文丨馬亮（北京大學政府管理學院教授）

勞動者的工作時長與勞動強度既關乎勞動者權益保障，也涉及工作場所乃至整個社會的公共安全與福祉。特別是以外賣騎手、快遞配送員、網(wǎng)約車司機等為代表的新興業(yè)態(tài)與靈活就業(yè)快速崛起，其勞動權益保障備受關注，也令勞動時長管理的重要性日益凸顯。

據(jù)媒體報道，美團近期在華東等區(qū)域試點“防疲勞”機制，對每天超過一定跑單時長的騎手采取彈窗提醒和強制下線等措施，避免騎手過度勞動。

靈活就業(yè)群體主要依靠多勞多得的計件工資來獲取報酬，并能夠通過延長勞動時長來增加收入。因此，勞動時長管理是確保勞動權益保護和工作場所安全的重要工具。在觸發(fā)勞動時長上限后強制下線，是很多行業(yè)和領域普遍推行的做法。

以網(wǎng)約車為例，2019年《滴滴網(wǎng)約車駕駛員防疲勞駕駛規(guī)則》根據(jù)不同業(yè)務條線推行長時和短時強制休息政策，防止駕駛員疲勞駕駛而引發(fā)安全風險。2023年，三亞市發(fā)布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則》，規(guī)定駕駛員每天運營時長不得超過12小時。

對機動車駕駛員的勞動時長規(guī)定早有跡可循，但針對外賣騎手等帶有典型“零工經(jīng)濟”特征的靈活就業(yè)群體的“過勞”保護，仍然是一個迫切需要關注的問題，當前法律法規(guī)和規(guī)章制度尚未對此作出明確規(guī)定。這一方面反映出關于新興業(yè)態(tài)制度建設的滯后性，另一方面也凸顯該問題所面臨的現(xiàn)實情境相對棘手也充滿爭議。

最為明顯的是，與網(wǎng)約車司機、貨車司機等不同，外賣騎手的勞動強度和工作時間主要集中在中午和晚上的就餐高峰期，呈現(xiàn)出明顯的“峰谷效應”，而其他時間可以自由安排接單、選擇休息乃至下線。據(jù)報道，也有騎手對“強制下線”提出不同意見，表示“我有勁沒地方使，我想跑單跑不了，我犯什么錯了”。在平臺召開的騎手懇談會上，現(xiàn)場有騎手表示：“就算在休息日，我也會跑幾單掙點錢，不會單純休一整天?！?/span>

從平臺公布的試點數(shù)據(jù)來看，有約20%的騎手觸發(fā)休息提醒的彈窗，僅0.18%的連續(xù)跑單騎手觸發(fā)“強制下線”，絕大多數(shù)正常跑單騎手不會因此影響收入。但騎手表達的聲音，反映出的是勞動者“多勞多得”的樸素愿望。因此，要尊重其自主選擇與增收意愿，在關懷引導其關注勞動安全的同時，也要了解其現(xiàn)實需求，更有針對性地提供保障與幫扶。

從職業(yè)特征來看，騎手的收入透明化、公平化，“有勞有得、多勞多得”，不能簡單以“過度勞動”“內(nèi)卷”等主觀印象來評估。因此，平臺在制定相關規(guī)則時更需要充分考慮 “靈活性”，進一步對勞動強度與時長進行科學計算，避免“一刀切”的強制規(guī)則，更精細化地關注該群體的就業(yè)特征，因地制宜并持續(xù)優(yōu)化，在兼顧“靈活性”特征的基礎上，切實做好騎手勞動保障。比如，關注騎手的實際跑單時長以及峰值時段的勞動強度等，考慮季節(jié)、節(jié)日、天氣等多重因素對勞動時長和勞動強度的影響等，適時調(diào)整工作要求。

與此同時，不少靈活就業(yè)人員同時在多個平臺工作，這可能帶來一個平臺不超時但合在一起超時的問題。這需要平臺之間協(xié)同治理，加強跨平臺數(shù)據(jù)共享與聯(lián)合行動，動員行業(yè)協(xié)會、工會等多方參與，相關政府部門也應推動出臺監(jiān)管政策，加強多平臺就業(yè)監(jiān)測與安全監(jiān)管。

保障靈活就業(yè)勞動者權益，“防疲勞”試點的探索只是一個開始，不應止步于提醒和下線，-還需要聆聽、重視勞動者的真實訴求，合力探索出有力度也更有溫度的保護措施。

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