界面新聞?dòng)浾?| 陳升龍

界面新聞編輯 | 劉海川

在一片爭(zhēng)議聲中，澳大利亞聯(lián)邦眾議院和參議院相繼通過(guò)了《2024網(wǎng)絡(luò)安全修正案》，將社交媒體用戶最低年齡提高到16歲，以保護(hù)該人群的心理健康。

該法律將從2025年1月起試行，11月生效實(shí)施。涉及群體即使獲得家長(zhǎng)同意，也不能使用社交媒體服務(wù)；而多次違反規(guī)定的平臺(tái)最高可被處以4950萬(wàn)澳元（約合2.3億元人民幣）的罰款。

受影響的科技巨頭包括SnapChat、TikTok、Facebook、Instagram、Reddit和X等，他們必須設(shè)法阻止16歲以下未成年人開(kāi)設(shè)賬號(hào)。值得指出的是，YouTube、Messenger Kids、WhatsApp、兒童幫助熱線和谷歌課堂等健康和教育服務(wù)不受此限制。

由于規(guī)定的條件苛刻，該法案是各國(guó)社交媒體管理法案中最嚴(yán)格的，同時(shí)也引發(fā)了外界關(guān)于政府管理邊界、法理依據(jù)、實(shí)際操難度等領(lǐng)域的大討論，平臺(tái)對(duì)此抵觸最大。

行業(yè)觀察者、艾媒咨詢的首席分析師張毅對(duì)界面新聞表示，該法案有望在全球產(chǎn)生示范效應(yīng)，推動(dòng)更多國(guó)家進(jìn)一步參與社交媒體監(jiān)管，但同時(shí)也要看到，未成年人正處于人生最關(guān)鍵的發(fā)展階段，急需知識(shí)獲取的渠道。如何在最大限度減少年輕人在發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期遭受傷害，以及支持他們獲得應(yīng)享福利之間取得平衡，也考驗(yàn)著立法者的智慧。

社交媒體助長(zhǎng)青少年犯罪

2007年，來(lái)自阿德萊德市的15歲澳大利亞少女卡莉（Carly）被一名在社交網(wǎng)絡(luò)中冒充青少年的50歲戀童癖者殺害。此后，聯(lián)邦政府據(jù)此制定了“卡莉法案”，規(guī)定成年人在網(wǎng)絡(luò)上謊報(bào)年齡，意圖與未成年人見(jiàn)面為犯罪行為。

如今17年過(guò)去了，澳大利亞政府進(jìn)一步收緊監(jiān)管，并得到了大多數(shù)民眾的支持。民調(diào)機(jī)構(gòu)YouGov在11月15日-21日對(duì)1515名澳大利亞人進(jìn)行的民調(diào)顯示，77%的受訪者支持該法案。

在接受界面新聞采訪的該國(guó)人士中，多位家長(zhǎng)表示新的限制很有必要。一位家長(zhǎng)在論壇上這樣說(shuō)，社交媒體像毒品一樣具有極高致癮性。如果不制定這樣的法律，后代會(huì)像金魚(yú)一樣缺乏持續(xù)的專注力，思想很容易被操縱。

根據(jù)澳大利亞統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在截至2023年6月的12個(gè)月里，青少年犯罪率上升了6%。期間警方對(duì)48000多名10-17歲的未成年人采取了行動(dòng)。他們最常見(jiàn)的犯罪形式是入室盜竊和車輛盜竊。在經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的維多利亞州，這一增幅更是達(dá)到30%。

該調(diào)查還在新南威爾士州、維多利亞州和昆士蘭州發(fā)現(xiàn)了這樣的新趨勢(shì)：青少年犯罪受社交媒體炫耀心理所驅(qū)動(dòng)。

英國(guó)青年捐贈(zèng)基金會(huì)委托對(duì)該國(guó)1萬(wàn)名13-17歲群體進(jìn)行的調(diào)查顯示，在過(guò)去一年里，70%的青少年在網(wǎng)上遇到過(guò)現(xiàn)實(shí)生活中的暴力內(nèi)容，其中以TikTok和X的短視頻為主。在那些經(jīng)常接觸到暴力內(nèi)容的人中，25%表示是平臺(tái)推送的，超過(guò)三分之一（35%）收到了別人轉(zhuǎn)發(fā)的內(nèi)容。

