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放寬落戶限制,江蘇開始“搶人”

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放寬落戶限制,江蘇開始“搶人”

這顯示出,中國將持續(xù)推進(jìn)戶籍改革,不斷降低落戶門檻、減少落戶壁壘,促進(jìn)人口的自由流動。

界面新聞記者 | 范易成

界面新聞編輯 | 彭朋

江蘇省政府近日出臺《江蘇省深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施方案》(以下簡稱“方案”)。根據(jù)方案,未來5年,該省將全面放寬落戶限制,推動南京、蘇州進(jìn)一步優(yōu)化落戶措施,穩(wěn)步實現(xiàn)以經(jīng)常居住地登記戶口制度。推行常住地公共就業(yè)服務(wù)制度等措施,助力“新市民”安居。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2023年江蘇省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75.04%,高于全國平均水平近9個百分點。是全國常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距最小的省份之一。

本次發(fā)布的方案聚焦老百姓關(guān)心的就業(yè)、教育、住房、社保等最受關(guān)注的核心問題,提出實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量提升行動。具體內(nèi)容包括:全面放開放寬落戶限制。支持各地因地制宜出臺更具吸引力的舉家進(jìn)城落戶政策。推動南京、蘇州進(jìn)一步優(yōu)化落戶措施,穩(wěn)步實現(xiàn)以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局。逐步增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項目,穩(wěn)步實現(xiàn)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。推進(jìn)電子居住證改革,全面實施居住證申領(lǐng)“全程網(wǎng)辦”。

優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體系。推行常住地公共就業(yè)服務(wù)制度,建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地,強化“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場服務(wù)功能;保障隨遷子女受教育權(quán)利。全面落實以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學(xué)政策,公辦學(xué)校就讀比例保持在90%以上;完善住房保障體系。推動穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障范圍;擴大社會保障覆蓋面。全面落實持居住證在居住地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。

復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠(yuǎn)對界面新聞表示,本次江蘇發(fā)布的行動方案,與國家的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)和具體實施是相一致的。其顯示出的基本發(fā)展方向是,中國將持續(xù)推進(jìn)戶籍改革,不斷降低落戶門檻、減少落戶壁壘,促進(jìn)人口的自由流動,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和流動人口的市民化,推動全國統(tǒng)一市場的發(fā)展,以及加強遷移流動人口和家庭的公共服務(wù)和生活福祉。

事實上,近年來下調(diào)落戶門檻是一個大趨勢。早在2021年,全國至少有15個省份,即接近一半的省級行政區(qū),提出了全面放開落戶限制,包括河北石家莊、福建福州、山東濟南等在內(nèi)的多個省級行政區(qū)宣布實現(xiàn)“零門檻”落戶。

2023年,廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟大省都開啟了除個別中心城市之外的“零門檻”落戶進(jìn)程。浙江宣布除杭州市區(qū)外,全面取消落戶限制。江蘇則明確:全省除南京、蘇州市區(qū)外,全面取消落戶限制政策,確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

任遠(yuǎn)分析稱,我國的戶籍改革采取的是階梯式改革,特別是2024年以來戶籍制度改革步伐加快,從放開建制鎮(zhèn)小城市的落戶限制,到小城市,中等城市逐步放開,目前城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制已經(jīng)放開,接著是放開城區(qū)常住人口500萬以下大城市的落戶,以及特大超大城市的落戶??梢灶A(yù)見,隨著戶籍改革的深化,未來中國的特大和超大城市的落戶政策會持續(xù)放寬,最終實現(xiàn)以經(jīng)常居住地登記戶口和配置公共服務(wù)資源。

在任遠(yuǎn)看來,戶籍改革是推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的杠桿。以人為本的新型城鎮(zhèn)化,應(yīng)該以此為杠桿來加強教育、健康、住房等基本公共服務(wù)的均等化,促進(jìn)包容性城市的建設(shè),促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和提高社會保障,其根本在于提高人民的生活幸福和福祉水平。

