記者 | 安晶
2024年是法國政壇動蕩的一年。
當?shù)貢r間12月2日，法國總理米歇爾·巴尼耶動用憲法賦予的權(quán)力繞開國民議會（下議院），強行通過2025年財政預算法案中的社會保障預算案。
就在巴尼耶強行過關后，國民議會最大政黨聯(lián)盟左翼“新人民陣線”立刻宣布將對巴尼耶發(fā)起不信任投票。議會第三大政黨、成為“造王者”的極右翼國民聯(lián)盟也宣布將提起不信任動議。
巴尼耶領導著少數(shù)派政府。他所屬的右翼共和黨加上法國總統(tǒng)紐埃爾·馬克龍所屬的中間派聯(lián)盟沒有占據(jù)議會多數(shù)席位，一旦新人民陣線和國民聯(lián)盟聯(lián)手通過不信任投票，巴尼耶下臺將成定局。
自馬克龍2017年出任總統(tǒng)以來，法國政府經(jīng)歷過多次不信任投票。由于馬克龍所屬中間派聯(lián)盟是議會第一大政黨聯(lián)盟，不信任投票均未通過。轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在今年6月。
為阻止極右翼政黨崛起、尋求擴大中間派聯(lián)盟的席位，馬克龍進行了一次政治“豪賭”，宣布于6月提前舉行國民議會選舉。今年原本應該是法國的政治穩(wěn)定期，總統(tǒng)大選和國民議會選舉都在2022年舉行，下一次議會選舉是2027年。
6月的國民議會選舉之后，中間派聯(lián)盟“在一起”沒有增加席位反而降級為議會第二大政黨聯(lián)盟。左翼政黨聯(lián)盟和極右翼國民聯(lián)盟的影響力上漲，法國政局形成了“三足鼎立”。
由于三方博弈，法國總理人選遲遲未出爐，法國以看守政府狀態(tài)迎來巴黎奧運會。直到9月，馬克龍才任命老牌右翼政客、歐盟前首席談判代表巴尼耶出任法國總理。
如果國民議會于本周通過不信任投票，巴尼耶領導的政府將成為法國自1962年以來首個因不信任投票而下臺的政府。
預算案引發(fā)的斗爭
巴尼耶于10月提交了2025年預算草案，提出削減400億歐元的公共支出并通過加稅增加近200億歐元的財政收入。
這一草案遭到左翼聯(lián)盟和極右翼政黨的一致反對。福利縮水、稅費上漲也引發(fā)法國選民不滿。法國伊福普民調(diào)上周公布的調(diào)查顯示，67%的受訪者反對巴尼耶的預算草案，比該機構(gòu)兩周前的調(diào)查上漲2個百分點。
但法國已經(jīng)因為赤字過高被歐盟點名。根據(jù)歐盟規(guī)定，成員國年度財政赤字不得超過其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3%。法國去年財政赤字占GDP比重為5.5%，今年預計將達到6.1%。
歐盟已經(jīng)對包括法國在內(nèi)的7個成員國啟動過度赤字程序，各國需要在指定時間內(nèi)采取行動削減赤字，否則或面臨罰款。巴尼耶目標在2025年將財政赤字降至GDP的5%，到2029年降至3%。歐盟對巴尼耶的計劃表示了歡迎。
由于馬克龍沒有讓在國民議會選舉中勝出的左翼聯(lián)盟候組建政府，憤怒的左翼聯(lián)盟對法國新政府持抵制態(tài)度。為了讓預算案通過議會，巴尼耶只能尋求極右翼國民聯(lián)盟的支持。
據(jù)法國24小時新聞網(wǎng)報道，直到周一，巴尼耶還在對國民聯(lián)盟妥協(xié)，決定放棄縮減醫(yī)保藥品報銷范圍。上周，應國民聯(lián)盟要求，巴尼耶放棄了提高電力稅費的計劃。
但國民聯(lián)盟領導人瑪麗娜·勒龐繼續(xù)發(fā)警告，要求巴尼耶提高退休金、暫停提高天然氣稅、減少法國對歐盟的出資，否則將對法國政府發(fā)起不信任投票。
談判失敗后，巴尼耶于周一動用了法國憲法第49.3條款。該條款允許政府在議會未批準的情況下通過法案，但憲法也要求政府付出代價。一旦政府啟用該條款，國民議會成員可在24小時內(nèi)對政府提起不信任動議，議會將在48小時內(nèi)對不信任動議進行辯論投票。
最早周三就垮臺？
左翼政黨聯(lián)盟新人民陣線中主要政黨“不屈法蘭西”的成員、國民議會財政事務委員會主席埃里克·科克雷爾表示，對法國政府的不信任動議投票最早將在12月4日舉行。
