界面新聞記者 | 張熹瓏

2024年12月20日，正值澳門回歸25周年之際。

劉純鑄在兩天前就從中山回到澳門，計劃跟家人一同度過這一天。他是土生土長的澳門人，目前在中山東區(qū)運營一家互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)公司。

為了避開人流，劉純鑄在下午四點多就啟程，開車到高鐵站，25分鐘的高鐵車程后到拱北口岸過關(guān)?！皢纬碳s1個小時，開車的話只要50分鐘，還是挺快的?！惫ぷ魅赵谥猩睫k公，節(jié)假日回澳門，劉純鑄已經(jīng)習慣了這種雙城生活。

劉純鑄是澳門青年奔赴中山創(chuàng)業(yè)的縮影。目前，有超過1萬名澳門居民在中山生活、就業(yè)，全市建成的36家創(chuàng)業(yè)孵化基地及港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地累計孵化了197個澳門項目。

歷史上，澳門和中山都隸屬香山縣。據(jù)《中山市志》記載，1925年前，中山與澳門同屬香山縣，現(xiàn)今超過四分之一澳門人的祖籍為中山。

地緣相近、文化相通的兩個城市在近代以來走上截然不同的道路，一座成為“東方拉斯維加斯”，以博彩業(yè)、旅游業(yè)聞名，在近年著力產(chǎn)業(yè)適度多元化；另一座成為珠三角的制造業(yè)重鎮(zhèn)，打造出“十大艦隊”后，又開始布局“新十大艦隊”。

一組數(shù)字可以反映澳門與中山在經(jīng)貿(mào)、民生等方面的密切往來：中山至今在產(chǎn)澳門企業(yè)約1190家，主要涉及行業(yè)包括制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等；素有中山“小港澳”之稱的三鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住了超過3萬名港澳居民，在鎮(zhèn)內(nèi)形成“港澳生活圈”。

中山市委十五屆八次全會提出，要深化與港澳交流合作，探索健全“港澳科創(chuàng)+中山制造”“港澳青年+中山創(chuàng)業(yè)”“港澳人才+中山生活”等模式。

在一系列孵化基地和園區(qū)、政策配套下，中山吸引了眾多澳門創(chuàng)業(yè)青年、澳資企業(yè)在本土扎根，從經(jīng)貿(mào)往來、產(chǎn)業(yè)融合到文化交流，中山、澳門正成為“最佳拍檔”。

澳門青年為何到中山創(chuàng)業(yè)？

狹小的澳門沒有多余的土地，32.9平方公里的面積上，密集分布著歷史遺跡、旅游景點和各色酒店。創(chuàng)業(yè)者面臨資源不足、成本過高的問題，為了尋求更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，他們把目光投向了內(nèi)地。

中山位于澳門的西北面，兩地距離僅65公里，既有地緣相近、語言相通的優(yōu)勢，又有逐步完善的創(chuàng)業(yè)體系和扶持政策，澳門青年將中山視為“創(chuàng)業(yè)工場”。

2022年9月，中山“澳中青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”在翠亨新區(qū)正式開園啟用。這是廣東省規(guī)劃的13個重點建設(shè)的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地之一，可為港澳青年提供超1300項政務(wù)服務(wù)和40多項人才服務(wù)。

劉純鑄也在這一年來到中山探索創(chuàng)業(yè)。從澳門大學畢業(yè)后，劉純鑄先后就職于香港的律師事務(wù)所、澳門的娛樂場，接觸過服務(wù)業(yè)和金融業(yè)。

創(chuàng)業(yè)過程中，劉純鑄瞄準了與過往就職經(jīng)歷完全不同的全新賽道——農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖。他在2021年前往云南游玩時結(jié)緣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過自學掌握蛋白蟲養(yǎng)殖、有機肥制作、水肥發(fā)酵等種植養(yǎng)殖技術(shù)，開始利用餐廚垃圾養(yǎng)殖蛋白蟲，并將飼料提供給農(nóng)戶飼養(yǎng)土雞。

“公司本來設(shè)在昆明，我們?nèi)ツ昕紤]把公司搬到廣東，考察了幾個地方后，落戶到中山。”劉純鑄告訴界面新聞，選擇中山的原因有幾方面，首先是地理位置較好，第二是政府行政效率高，政策到位，“比如住房，人社局很快幫忙推薦了一個人才房，全新裝修好的，也在市場價格上給了折扣。”

