記者 | 安晶
奉行“美國(guó)優(yōu)先”的美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)唐納德·特朗普在第一任期曾帶美國(guó)退出巴黎氣候協(xié)定、伊核協(xié)議、聯(lián)合國(guó)教科文組織等10多個(gè)國(guó)際協(xié)議和國(guó)際組織。
如今，即將開(kāi)啟第二任期的特朗普準(zhǔn)備重啟“退群”計(jì)劃。
消息人士透露，特朗普準(zhǔn)備在上任第一天就帶美國(guó)退出世界衛(wèi)生組織（WHO）。此前，特朗普再度對(duì)北約發(fā)警告，要求北約盟友進(jìn)一步提高國(guó)防支出。
2024年12月23日，美國(guó)喬治城大學(xué)法學(xué)院全球健康教授、世衛(wèi)組織國(guó)家和全球健康法合作中心負(fù)責(zé)人勞倫斯·戈斯汀接受路透社采訪時(shí)透露，特朗普過(guò)渡團(tuán)隊(duì)正在籌備，美國(guó)可能在特朗普上任第一天或者上任初期就退出世界衛(wèi)生組織。
2020年新冠疫情期間，特朗普曾宣布美國(guó)暫停向世衛(wèi)組織提供資金，指責(zé)世衛(wèi)組織宣傳與新冠有關(guān)的假消息。該決定引發(fā)了包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)多個(gè)組織的抗議，《柳葉刀》主編理查德·霍頓發(fā)文譴責(zé)特朗普在新冠肆虐期間暫停出資是犯“反人類罪”。
在結(jié)束第一個(gè)總統(tǒng)任期前，特朗普已經(jīng)計(jì)劃帶美國(guó)徹底退出世衛(wèi)組織，退出程序尚未完成之時(shí)約瑟夫·拜登贏得了美國(guó)總統(tǒng)大選。在今年的大選中獲勝后，特朗普將得以實(shí)現(xiàn)此前未完成的計(jì)劃。他已經(jīng)宣布將提名疫苗懷疑論者、前民主黨人小羅伯特·弗朗西斯·肯尼迪為美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長(zhǎng)。
從1948年世衛(wèi)組織成立之時(shí)，美國(guó)就是重要出資方，在新冠疫情前一直保持著大金主的地位。目前世衛(wèi)組織有194個(gè)會(huì)員國(guó)和2個(gè)準(zhǔn)會(huì)員國(guó)。
據(jù)世衛(wèi)組織官網(wǎng)介紹，該組織的資金主要來(lái)自兩種渠道：會(huì)員國(guó)和準(zhǔn)會(huì)員的分?jǐn)倳?huì)費(fèi)以及自愿捐款。
分?jǐn)倳?huì)費(fèi)是依照每個(gè)國(guó)家的人口和GDP決定。自愿捐款則不局限于會(huì)員國(guó)，國(guó)際組織、非政府組織、慈善組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等均可捐款，也可以指定特定的衛(wèi)生領(lǐng)域。
美國(guó)提供的自愿捐款主要用于消除小兒麻痹癥、疫苗研發(fā)、防治艾滋病、肝炎、肺結(jié)核、婦幼保健等領(lǐng)域。
直到1990年代后期之前，分?jǐn)倳?huì)費(fèi)一直是世衛(wèi)組織的主要資金來(lái)源。從1990年代后期開(kāi)始，自愿捐款逐年上升，分?jǐn)倳?huì)費(fèi)占比大幅減少。到現(xiàn)在，世衛(wèi)組織預(yù)算僅有不到20%來(lái)自分?jǐn)倳?huì)費(fèi)。
世衛(wèi)組織的財(cái)政預(yù)算為雙年度預(yù)算，2024-2025年的總預(yù)算為68.34億美元。根據(jù)這一時(shí)期的分?jǐn)倳?huì)費(fèi)比例報(bào)告，美國(guó)的會(huì)費(fèi)將占總會(huì)費(fèi)的22%約2.6億美元，中國(guó)以15.255%排名第二。
