界面新聞?dòng)浾?| 陳升龍
界面新聞編輯 | 劉海川
在一片爭議聲中,澳大利亞聯(lián)邦眾議院和參議院相繼通過了《2024網(wǎng)絡(luò)安全修正案》,將社交媒體用戶最低年齡提高到16歲,以保護(hù)該人群的心理健康。
該法律將從2025年1月起試行,11月生效實(shí)施。涉及群體即使獲得家長同意,也不能使用社交媒體服務(wù);而多次違反規(guī)定的平臺(tái)最高可被處以4950萬澳元(約合2.3億元人民幣)的罰款。
受影響的科技巨頭包括SnapChat、TikTok、Facebook、Instagram、Reddit和X等,他們必須設(shè)法阻止16歲以下未成年人開設(shè)賬號(hào)。值得指出的是,YouTube、Messenger Kids、WhatsApp、兒童幫助熱線和谷歌課堂等健康和教育服務(wù)不受此限制。
由于規(guī)定的條件苛刻,該法案是各國社交媒體管理法案中最嚴(yán)格的,同時(shí)也引發(fā)了外界關(guān)于政府管理邊界、法理依據(jù)、實(shí)際操難度等領(lǐng)域的大討論,平臺(tái)對(duì)此抵觸最大。
行業(yè)觀察者、艾媒咨詢的首席分析師張毅對(duì)界面新聞表示,該法案有望在全球產(chǎn)生示范效應(yīng),推動(dòng)更多國家進(jìn)一步參與社交媒體監(jiān)管,但同時(shí)也要看到,未成年人正處于人生最關(guān)鍵的發(fā)展階段,急需知識(shí)獲取的渠道。如何在最大限度減少年輕人在發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期遭受傷害,以及支持他們獲得應(yīng)享福利之間取得平衡,也考驗(yàn)著立法者的智慧。
社交媒體助長青少年犯罪
2007年,來自阿德萊德市的15歲澳大利亞少女卡莉(Carly)被一名在社交網(wǎng)絡(luò)中冒充青少年的50歲戀童癖者殺害。此后,聯(lián)邦政府據(jù)此制定了“卡莉法案”,規(guī)定成年人在網(wǎng)絡(luò)上謊報(bào)年齡,意圖與未成年人見面為犯罪行為。
如今17年過去了,澳大利亞政府進(jìn)一步收緊監(jiān)管,并得到了大多數(shù)民眾的支持。民調(diào)機(jī)構(gòu)YouGov在11月15日-21日對(duì)1515名澳大利亞人進(jìn)行的民調(diào)顯示,77%的受訪者支持該法案。
在接受界面新聞采訪的該國人士中,多位家長表示新的限制很有必要。一位家長在論壇上這樣說,社交媒體像毒品一樣具有極高致癮性。如果不制定這樣的法律,后代會(huì)像金魚一樣缺乏持續(xù)的專注力,思想很容易被操縱。
根據(jù)澳大利亞統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在截至2023年6月的12個(gè)月里,青少年犯罪率上升了6%。期間警方對(duì)48000多名10-17歲的未成年人采取了行動(dòng)。他們最常見的犯罪形式是入室盜竊和車輛盜竊。在經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的維多利亞州,這一增幅更是達(dá)到30%。
該調(diào)查還在新南威爾士州、維多利亞州和昆士蘭州發(fā)現(xiàn)了這樣的新趨勢(shì):青少年犯罪受社交媒體炫耀心理所驅(qū)動(dòng)。
英國青年捐贈(zèng)基金會(huì)委托對(duì)該國1萬名13-17歲群體進(jìn)行的調(diào)查顯示,在過去一年里,70%的青少年在網(wǎng)上遇到過現(xiàn)實(shí)生活中的暴力內(nèi)容,其中以TikTok和X的短視頻為主。在那些經(jīng)常接觸到暴力內(nèi)容的人中,25%表示是平臺(tái)推送的,超過三分之一(35%)收到了別人轉(zhuǎn)發(fā)的內(nèi)容。
