界面新聞?dòng)浾?| 張熹瓏
12月5日，廣州市人大常委會(huì)發(fā)布公告，將從2024年12月30日起施行《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。
《規(guī)定》共55條，對(duì)糾治電動(dòng)自行車改裝、超速、違章、火災(zāi)等亂象作了剛性規(guī)定，包括：禁止提升最高設(shè)計(jì)車速、三次以上道路交通違法行為或被扣車、對(duì)一周內(nèi)三次以上嚴(yán)重交通違法行為的騎手派單管控、對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行總量控制等。
在廣州，電動(dòng)自行車亦被稱為“電雞”，這種交通工具深嵌民生日常，是居民短途通勤、接送孩子的代步工具，也支撐著全城外賣、閃送等即時(shí)配送系統(tǒng)。
但跟通勤便利一同帶來(lái)的，是闖紅燈、逆行、超速等違規(guī)行為，以及由此導(dǎo)致的交通事故。
在12月5日的媒體通氣會(huì)上，廣州市司法局負(fù)責(zé)人指出，截至目前，廣州市電動(dòng)自行車登記上牌的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到近560萬(wàn)，還在持續(xù)增長(zhǎng)。但是廣州市道路交通的承載能力以及車輛停放充電設(shè)施等資源的配置和配備是有限的，尤其在中心城區(qū)這一矛盾會(huì)更加突出。
而據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年末，廣州常住人口1882.70萬(wàn)人。這意味著約每3個(gè)人中就有一人擁有電動(dòng)車。
華南城市研究會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛告訴界面新聞，廣州的電動(dòng)車保有量在國(guó)內(nèi)屬于前列，因?yàn)閺V州是一個(gè)平民化城市，外來(lái)務(wù)工人員眾多，這也導(dǎo)致電動(dòng)車增長(zhǎng)非常快，“這種情況下，廣州對(duì)電動(dòng)車立法，在全國(guó)來(lái)看起到風(fēng)向標(biāo)作用?！?/p>
《規(guī)定》第50條提到，根據(jù)城市道路交通發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展導(dǎo)向，綜合考慮交通出行合理需求，對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行總量控制。
針對(duì)現(xiàn)有電動(dòng)車，《規(guī)定》從生產(chǎn)、銷售、維修、登記、通行、停放、充電等方面進(jìn)行了規(guī)定。例如，公安交警部門可以使用電子技術(shù)監(jiān)控、測(cè)速儀等設(shè)備，收集、固定電動(dòng)自行車交通違法行為的證據(jù)。駕駛未懸掛有效號(hào)牌的電動(dòng)車上道路行駛，或者有三次以上道路交通違法行為記錄且拒不接受處理的，公安交警部門可以扣留車輛。
外賣騎手是電動(dòng)自行車重度使用群體。針對(duì)這一群體，《規(guī)定》提出，用于即時(shí)配送的電動(dòng)車應(yīng)懸掛專用號(hào)牌；如果騎手一周內(nèi)有三次以上闖紅燈、超速行駛、逆向行駛等嚴(yán)重交通違法行為，即時(shí)配送企業(yè)應(yīng)對(duì)其實(shí)行派單管控。
早在2021年，廣州就將電動(dòng)車治理提上進(jìn)程，當(dāng)年7月，廣州發(fā)布了第一份“中心區(qū)域限行”限行方案，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；同年11月，廣州正式啟動(dòng)電動(dòng)車登記上牌，開(kāi)始接受市民預(yù)約。
2023年11月，廣州擬對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行累積記分制度；同年12月，正式實(shí)施電動(dòng)自行車通行管理措施。
胡剛分析道，《規(guī)定》的出臺(tái)，反映了廣州的城市交通系統(tǒng)還沒(méi)有適應(yīng)電動(dòng)車的大規(guī)模發(fā)展，特別是老城區(qū)，經(jīng)歷了從步行為主流到私家車為主流的變化，但沒(méi)有給電動(dòng)車留下足夠的車道。
作為國(guó)內(nèi)發(fā)展最早的城市之一，廣州的城市規(guī)劃參考了港澳的道路規(guī)劃，老城區(qū)很多路段沒(méi)有給非機(jī)動(dòng)車留下位置，電動(dòng)自行車不得不擠占機(jī)動(dòng)車或行人的道路空間。
根據(jù)廣州市交通規(guī)劃研究院分析，全市主次干道非機(jī)動(dòng)車道設(shè)置率僅為32%，低于北京95%、上海90%的水平。
“所以法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)主要是緩解交通堵塞、減少安全問(wèn)題，著眼于加強(qiáng)管理、懲罰違規(guī)行為。”胡剛同時(shí)認(rèn)為，《規(guī)定》仍存在一定局限性，對(duì)于電動(dòng)車的發(fā)展配套鮮有提及。
“電動(dòng)車出行是一種趨勢(shì)，對(duì)于非機(jī)動(dòng)車道和停車點(diǎn)的建設(shè)，政府如何投資、改造，這部法規(guī)里都沒(méi)有提及。電動(dòng)車使用者多數(shù)是低收入群體、外來(lái)務(wù)工者，沒(méi)有考慮到這部分人的需求。”胡剛表示，應(yīng)大量增設(shè)電動(dòng)自行車道及停車場(chǎng)，道路路面汽車與電動(dòng)自行車應(yīng)達(dá)到各占50%比例，平衡機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的路權(quán)問(wèn)題。
胡剛指出，從產(chǎn)業(yè)角度看，電動(dòng)自行車涉及電池、新能源等環(huán)節(jié)，事實(shí)上也可以視為一種新質(zhì)生產(chǎn)力。
可以預(yù)計(jì)的是，隨著《規(guī)定》的落地，在過(guò)去幾年保持高增長(zhǎng)的電動(dòng)摩托產(chǎn)業(yè)，也將受到不小的影響。
比如在廣州有近40家體驗(yàn)店和服務(wù)店的國(guó)內(nèi)“CDR第一股”九號(hào)公司。上半年，九號(hào)公司賣出了120萬(wàn)臺(tái)電動(dòng)兩輪車，收入33.83億元。2020年至2023年，九號(hào)公司電動(dòng)兩輪車的銷量從11.43萬(wàn)輛大增至147.15萬(wàn)輛，對(duì)應(yīng)收入從4.32億元飆升至42.32億元。
2019年中，電動(dòng)兩輪車新國(guó)標(biāo)正式開(kāi)始實(shí)施，掀起電動(dòng)兩輪車新一波置換潮。九號(hào)公司捕捉到了這一趨勢(shì)，其2020年上市募集的12.4億元資金中，有3.5億元投向了在建的智能電動(dòng)車輛項(xiàng)目。
不過(guò)，隨著各地陸續(xù)出臺(tái)政策控制電動(dòng)車總量，這一市場(chǎng)的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)也受到影響。今年第三季度，九號(hào)公司電動(dòng)兩輪車銷量93.76萬(wàn)臺(tái)，收入25.92億元，對(duì)比2023年同期分別增長(zhǎng)53.7%和56.9%，增速比起前幾年有所回落。