為了留住港澳青年在本地創(chuàng)業(yè)，中山相繼出臺《關(guān)于加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作方案》《中山市支持港澳居民到中山就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干政策措施》《中山市推動港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策文件。

此外，中山也在住房保障、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼方面推出多項措施，例如《中山市人才房管理暫行辦法》將創(chuàng)業(yè)港澳青年納入人才房保障范圍，港澳青年可申請租住最大90平方米的市級人才房，并享受最高50%、最長2年租金補貼；稅收優(yōu)惠方面，符合條件的港澳居民可申請粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼，該補貼免征個人所得稅。

今年年初，劉純鑄在中山人社部門組織的創(chuàng)業(yè)路演項目比賽中脫穎而出，并以此為契機入駐中山粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺易創(chuàng)空間，注冊成立了中山從此有雞品牌管理有限公司。

“孵化基地也有專門導師進行指導，比如公司的稅務(wù)、五險一金等，這些方面跟澳門完全不一樣，我們也在指導下成功申請到銀行貸款?！眲⒓冭T表示。

作為全省唯一有2個基地納入省級港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的地級市，中山用真金白銀補貼創(chuàng)業(yè)港澳青年，創(chuàng)業(yè)者能享受“免租金、免物業(yè)費、免服務(wù)費”的政策和創(chuàng)業(yè)導師服務(wù)，以及政策、教育、住房、社保醫(yī)療等基礎(chǔ)咨詢和政務(wù)代辦服務(wù)。

來到中山后，本地的互聯(lián)網(wǎng)、短視頻生態(tài)也促使劉純鑄將傳統(tǒng)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型為互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)。“廣東的合作伙伴給了我們很多啟發(fā)，例如和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的伙伴合作開發(fā)APP、和直播行業(yè)的伙伴合作運營短視頻賬號或拍攝宣傳短片。”劉純鑄提到，通過小程序、APP和網(wǎng)上直播實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可視化與可互動，推廣“云認養(yǎng)”模式。

“另一方面是資金優(yōu)勢，這邊可以找到很多投資機構(gòu)，比如風投，我們?nèi)ド钲?、廣州介紹項目也很方便?！睋?jù)透露，劉純鑄公司正在申請創(chuàng)投資金的天使輪融資。

目前，中山市已建成36家創(chuàng)業(yè)孵化基地及港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，累計孵化了超293個港澳項目。作為省級港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的中山粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺，進駐港澳青年已有上百名，目前在孵港澳項目30個。

另一個渠道是深化高校人才合作。2023年以來，翠亨新區(qū)部分企業(yè)、中山國際人才港先后與澳門城市大學簽署合作協(xié)議，實現(xiàn)校企合作、校地合作。根據(jù)規(guī)劃，中山國際人才港將為澳門城市大學學生提供實習機會。

在今年7月舉辦的全球招商大會上，校地合作范疇進一步延伸至澳門科技大學，中山市與澳門科技大學簽訂了合作協(xié)議，借力其創(chuàng)新平臺和人才資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。

“新十大艦隊”和產(chǎn)業(yè)多元化的聯(lián)動

躋身中山新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的澳門創(chuàng)業(yè)青年背后，是兩座城市在產(chǎn)業(yè)、科技、文化旅游和教育等方面的深度合作。

中山、澳門都有各自的考量。中山制造業(yè)家底雄厚，是粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈最完整的城市之一。但近年來，中山面臨工改、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的命題，眼下正發(fā)展“新十大艦隊”，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

澳門服務(wù)業(yè)高度發(fā)達，博彩業(yè)、旅游業(yè)一度是其經(jīng)濟增長的主要推力。但經(jīng)歷疫情沖擊后，澳門提出“產(chǎn)業(yè)適度多元化”的目標，采取“1+4”適度多元發(fā)展策略，包括建設(shè)世界旅游休閑中心，發(fā)展大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會展商貿(mào)和文化體育四大重點產(chǎn)業(yè)。

關(guān)于澳門與中山的未來合作，澳門在2021年就提出，產(chǎn)業(yè)合作方面，特區(qū)政府在政策上鼓勵及支持中醫(yī)藥發(fā)展，中山的企業(yè)可善用澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平臺；在教育合作上，特區(qū)政府將促進兩地在高等教育方面落實合作項目；在文化旅游方面，澳門作為健康安全城市，可借此促進兩地人員交往。

