界面新聞記者 | 翟瑞民
界面新聞編輯 | 劉海川
過去一年，我國推進全面依法治國取得新進展。十四屆全國人大于2024年3月舉行了二次會議，人大常委會全年舉行6次會議，共審議了30多部法律案，多部重要法律獲得通過，其中部分法律將于2025年開始施行。
備受關注的民營經濟促進法草案、反不正當競爭法修訂草案和治安管理處罰法修訂草案等法律案預計將在新的一年繼續(xù)審議。
也有多部被列入全國人大常委會2024年立法計劃的法律案未能提請審議，包括生態(tài)環(huán)境法典草案、民事強制執(zhí)行法草案和網(wǎng)絡安全法修訂草案等，它們都有望在2025年提請全國人大常委會審議。同時，按照十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，未來還將有企業(yè)破產法修訂草案、不動產登記法草案、刑事訴訟法修訂草案等被列入條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律案，部分也有望在2025年提請審議。
反洗錢法：對金融機構反洗錢義務提出更高要求
2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過修訂反洗錢法的決定，自2025年1月1日起施行。
反洗錢工作事關我國金融體系在國際環(huán)境中的生存與發(fā)展，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設、防范化解重大金融風險意義重大。新修訂的反洗錢法圍繞明確法律適用范圍、加強反洗錢監(jiān)督管理、完善反洗錢義務規(guī)定等內容，對相關制度進行了補充和完善，絕大多數(shù)修訂內容是將多年來中國人民銀行已經實施的多項行政性監(jiān)管規(guī)則，納入其中，實現(xiàn)了法律化。
新修訂的反洗錢法對金融機構反洗錢義務提出了更高要求，不僅需要建立健全反洗錢內部控制制度，在客戶盡職調查方面，也將傳統(tǒng)的“客戶身份識別”升級為更為全面深入系統(tǒng)的“客戶盡職調查”。
農村集體經濟組織法：明確保護農村婦女權益
十四屆全國人大常委會第十次會議于2024年6月28日表決通過農村集體經濟組織法，自2025年5月1日起施行。
這部旨在維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益、規(guī)范農村集體經濟組織及其運行管理的法律，共8章67條，包括總則、成員、組織登記、組織機構、財產經營管理和收益分配、扶持措施、爭議的解決和法律責任、附則。
農村集體經濟組織法明確規(guī)定，國家保護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，任何組織和個人不得侵犯。國家通過財政、稅收、金融、土地、人才以及產業(yè)政策等扶持措施，促進農村集體經濟組織發(fā)展，壯大新型農村集體經濟。
農村集體經濟組織法還對婦女權益保護問題作了專門規(guī)定，明確婦女享有與男子平等的權利，不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益。農村集體經濟組織成員不因離婚、喪偶等原因而喪失成員身份。農村集體經濟組織成員結婚，只要是未取得其他農村集體經濟組織成員身份的，原農村集體經濟組織都不得取消其成員身份。
學前教育法：首次針對3到6歲孩子教育專門立法
2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過學前教育法，自2025年6月1日起施行。
這是我國首次針對3到6歲孩子的學前教育進行立法。該部法律施行后，教育法規(guī)定的四個獨立學段中，最后一塊法律空白已經補齊，學前教育、義務教育、職業(yè)教育、高等教育均有了專門立法。
學前教育法對幼兒園工作人員的任職資格作了具體的規(guī)定，要求幼兒園聘任工作人員時，應當向教育、公安等有關部門查詢應聘者是否具有虐待、性侵害、性騷擾、拐賣、暴力傷害、吸毒、賭博等違法犯罪記錄，發(fā)現(xiàn)其有上述行為記錄，或者有酗酒、嚴重違反師德師風行為等其他可能危害兒童身心安全情形的，不得聘任（聘用）。學前教育法以法律的形式明確防止保育和教育活動小學化，要求小學堅持按照課程標準零起點教學；幼兒園不得采用小學化的教育方式，不得教授小學階段的課程，規(guī)定任何單位和個人不得組織學前兒童參與違背學前兒童身心發(fā)展規(guī)律或者與年齡特點不符的商業(yè)性活動、競賽類活動和其他活動。
