界面新聞?dòng)浾?| 黃景源

界面新聞編輯 | 彭朋

全國(guó)首部省級(jí)商事調(diào)解領(lǐng)域地方性法規(guī)出臺(tái)。

11月28日，上海市十六屆人大常委會(huì)十七次會(huì)議表決通過(guò)《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)商事調(diào)解規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），《規(guī)定》將于12月1日起施行。

商事調(diào)解，是指當(dāng)事人因貿(mào)易、投資、金融、航運(yùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域商事糾紛，自愿在商事調(diào)解組織主持下友好協(xié)商解決商事糾紛的活動(dòng)。

作為調(diào)解體系的組成部分，商事調(diào)解在國(guó)家治理中的作用日益重要，具有高效、便捷、靈活、非對(duì)抗性、成本較低等優(yōu)勢(shì)。

目前，國(guó)家層面尚缺乏對(duì)商事調(diào)解的統(tǒng)一規(guī)定，實(shí)踐中還存在商事調(diào)解組織設(shè)立門檻較低及發(fā)展相對(duì)薄弱、專業(yè)化服務(wù)供給不足、監(jiān)督管理相對(duì)欠缺、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與影響力有待提升等短板。

上海市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、常委會(huì)法工委主任閻銳表示，近年來(lái)，浦東新區(qū)商事調(diào)解領(lǐng)域積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步支持和促進(jìn)商事調(diào)解發(fā)展，有必要制定商事調(diào)解浦東新區(qū)法規(guī)，對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，探索既有中國(guó)特色又與國(guó)際接軌的商事調(diào)解制度規(guī)則。

閻銳表示，《規(guī)定》共三十三條，在商事調(diào)解的組織設(shè)立、程序規(guī)范、促進(jìn)保障、監(jiān)督管理等方面作了創(chuàng)新規(guī)定。

針對(duì)實(shí)踐中商事調(diào)解組織設(shè)立門檻不清、部分組織專業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題，《規(guī)定》依托浦東新區(qū)法規(guī)立法權(quán)，創(chuàng)新商事調(diào)解組織的設(shè)立路徑，明確在浦東新區(qū)設(shè)立商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件，并向司法行政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。同時(shí)，規(guī)定了申請(qǐng)材料、審批部門、審批時(shí)限、變更注銷登記、信息公布等內(nèi)容。規(guī)定還明確了商事調(diào)解員的條件和優(yōu)先選聘范圍，確保商事調(diào)解組織的專業(yè)水平。

《規(guī)定》對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系等國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)商事調(diào)解程序作了規(guī)定。

一是對(duì)調(diào)解的啟動(dòng)、商事調(diào)解員的確定及其行為規(guī)范、調(diào)解的方式、保密義務(wù)、利益沖突信息披露和回避等作出明確規(guī)定；二是明確商事調(diào)解組織可以收取合理費(fèi)用，相關(guān)費(fèi)用實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，要求商事調(diào)解組織將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和方式向社會(huì)公開；三是明確商事調(diào)解與訴訟、仲裁、公證等的銜接機(jī)制，提高商事調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行效力。

《條例》還提出，允許符合條件的境外商事調(diào)解組織在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，提供涉外商事調(diào)解服務(wù)；鼓勵(lì)浦東新區(qū)商事調(diào)解組織在境外設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，開展商事調(diào)解活動(dòng)。

上海市律協(xié)銀行業(yè)務(wù)研究委員會(huì)副主任、上海貿(mào)促國(guó)際商事調(diào)解中心調(diào)解員趙文梅在接受界面新聞專訪時(shí)曾指出，一個(gè)良好的商事糾紛解決機(jī)制對(duì)于好的營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。企業(yè)開展商業(yè)活動(dòng)的過(guò)程中，商事糾紛難以完全避免，如果無(wú)法得到妥善解決，就可能引發(fā)企業(yè)活動(dòng)減少、投資減少甚至宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的不利后果。

截至2023年，上海共有社會(huì)調(diào)解組織141家，其中從事商事調(diào)解45家，業(yè)務(wù)范圍覆蓋了貿(mào)易、投資、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工程建設(shè)等主要商事領(lǐng)域，共調(diào)解了16.8萬(wàn)件糾紛。

上海市司法局二級(jí)巡視員張祎表示，針對(duì)《規(guī)定》中關(guān)于商事調(diào)解組織設(shè)立條件、監(jiān)督管理、涉外商事調(diào)解等要求，上海將支持綜合實(shí)力強(qiáng)、國(guó)際化程度高的組織機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人，引導(dǎo)具備核心競(jìng)爭(zhēng)力與品牌效應(yīng)，一流的商事調(diào)解組織的建設(shè)和發(fā)展。

上海還將研究出臺(tái)商事調(diào)解服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)意見，支持商事調(diào)解組織市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)商事調(diào)解專業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)探索引進(jìn)知名境外商事調(diào)解機(jī)構(gòu)落戶浦東，適時(shí)出臺(tái)具有針對(duì)性的支持措施。