“澳門產(chǎn)業(yè)適度多元化的一個突破口是中醫(yī)藥?！敝猩酱髮W嶺南學院經(jīng)濟學系教授、中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江向界面新聞分析指，一方面，從頂層設(shè)計來看，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出支持澳門中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)；另一方面，澳門大學設(shè)有中華醫(yī)藥研究院，產(chǎn)業(yè)具備高校科研力量。

盡管如此，缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化環(huán)境，是澳門中醫(yī)藥的痛點。林江提到，澳門大學中華醫(yī)藥研究院一直在尋求科研成果產(chǎn)業(yè)化的渠道，但苦于沒有產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境，“澳門人口少，市場需求不足。且產(chǎn)業(yè)化的前提是順利研發(fā)，臨床試驗也需要一定數(shù)量的人群?！?/p>

林江此前走訪澳門時，甚至沒有找到規(guī)模化的藥廠，“發(fā)展藥物的前提是生產(chǎn)，連藥廠都沒有怎么做標準化認證？這也是中山的機會，土地資源充足，可以給澳企做生產(chǎn)配套?！?/p>

在彈丸之地的澳門尋找制造業(yè)的空間并非易事，而中山研發(fā)力量、工業(yè)基礎(chǔ)與土地資源等配套優(yōu)勢，有望為資源緊張的澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展補上短板。

2023年6月，中山市古鶴中醫(yī)藥綜合產(chǎn)業(yè)園啟動招商。首批入駐產(chǎn)業(yè)園的六家單位中，有兩家來自澳門，分別是澳門澳邦藥廠有限公司和澳門藥廠商會。

這個項目著筆“澳門藥批+中山制造”的布局，服務(wù)澳門大健康產(chǎn)業(yè)在內(nèi)地轉(zhuǎn)化。項目總投資6億元，是全市首個“政府掛賬收儲+異地代建”的“工改”項目，也是中山南部產(chǎn)業(yè)平臺與中珠產(chǎn)業(yè)帶上的重點“工改”項目。

古鶴中醫(yī)藥綜合產(chǎn)業(yè)園的投資方之一——中山市龍耀實業(yè)投資有限公司的總經(jīng)理方俊濠同樣來自澳門。伴隨中山“工改”的步伐，方俊濠在本地找到了公司的落腳地。

作為中山市粵澳深度合作試點園區(qū)，該園區(qū)旨在搭建粵澳大健康服務(wù)平臺，提供跨境注冊、市場銷售等服務(wù)。方俊濠此前提及，已與一些澳門藥企達成合作，等平臺完善后，澳門保安堂、寶和堂等老字號品牌的產(chǎn)品配方會引入內(nèi)地，在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)制造后推向市場。

“澳門的一個優(yōu)勢在于，藥物認證體系跟歐洲接軌。如果兩地能夠合作，也能推動中藥的現(xiàn)代化和國際化，探索中醫(yī)藥認證的一套體系。”林江認為。

除了“澳門藥批+中山制造”，部分澳企也在探索“澳門科創(chuàng)+中山制造”模式。

眼下，中山正投身于低空經(jīng)濟，提出構(gòu)建“低空+文旅”新型商業(yè)生態(tài)，支持翠亨新區(qū)試點率先開放低空空域。

澳門高樂智能科技有限公司瞄準了中山低空文旅的新賽道，這家公司專注于無人機和人工智能技術(shù)的研發(fā)，計劃在中山落地旅游景點共享無人機項目，借助公司研發(fā)的大師航拍旅游景點共享無人機系統(tǒng)，游客可以一鍵掃碼，租用停駐在附近的無人機。

未來，中山還將推動板芙國際無人機（大灣區(qū)）智能生產(chǎn)基地建設(shè)，整合三角通用機場、阜沙鎮(zhèn)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地、坦洲無人機飛行基地等資源，打造無人機（裝備）全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)智造基地，這將為澳門科創(chuàng)企業(yè)提供充足的載體空間和制造空間。

打造澳門生活圈

促使劉純鑄將公司落戶中山的一個重要因素，來自于今年8月的一次辦證經(jīng)歷。他在中山市行政服務(wù)中心僅花了約20分鐘，提交證件和表格，就完成了居住證辦理的手續(xù)。