未經(jīng)正式授權(quán)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載本文,侵權(quán)必究。

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放寬落戶限制,江蘇開始“搶人”

這顯示出,中國將持續(xù)推進(jìn)戶籍改革,不斷降低落戶門檻、減少落戶壁壘,促進(jìn)人口的自由流動。

界面新聞記者 | 范易成

界面新聞編輯 | 彭朋

江蘇省政府近日出臺《江蘇省深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施方案》(以下簡稱“方案”)。根據(jù)方案,未來5年,該省將全面放寬落戶限制,推動南京、蘇州進(jìn)一步優(yōu)化落戶措施,穩(wěn)步實現(xiàn)以經(jīng)常居住地登記戶口制度。推行常住地公共就業(yè)服務(wù)制度等措施,助力“新市民”安居。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2023年江蘇省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75.04%,高于全國平均水平近9個百分點。是全國常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距最小的省份之一。

本次發(fā)布的方案聚焦老百姓關(guān)心的就業(yè)、教育、住房、社保等最受關(guān)注的核心問題,提出實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量提升行動。具體內(nèi)容包括:全面放開放寬落戶限制。支持各地因地制宜出臺更具吸引力的舉家進(jìn)城落戶政策。推動南京、蘇州進(jìn)一步優(yōu)化落戶措施,穩(wěn)步實現(xiàn)以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局。逐步增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項目,穩(wěn)步實現(xiàn)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。推進(jìn)電子居住證改革,全面實施居住證申領(lǐng)“全程網(wǎng)辦”。

優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體系。推行常住地公共就業(yè)服務(wù)制度,建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地,強化“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場服務(wù)功能;保障隨遷子女受教育權(quán)利。全面落實以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學(xué)政策,公辦學(xué)校就讀比例保持在90%以上;完善住房保障體系。推動穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障范圍;擴大社會保障覆蓋面。全面落實持居住證在居住地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。

復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠(yuǎn)對界面新聞表示,本次江蘇發(fā)布的行動方案,與國家的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)和具體實施是相一致的。其顯示出的基本發(fā)展方向是,中國將持續(xù)推進(jìn)戶籍改革,不斷降低落戶門檻、減少落戶壁壘,促進(jìn)人口的自由流動,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和流動人口的市民化,推動全國統(tǒng)一市場的發(fā)展,以及加強遷移流動人口和家庭的公共服務(wù)和生活福祉。

事實上,近年來下調(diào)落戶門檻是一個大趨勢。早在2021年,全國至少有15個省份,即接近一半的省級行政區(qū),提出了全面放開落戶限制,包括河北石家莊、福建福州、山東濟南等在內(nèi)的多個省級行政區(qū)宣布實現(xiàn)“零門檻”落戶。

2023年,廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟大省都開啟了除個別中心城市之外的“零門檻”落戶進(jìn)程。浙江宣布除杭州市區(qū)外,全面取消落戶限制。江蘇則明確:全省除南京、蘇州市區(qū)外,全面取消落戶限制政策,確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

任遠(yuǎn)分析稱,我國的戶籍改革采取的是階梯式改革,特別是2024年以來戶籍制度改革步伐加快,從放開建制鎮(zhèn)小城市的落戶限制,到小城市,中等城市逐步放開,目前城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制已經(jīng)放開,接著是放開城區(qū)常住人口500萬以下大城市的落戶,以及特大超大城市的落戶??梢灶A(yù)見,隨著戶籍改革的深化,未來中國的特大和超大城市的落戶政策會持續(xù)放寬,最終實現(xiàn)以經(jīng)常居住地登記戶口和配置公共服務(wù)資源。

在任遠(yuǎn)看來,戶籍改革是推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的杠桿。以人為本的新型城鎮(zhèn)化,應(yīng)該以此為杠桿來加強教育、健康、住房等基本公共服務(wù)的均等化,促進(jìn)包容性城市的建設(shè),促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和提高社會保障,其根本在于提高人民的生活幸福和福祉水平。

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