美國(guó)獨(dú)立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)ProPublica指出，青少年大量使用社交媒體，與其心理健康惡化和暴力傾向呈正相關(guān)。在新冠疫情期間，學(xué)校、圖書(shū)館和娛樂(lè)中心等城市公共空間被關(guān)閉，將年輕人進(jìn)一步推進(jìn)了虛擬空間。短視頻中的色情、暴力、槍支等極端內(nèi)容，刺激他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中模仿。

在澳大利亞定居20年的Nicole He對(duì)界面新聞?wù)f，不管動(dòng)機(jī)是什么，政府愿意從源頭上管制都是好事，網(wǎng)絡(luò)上的暴力和言語(yǔ)只會(huì)讓青少年覺(jué)得很酷，現(xiàn)在澳洲最大的煩惱就是青少年犯罪問(wèn)題，無(wú)法無(wú)天，但法律懲罰不大。

這些新的趨勢(shì)加劇了家長(zhǎng)和政客們的擔(dān)憂，限制性立法紛紛應(yīng)運(yùn)而生。

澳大利亞各地、各黨派在這個(gè)問(wèn)題上也表現(xiàn)出難得的意見(jiàn)統(tǒng)一，該法案從文本提交到投票通過(guò)僅用了兩周時(shí)間。塔斯馬尼亞州的議員們?cè)緝A向于設(shè)最低年齡為14歲，但為了法案能順利通過(guò)，最終同意收緊到16歲。而普通公眾只有一天的時(shí)間向議會(huì)委員會(huì)提交反饋意見(jiàn)，聽(tīng)證會(huì)也只是3個(gè)小時(shí)的走過(guò)場(chǎng)。

質(zhì)疑聲：目的不純、沒(méi)抓住根源

即使是主要反對(duì)政治陣營(yíng)也支持該法案，聲稱自由派過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，卻忘記了未成年人難以做出決定的能力。自由黨參議員Maria Kovacic稱，“這是國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)刻，大型科技公司不能再不受制約了?！?/p>

這一表態(tài)讓Snapchat、TikTok、Facebook、Instagram、Reddit和X等平臺(tái)紛紛懷疑其背后的真正目的。他們抱怨，該法案的通過(guò)太倉(cāng)促了，沒(méi)有提供有說(shuō)服力的科學(xué)依據(jù)、在技術(shù)層面的可操作性太低，政府也沒(méi)有傾聽(tīng)年輕人的聲音。

Facebook、Instagram的母公司Meta稱，他們一直在持續(xù)投資開(kāi)發(fā)工具以增強(qiáng)安全性，此前也強(qiáng)烈建議政府等明年6月官方評(píng)估結(jié)果出爐后再執(zhí)行。2025年5月澳大利亞將舉行3年一次的議會(huì)大選。反對(duì)者認(rèn)為執(zhí)政的工黨過(guò)度管制，背后真正的目的是為了拉攏選民。

許多兒童福利和心理健康倡導(dǎo)者擔(dān)心這項(xiàng)禁令會(huì)產(chǎn)生意想不到的后果：未成年人被孤立，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)傷害最大，尤其是部落社區(qū)。澳大利亞殘疾兒童和青少年協(xié)會(huì)的首席執(zhí)行官Skye Kakoschke Moore表示：“社交媒體是殘疾青少年的生命線，為建立聯(lián)系和尋找社區(qū)提供了少有的無(wú)障礙渠道?！?/p>

批評(píng)者還指出，現(xiàn)在大多數(shù)青少年都深諳網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以輕易繞開(kāi)相關(guān)法律，就像違反有關(guān)18歲的禁酒令一樣。還有人擔(dān)心禁令會(huì)加劇家庭矛盾。

聯(lián)合國(guó)兒童慈善機(jī)構(gòu)駐澳大利亞辦事處則警告，這項(xiàng)法律不是解決青少年網(wǎng)絡(luò)傷害問(wèn)題的“靈丹妙藥”，反而會(huì)把他們推向“隱蔽和不受監(jiān)管”的網(wǎng)絡(luò)空間，他們需要受到保護(hù)，但同時(shí)也需要融入數(shù)字世界。

這項(xiàng)倉(cāng)促中通過(guò)的立法，幾乎沒(méi)有提供任何執(zhí)行細(xì)節(jié)，這同樣引發(fā)了專家們的擔(dān)憂。綠黨稱禁令會(huì)遏制青少年自由表達(dá)習(xí)慣和環(huán)境的形成。另一個(gè)被廣泛詬病的問(wèn)題是隱私——使用什么樣的年齡驗(yàn)證信息，如何收集，以及由誰(shuí)收集。