監(jiān)察法：新增強制到案、責令候查和管護三項措施
2024年12月25日，十四屆全國人大常委會第十三次會議表決通過關于修改監(jiān)察法的決定，自2025年6月1日起施行。
據(jù)介紹，根據(jù)反腐敗工作需要和監(jiān)察工作特點，新監(jiān)察法授予監(jiān)察機關必要的監(jiān)察措施。一是增加強制到案措施。規(guī)定監(jiān)察機關根據(jù)案件情況，可以強制涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的被調查人到案接受調查。二是增加責令候查措施。解決未被采取留置措施的被調查人缺乏相應監(jiān)督管理措施的問題，同時減少留置措施適用，彰顯監(jiān)察工作尊重和保障人權、維護監(jiān)察對象和相關人員合法權益的基本原則。三是增加管護措施。規(guī)定監(jiān)察機關對自動投案或者交代有關問題的涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪人員，在緊急情況下可以進行管護，以保障辦案安全。
在現(xiàn)行留置期限規(guī)定的基礎上，新監(jiān)察法增加規(guī)定：經國家監(jiān)委批準或決定，對可能判處十年有期徒刑以上刑罰的案件可以再延長二個月留置期限，省級以上監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)另有重要罪行可以重新計算一次留置期限。以適應監(jiān)察辦案實際，解決重大復雜案件留置期限緊張的問題。
增值稅法：2026年施行，第一大稅種有了專門法律
2024年12月25日，十四屆全國人大常委會第十三次會議表決通過了增值稅法，自2026年1月1日起施行。至此，我國第一大稅種增值稅有了專門法律，稅收立法再進一程。
增值稅法明確，在中華人民共和國境內銷售貨物、服務、無形資產、不動產，以及進口貨物的單位和個人為增值稅的納稅人。在稅率方面，維持現(xiàn)行13%、9%、6%三檔稅率不變。同時，法律維持現(xiàn)行稅收優(yōu)惠項目不變，并規(guī)定免稅項目具體標準由國務院規(guī)定。應稅交易的銷售額未達到國務院規(guī)定的增值稅起征點的，免征增值稅。
2024年前11個月，國內增值稅收入為61237億元，約占全國稅收收入的37.8%。按照國務院規(guī)定，增值稅屬于中央與地方共享稅，收入實行中央與地方“五五分享”。專家表示，作為我國第一大稅種，增值稅是全國財政收入的重要組成部分，其納稅人覆蓋絕大部分經營主體，與社會大眾日常生活息息相關。
民營經濟促進法：草案一審后正在公開征求意見
2024年12月21日，民營經濟促進法草案提請十四屆全國人大常委會第十三次會議首次審議，該法將填補中國民營經濟領域專門立法的空白。
民營經濟促進法自從被提上立法進程，就備受各界期待。此次民營經濟促進法草案共9章78條，明確促進民營經濟發(fā)展總體要求，從公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經營、服務保障、權益保護、法律責任等方面作出規(guī)定，把對民營經濟平等對待、平等保護的要求落實下來，既鼓勵支持民營經濟發(fā)展壯大，又注重加強規(guī)范引導，促進民營經濟健康發(fā)展和民營經濟人士健康成長。草案堅持問題導向，立足實際情況，既對解決問題涉及的關鍵性制度和要求作出剛性規(guī)定、明確法律原則，又兼顧解決實際問題的復雜性，為實踐探索留有空間。
12月25日，民營經濟促進法草案在中國人大網(wǎng)全文公布，公開向社會征求意見，截止日期為2025年1月23日。
治安管理處罰法：系首次大修，草案修改爭議條款
治安管理處罰法有“小刑法”之稱，是一部維護社會治安、保障公民人身財產安全的法律。這部法律已啟動施行17年來首次大修，2024年6月25日，在十四屆全國人大常委會第十次會議上，修訂草案提請二次審議。
此前，經過一審后的修訂草案向社會公開征求意見，其中第三十四條規(guī)定穿著、佩戴“有損中華民族精神”“傷害中華民族感情”的服飾、標志的行為應受處罰，引發(fā)輿論高度關注。對此，修訂草案二審稿對相關表述作出修改，此前的條款最后被替換成，“在公共場所或者強制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚、美化侵略戰(zhàn)爭、侵略行為的服飾、標志，造成不良社會影響的”。