美國獨(dú)立非營利機(jī)構(gòu)ProPublica指出,青少年大量使用社交媒體,與其心理健康惡化和暴力傾向呈正相關(guān)。在新冠疫情期間,學(xué)校、圖書館和娛樂中心等城市公共空間被關(guān)閉,將年輕人進(jìn)一步推進(jìn)了虛擬空間。短視頻中的色情、暴力、槍支等極端內(nèi)容,刺激他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中模仿。
在澳大利亞定居20年的Nicole He對(duì)界面新聞?wù)f,不管動(dòng)機(jī)是什么,政府愿意從源頭上管制都是好事,網(wǎng)絡(luò)上的暴力和言語只會(huì)讓青少年覺得很酷,現(xiàn)在澳洲最大的煩惱就是青少年犯罪問題,無法無天,但法律懲罰不大。
這些新的趨勢(shì)加劇了家長和政客們的擔(dān)憂,限制性立法紛紛應(yīng)運(yùn)而生。
澳大利亞各地、各黨派在這個(gè)問題上也表現(xiàn)出難得的意見統(tǒng)一,該法案從文本提交到投票通過僅用了兩周時(shí)間。塔斯馬尼亞州的議員們?cè)緝A向于設(shè)最低年齡為14歲,但為了法案能順利通過,最終同意收緊到16歲。而普通公眾只有一天的時(shí)間向議會(huì)委員會(huì)提交反饋意見,聽證會(huì)也只是3個(gè)小時(shí)的走過場。
質(zhì)疑聲:目的不純、沒抓住根源
即使是主要反對(duì)政治陣營也支持該法案,聲稱自由派過分強(qiáng)調(diào)市場的作用,卻忘記了未成年人難以做出決定的能力。自由黨參議員Maria Kovacic稱,“這是國家的關(guān)鍵時(shí)刻,大型科技公司不能再不受制約了?!?/p>
這一表態(tài)讓Snapchat、TikTok、Facebook、Instagram、Reddit和X等平臺(tái)紛紛懷疑其背后的真正目的。他們抱怨,該法案的通過太倉促了,沒有提供有說服力的科學(xué)依據(jù)、在技術(shù)層面的可操作性太低,政府也沒有傾聽年輕人的聲音。
Facebook、Instagram的母公司Meta稱,他們一直在持續(xù)投資開發(fā)工具以增強(qiáng)安全性,此前也強(qiáng)烈建議政府等明年6月官方評(píng)估結(jié)果出爐后再執(zhí)行。2025年5月澳大利亞將舉行3年一次的議會(huì)大選。反對(duì)者認(rèn)為執(zhí)政的工黨過度管制,背后真正的目的是為了拉攏選民。
許多兒童福利和心理健康倡導(dǎo)者擔(dān)心這項(xiàng)禁令會(huì)產(chǎn)生意想不到的后果:未成年人被孤立,這對(duì)他們來說傷害最大,尤其是部落社區(qū)。澳大利亞殘疾兒童和青少年協(xié)會(huì)的首席執(zhí)行官Skye Kakoschke Moore表示:“社交媒體是殘疾青少年的生命線,為建立聯(lián)系和尋找社區(qū)提供了少有的無障礙渠道?!?/p>
批評(píng)者還指出,現(xiàn)在大多數(shù)青少年都深諳網(wǎng)絡(luò)技術(shù),可以輕易繞開相關(guān)法律,就像違反有關(guān)18歲的禁酒令一樣。還有人擔(dān)心禁令會(huì)加劇家庭矛盾。
聯(lián)合國兒童慈善機(jī)構(gòu)駐澳大利亞辦事處則警告,這項(xiàng)法律不是解決青少年網(wǎng)絡(luò)傷害問題的“靈丹妙藥”,反而會(huì)把他們推向“隱蔽和不受監(jiān)管”的網(wǎng)絡(luò)空間,他們需要受到保護(hù),但同時(shí)也需要融入數(shù)字世界。
這項(xiàng)倉促中通過的立法,幾乎沒有提供任何執(zhí)行細(xì)節(jié),這同樣引發(fā)了專家們的擔(dān)憂。綠黨稱禁令會(huì)遏制青少年自由表達(dá)習(xí)慣和環(huán)境的形成。另一個(gè)被廣泛詬病的問題是隱私——使用什么樣的年齡驗(yàn)證信息,如何收集,以及由誰收集。
《澳大利亞醫(yī)學(xué)雜志》則通過研究指出,厭女、暴力、種族主義和歧視原本就長期存在,社交媒體只不過起到放大器的作用。政府應(yīng)該引導(dǎo)平臺(tái)方把重點(diǎn)放在禁用負(fù)面算法,以及遏制有害內(nèi)容的產(chǎn)生上。
其他國家會(huì)跟進(jìn)嗎?