《澳大利亞醫(yī)學(xué)雜志》則通過(guò)研究指出，厭女、暴力、種族主義和歧視原本就長(zhǎng)期存在，社交媒體只不過(guò)起到放大器的作用。政府應(yīng)該引導(dǎo)平臺(tái)方把重點(diǎn)放在禁用負(fù)面算法，以及遏制有害內(nèi)容的產(chǎn)生上。

其他國(guó)家會(huì)跟進(jìn)嗎？

青少年受網(wǎng)絡(luò)暴力侵害，并不是澳大利亞獨(dú)有的問(wèn)題。英國(guó)牛津大學(xué)的學(xué)者們進(jìn)行過(guò)全球最大的青少年心理健康研究，他們的研究發(fā)現(xiàn)，約60%的16至18歲青少年每天在社交媒體網(wǎng)站上花費(fèi)2至4小時(shí)，近25%有成癮現(xiàn)象。

世衛(wèi)組織在今年9月發(fā)布的報(bào)告顯示，2022年，11%的全球青少年使用社交媒體會(huì)遭遇到負(fù)面后果。美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家喬納森·海德特（Jonathan Haidt）則在其著作《焦慮的一代》一書(shū)中指出，社交媒體的病毒式傳播，加上過(guò)度管教的家庭教育方式，是青少年自卑、自殘等負(fù)面心理問(wèn)題增加的原因。

行業(yè)觀察者師張毅表示，很多國(guó)家在社交媒體內(nèi)容監(jiān)管方面沒(méi)有太多底線，導(dǎo)致其中充斥著欺凌、情色、吸毒等不良內(nèi)容以及網(wǎng)絡(luò)犯罪，這些國(guó)家的整個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理缺乏必要的保護(hù)和環(huán)境營(yíng)造。

來(lái)自工黨的澳大利亞總理阿爾巴尼斯在英國(guó)《星期日電訊報(bào)》刊文寫到：“澳大利亞正在制定一個(gè)新的世界標(biāo)準(zhǔn)。與新技術(shù)有關(guān)的法律很難完美地解決所有問(wèn)題，但不能讓‘追求完美’的思維成為行動(dòng)的障礙。我們推動(dòng)了態(tài)度、文化和行為的改變。讓我們抓住眼前這個(gè)機(jī)會(huì)，把童年還給孩子們，讓父母安心?！?/p>

越來(lái)越多的國(guó)家已在制度層面開(kāi)始行動(dòng)。委內(nèi)瑞拉、丹麥、挪威、英國(guó)和俄羅斯都表示支持澳大利亞的做法，其中英國(guó)也明確準(zhǔn)備設(shè)限16歲。

據(jù)界面新聞梳理，包括比利時(shí)、德國(guó)、法國(guó)和美國(guó)部分州在內(nèi)的一些地區(qū)此前已限制未成年人在未經(jīng)父母許可情況下使用社交媒體，大多數(shù)的最低限制年齡為13歲。

但在實(shí)施層面遠(yuǎn)非一切順利。例如2023年，法國(guó)立法要求社交平臺(tái)為15歲以下未成年人創(chuàng)建賬號(hào)時(shí)必須征得父母同意，并打算在全歐盟推廣。但由于技術(shù)原因，該法律至今尚未真正實(shí)施。而美國(guó)佛羅里達(dá)州禁止14歲以下兒童擁有社交平臺(tái)賬號(hào)，批評(píng)者稱該法案違反聯(lián)邦憲法中關(guān)于公民言論自由的規(guī)定，威脅將其推翻。

對(duì)于年齡驗(yàn)證等具體技術(shù)難點(diǎn)，澳大利亞政府電子安全專員格蘭特（Julie Inman Grant）這樣回應(yīng)，資金充沛、人才濟(jì)濟(jì)的科技巨頭們一定能夠找到識(shí)別和驗(yàn)證用戶年齡的方法，就像他們針對(duì)用戶精準(zhǔn)投放廣告那樣。有澳大利亞媒體披露，一家英國(guó)機(jī)構(gòu)已經(jīng)贏得了澳大利亞政府的招標(biāo)，其解決方案包括生物信息、年齡估算以及父母認(rèn)證。

不可否認(rèn)，澳大利亞的禁令具有里程碑意義，但具體如何實(shí)施，成效如何，以及對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)期影響還有待觀察。