修訂草案二審稿還增加規(guī)定，“為了免受正在進行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，明顯超過必要限度，造成不應有的損害的，應當減輕或者免除處罰”。草案規(guī)定，對依法不予處罰或者不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，公安機關應當依照預防未成年人犯罪法的規(guī)定采取相應矯治教育措施。
國家公園法：草案有望在2025年提請第三次審議
國家公園法此前并未列入2024年度立法工作計劃，僅屬于預備審議項目。不過在2024年9月10日，國家公園法草案首次提請全國人大常委會會議進行了審議，12月底又提請全國人大常委會進行了二次審議。目前，國家公園法草案二審稿正在中國人大網(wǎng)公開征求意見，有望在2025年提請第三次審議。
這是在國家層面首次為國家公園專門立法。我國目前正在建設世界上最大的國家公園體系，已于2015年開展國家公園體制試點，2021年正式設立第一批5個國家公園，2022年明確了49個國家公園候選區(qū)，但是時至今日，第二批國家公園名單仍未公布。
國家林業(yè)和草原局負責人此前介紹，目前國家層面還沒有專門的國家公園立法，國家公園作為新的也是最重要的自然保護地類型，法律地位不明確，規(guī)劃設立、保護管理、保障監(jiān)督等缺乏法律依據(jù)，已成為國家公園建設實踐中亟須解決的突出問題。
反不正當競爭法：明確不得利用算法實施惡意交易
2024年12月21日，十四屆全國人大常委會第十三次會議審議反不正當競爭法修訂草案。12月25日，中國人大網(wǎng)公布修訂草案全文，公開向社會征求意見。
現(xiàn)行反不正當競爭法于1993年公布施行，并于2017年、2019年兩次修改，法律框架和主要制度總體可行。不過，隨著經濟快速發(fā)展，法律在實施中也面臨一些新問題，迫切需要進行有針對性的修改完善。
修訂草案主要從明確反不正當競爭總體要求、完善不正當競爭行為相關規(guī)定、完善反不正當競爭監(jiān)管和處罰規(guī)定等方面進行了修訂。修訂草案強化商業(yè)賄賂治理，堅持“行賄受賄一起查”，在現(xiàn)行禁止實施賄賂規(guī)定的基礎上，增加單位和個人不得在交易活動中收受賄賂的規(guī)定；完善網(wǎng)絡不正當競爭監(jiān)管制度，明確經營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術、平臺規(guī)則等，實施惡意交易等不正當競爭行為；同時，還完善了虛假宣傳、不正當有獎銷售、商業(yè)詆毀、濫用優(yōu)勢地位損害中小企業(yè)合法權益等行為相關規(guī)定。
生態(tài)環(huán)境法典：新中國第二部以“法典”命名的法律
生態(tài)環(huán)境法典是繼民法典之后，新中國成立以來第二部以“法典”命名的法律文件，肩負著以法治手段推進綠色發(fā)展、實現(xiàn)美麗中國的歷史任務。
從1979年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》到現(xiàn)在，我國和生態(tài)環(huán)境保護直接或間接相關的法律已有30多部。生態(tài)環(huán)境法典的編纂，將扭轉當前由環(huán)境保護法以及眾多自然資源、污染防治、生態(tài)保護等單行法構成的分散立法格局，是構建中國現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要舉措。
此前，第十四屆全國人大常委會已將編纂生態(tài)環(huán)境法典列入立法規(guī)劃和2024年度立法計劃，正式啟動了生態(tài)環(huán)境法典編纂立法程序。但是，生態(tài)環(huán)境法典草案今年并未能如約提請審議。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員呂忠梅10月份在人民日報撰文指出，我們要深刻把握編纂生態(tài)環(huán)境法典的各項立法條件，充分認識編纂生態(tài)環(huán)境法典的必要性、可行性和緊迫性，不斷增強信心和決心，充分利用各方面資源和有利條件，為世界貢獻一部具有中國特色、中國風格、中國氣派的生態(tài)環(huán)境法典。