在法國國民議會中，通過對政府的不信任投票不需要三分之二議員贊成，僅一半以上議員支持就可通過。
法國國民議會共有577席，一半以上為289席。左翼政黨聯(lián)盟新人民陣線占193席，極右翼國民聯(lián)盟及其盟友共占142席，兩大陣營的總席位已經(jīng)超過289席。如果這兩大陣營的議員在不信任投票中集體投出贊成票，巴尼耶和法國政府只有下臺一條路。
兩大陣營中的政黨已于周一分別提交了不信任動議，國民聯(lián)盟還放話稱將支持任何能推翻政府的投票。勒龐指責巴尼耶不回應國民聯(lián)盟選民的訴求，“法國人受夠了?！?/p>
國民聯(lián)盟主席若爾當·巴爾代拉表示，除非“最后一刻出現(xiàn)奇跡”，否則國民聯(lián)盟將通過對巴尼耶政府的不信任投票。巴爾代拉指出，“奇跡”的條件是巴尼耶對社會保障預算案進行重大調(diào)整，但他對此“幾乎不抱希望”。
“不屈法蘭西”議會黨團主席瑪?shù)贍柕隆づ林Z再次譴責馬克龍否認民主投票結(jié)果、不指派左翼聯(lián)盟候選人出任總理。他抨擊，讓法國陷入政治混亂的罪魁禍首是馬克龍和巴尼耶政府。
巴尼耶則警告如果無法通過新預算案、政府下臺，法國將面臨動蕩。他敦促國民議會議員反對不信任投票：“如果把個人利益凌駕于國家的未來之上，法國人不會原諒我們?！?/p>
之后將如何？
法國在今年6月才提前舉行了國民議會選舉。按照法律規(guī)定，下一次議會選舉必須等到明年6月。這也意味著即便巴尼耶政府在不信任投票中下臺，馬克龍也無法宣布解散國民議會、重新選舉。
6月國民議會選舉后的局面可能重現(xiàn)：馬克龍要求巴尼耶政府作為看守政府繼續(xù)處理日常事務，這期間馬克龍將物色新的總理人選。法國憲法沒有為總統(tǒng)任命總理設定時間限制。
但法國媒體指出，在“三足鼎立”的局勢下，愿意向極右翼陣營妥協(xié)的巴尼耶已經(jīng)被視為最有能力與各方溝通的人選。他被拉下馬后，馬克龍要挑出新總理人選非常困難。另一個選項是組建不推行政治方案的技術(shù)官僚政府，讓法國維持運作到明年議會選舉。
最后一個選項、也是最不可能的選項是馬克龍主動下臺，法國提前舉行總統(tǒng)大選。馬克龍拒絕讓左翼聯(lián)盟候選人出任總理后，左翼聯(lián)盟不斷要求馬克龍下臺，遭到馬克龍堅決反對，勒龐此次拒絕與巴尼耶合作也被視為向馬克龍“逼宮”。馬克龍已經(jīng)連任過一次總統(tǒng)，法國憲法規(guī)定總統(tǒng)連任不能超過一屆，2027年大選中他將不能再參選。目前馬克龍不在法國，正在沙特阿拉伯進行3天訪問。
與馬克龍在總統(tǒng)大選中兩次對決的勒龐也有可能無緣2027年大選。上周三，巴黎法院完成了對勒龐及25名國民聯(lián)盟成員涉嫌挪用歐盟資金的庭審，將于明年3月31日宣布判決結(jié)果。
勒龐等人被控從2004年到2016年把歐洲議會的資金用于支付法國國民陣線（國民聯(lián)盟前身）的工作人員，包括勒龐的保鏢。檢方尋求判處勒龐2年監(jiān)禁、5年不得擔任公職、罰款30萬歐元，國民聯(lián)盟需繳納罰款200萬歐元。如果被判罪名成立，勒龐將無法參加2027年的總統(tǒng)大選。勒龐否認了所有指控并將提起上訴，其律師指責法國檢方試圖“大規(guī)模殺傷”法國民主。
如果巴尼耶政府下臺，法國的2025年預算計劃也將隨之泡湯。與美國不同，法國政府不會因為沒有推出新預算法案而停擺?？词卣芴岢鎏厥夥ò福?024年的預算暫時延長以確保政府機構(gòu)有足夠的資金繼續(xù)運作。特殊法案也需要經(jīng)過國民議會投票，國民聯(lián)盟上周已經(jīng)承諾將支持特殊法案。
雖然法國政府不會停擺，但法國的赤字削減計劃將打上一個巨大的問號。法國預算和公共賬目部長洛朗·圣-馬丁警告，如果不采取措施，2025年法國財政赤字將升至GDP的7%。
國際信用評級機構(gòu)標準普爾上周五宣布維持對法國主權(quán)信用的“AA-”評級，評級展望為“穩(wěn)定”。標普認為，雖然存在政治不確定性、會推遲執(zhí)行，但法國依然將遵守歐盟規(guī)則，“在中期逐步加強公共財政管理”。