居住證的獲取對劉純鑄意味著在內(nèi)地生活的極大便利。此前，劉純鑄在內(nèi)地用的是“回鄉(xiāng)證”，無法注冊很多APP，購買高鐵票也需要提前到高鐵站走人工窗口。拿到中山居住證后，這些問題迎刃而解。

落地一定規(guī)模的澳門企業(yè)和初創(chuàng)項目后，如何留住人才和企業(yè)是下一個命題。

早在2021年，中山就在探路搭建與澳門民生制度的橋梁，面向澳門開始“跨境通辦”的探索，設(shè)立服務(wù)點協(xié)助澳門籍長者使用澳門“一戶通”APP線上辦理在生證明。全市各政務(wù)服務(wù)大廳澳門“一戶通”服務(wù)點多達26個。

10月30日，“粵澳社保一窗通”中山專窗正式啟動，中山成為全國首個與澳門聯(lián)合開設(shè)社保公共服務(wù)專窗的地級市。“粵澳社保一窗通”中山專窗由澳門特別行政區(qū)政府社會保障基金與中山市人力資源和社會保障局合作設(shè)立，在中山市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級各建設(shè)1個，提供廣東省70項社會保險服務(wù)、澳門22項社會保障服務(wù)，涵蓋了養(yǎng)老、失業(yè)、津貼等粵澳兩地社保服務(wù)。

這是繼珠海橫琴和廣州南沙開設(shè)“粵澳社保一窗通”后，全國首個地級市與澳門兩地聯(lián)合開設(shè)的社保公共服務(wù)專窗，并首次覆蓋市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級。

該舉措讓中山真正實現(xiàn)了澳門社會保障服務(wù)的“跨境辦”。這意味著，澳門居民在中山可以直接辦理兩地的社保業(yè)務(wù)，包括申領(lǐng)澳門的央積金，購買中山社保，辦理澳門在生證明、任意性制度供款的啟動和終止等事項。

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，素有中山“小港澳”之稱。據(jù)統(tǒng)計，有超過3萬名港澳居民常住三鄉(xiāng)，在鎮(zhèn)內(nèi)形成“港澳生活圈”。其中，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)振華社區(qū)2.5萬居民中，有超過6000名港澳居民。初步估算，有超3500位澳門居民在社區(qū)穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活。

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)振華社區(qū)居民委員會副主任鄭小虔透露，振華社區(qū)黨群服務(wù)中心港澳服務(wù)專窗，年接待澳門居民辦理業(yè)務(wù)量超過1000人次。

截至今年9月，港澳居民在中山穩(wěn)定參保人數(shù)達1.2萬人次，領(lǐng)取養(yǎng)老待遇超2300人。中山已建成“灣區(qū)社保通”服務(wù)專窗26個，累計為港澳人員辦理廣東社保業(yè)務(wù)近2300件。

“我們公司現(xiàn)在也有四個同事落戶在中山，在這里買社保，銀行開戶、社保轉(zhuǎn)賬等事宜，人社部門也會幫忙協(xié)調(diào)，一天內(nèi)就處理完了。”劉純鑄說。

在醫(yī)療方面，中山也致力于讓澳門居民能享受到在澳門本地的醫(yī)療服務(wù)。2022年5月，中山市藥品進口口岸正式啟用，醫(yī)藥企業(yè)實現(xiàn)進口“在家門口”；同年8月，中山首個“港澳藥械通”醫(yī)療器械獲批，打通了未在國內(nèi)上市的國際創(chuàng)新藥械快速進入內(nèi)地的通道。澳門居民免于奔波，在中山就能使用國際新藥。

除了就業(yè)、居住，也有大量澳門居民北上游玩。在小紅書上，不少澳門用戶曬出在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶樓喝早茶、在石岐區(qū)騎樓街旅游、在沙溪聽咸水歌的帖子。

2023年5月，公安部與澳門特別行政區(qū)政府簽署《內(nèi)地與澳門關(guān)于互認換領(lǐng)機動車駕駛證的協(xié)議》，中山駕駛證與澳門駕駛執(zhí)照啟動免試互認換領(lǐng)業(yè)務(wù)。

自去年1月1日“澳車北上”政策正式落地實施以來，到今年10月，完成備案的澳門私家車34214輛，海關(guān)累計監(jiān)管驗放超238萬輛次。深中通道通車后，更極大地縮短了中山與澳門的時空距離。澳人北上，已經(jīng)成為一股趨勢。