青少年受網(wǎng)絡(luò)暴力侵害,并不是澳大利亞獨(dú)有的問題。英國牛津大學(xué)的學(xué)者們進(jìn)行過全球最大的青少年心理健康研究,他們的研究發(fā)現(xiàn),約60%的16至18歲青少年每天在社交媒體網(wǎng)站上花費(fèi)2至4小時(shí),近25%有成癮現(xiàn)象。
世衛(wèi)組織在今年9月發(fā)布的報(bào)告顯示,2022年,11%的全球青少年使用社交媒體會(huì)遭遇到負(fù)面后果。美國社會(huì)心理學(xué)家喬納森·海德特(Jonathan Haidt)則在其著作《焦慮的一代》一書中指出,社交媒體的病毒式傳播,加上過度管教的家庭教育方式,是青少年自卑、自殘等負(fù)面心理問題增加的原因。
行業(yè)觀察者師張毅表示,很多國家在社交媒體內(nèi)容監(jiān)管方面沒有太多底線,導(dǎo)致其中充斥著欺凌、情色、吸毒等不良內(nèi)容以及網(wǎng)絡(luò)犯罪,這些國家的整個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理缺乏必要的保護(hù)和環(huán)境營造。
來自工黨的澳大利亞總理阿爾巴尼斯在英國《星期日電訊報(bào)》刊文寫到:“澳大利亞正在制定一個(gè)新的世界標(biāo)準(zhǔn)。與新技術(shù)有關(guān)的法律很難完美地解決所有問題,但不能讓‘追求完美’的思維成為行動(dòng)的障礙。我們推動(dòng)了態(tài)度、文化和行為的改變。讓我們抓住眼前這個(gè)機(jī)會(huì),把童年還給孩子們,讓父母安心?!?/p>
越來越多的國家已在制度層面開始行動(dòng)。委內(nèi)瑞拉、丹麥、挪威、英國和俄羅斯都表示支持澳大利亞的做法,其中英國也明確準(zhǔn)備設(shè)限16歲。
據(jù)界面新聞梳理,包括比利時(shí)、德國、法國和美國部分州在內(nèi)的一些地區(qū)此前已限制未成年人在未經(jīng)父母許可情況下使用社交媒體,大多數(shù)的最低限制年齡為13歲。
但在實(shí)施層面遠(yuǎn)非一切順利。例如2023年,法國立法要求社交平臺(tái)為15歲以下未成年人創(chuàng)建賬號(hào)時(shí)必須征得父母同意,并打算在全歐盟推廣。但由于技術(shù)原因,該法律至今尚未真正實(shí)施。而美國佛羅里達(dá)州禁止14歲以下兒童擁有社交平臺(tái)賬號(hào),批評(píng)者稱該法案違反聯(lián)邦憲法中關(guān)于公民言論自由的規(guī)定,威脅將其推翻。
對(duì)于年齡驗(yàn)證等具體技術(shù)難點(diǎn),澳大利亞政府電子安全專員格蘭特(Julie Inman Grant)這樣回應(yīng),資金充沛、人才濟(jì)濟(jì)的科技巨頭們一定能夠找到識(shí)別和驗(yàn)證用戶年齡的方法,就像他們針對(duì)用戶精準(zhǔn)投放廣告那樣。有澳大利亞媒體披露,一家英國機(jī)構(gòu)已經(jīng)贏得了澳大利亞政府的招標(biāo),其解決方案包括生物信息、年齡估算以及父母認(rèn)證。
不可否認(rèn),澳大利亞的禁令具有里程碑意義,但具體如何實(shí)施,成效如何,以及對(duì)社會(huì)的長期影響還有待觀察。