世衛(wèi)組織指出，雖然會(huì)費(fèi)在該組織資金來(lái)源中的占比下降，但會(huì)費(fèi)依然是可預(yù)測(cè)、能更廣泛使用的重要資金來(lái)源。目前，自愿捐款是世衛(wèi)組織最大資金來(lái)源。但2022-2023年，自愿捐款中有87%為定項(xiàng)捐款，這類捐款只能用于特定領(lǐng)域且必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使用。
2020年特朗普第一次打算退出世衛(wèi)組織時(shí)，世界四大醫(yī)學(xué)期刊之一的《柳葉刀》就專門發(fā)文警告美國(guó)退出該組織將威脅全球和美國(guó)的公共衛(wèi)生和安全。
文章指出，美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心設(shè)有21個(gè)世衛(wèi)組織合作中心，世衛(wèi)組織6大地區(qū)辦公室之一的泛美衛(wèi)生組織總部也位于美國(guó)。退出世衛(wèi)組織后，美國(guó)可能被排除在全球每年一度的流感疫苗開(kāi)發(fā)之外，也將影響美國(guó)快速追蹤響應(yīng)全球傳染病的能力。美國(guó)自己的公共衛(wèi)生項(xiàng)目無(wú)法取代全球機(jī)構(gòu)的影響力，在一個(gè)多極化世界中，無(wú)法確保其他國(guó)家愿意與美國(guó)在相關(guān)問(wèn)題上展開(kāi)合作。
文章還指出，美國(guó)政府在沒(méi)有美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下退出世衛(wèi)組織為違法行為，呼吁國(guó)會(huì)阻止政府的行動(dòng)。對(duì)于美國(guó)政府能否繞開(kāi)國(guó)會(huì)退出世衛(wèi)組織存在爭(zhēng)議，美國(guó)參議院負(fù)責(zé)批準(zhǔn)美國(guó)加入的國(guó)際條約（Treaty），但國(guó)際協(xié)議（Agreement）無(wú)需經(jīng)過(guò)參議院批準(zhǔn)。
除了世衛(wèi)組織，特朗普還準(zhǔn)備再次退出巴黎氣候協(xié)定并再度威脅要退出北約。
本月早些時(shí)候，特朗普接受美國(guó)媒體采訪時(shí)警告，如果北約成員國(guó)繼續(xù)占美國(guó)便宜、不擴(kuò)大國(guó)防支出，他將考慮帶美國(guó)退出北約。
在第一任期時(shí)，特朗普多次對(duì)北約成員國(guó)國(guó)防支出不足發(fā)警告。北約要求成員國(guó)每年國(guó)防開(kāi)支至少要占GDP的2%，在特朗普任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，包括德國(guó)在內(nèi)的大部分北約國(guó)家都沒(méi)有滿足這一要求。
2022年俄烏沖突開(kāi)始后，北約成員國(guó)主動(dòng)提升國(guó)防支出。波蘭將國(guó)防支出提高到GDP的4.12%，成為增幅最高的北約成員。據(jù)北約數(shù)據(jù)，到今年，北約32個(gè)成員國(guó)內(nèi)有23國(guó)實(shí)現(xiàn)了2%目標(biāo)。
特朗普還準(zhǔn)備進(jìn)一步加碼。歐洲官員上周透露，特朗普準(zhǔn)備要求北約成員國(guó)將國(guó)防開(kāi)支提高到占GDP的5%，初步目標(biāo)為3%。歐洲多國(guó)已經(jīng)對(duì)進(jìn)一步提高開(kāi)支表示了擔(dān)憂。
為了防止特朗普單方面帶美國(guó)退出北約，美國(guó)兩黨議員在2023年起草法案要求美國(guó)退出北約必須獲得參議院三分之二議員批準(zhǔn)或者得到國(guó)會(huì)授權(quán)。美國(guó)國(guó)會(huì)隨后通過(guò)了該法案。
但美國(guó)法律界人士指出，即便不退出北約，美國(guó)也可以減少對(duì)北約的實(shí)際投入、讓歐洲國(guó)家承擔(dān)更大安保責(zé)任。