界面新聞?dòng)浾?| 陳升龍
界面新聞編輯 | 劉海川
經(jīng)過(guò)30多個(gè)小時(shí)的討價(jià)還價(jià)之后，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第29次締約方大會(huì)（COP29）就新的氣候融資集體量化（NCQG）目標(biāo)、《巴黎協(xié)定》第6條全球碳市場(chǎng)機(jī)制等核心議題達(dá)成一攬子協(xié)議。
更新版的案文顯示，到2035年以前，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)ь^每年提供3000億美元給發(fā)展中國(guó)家，包括公共和私人資金的形式，以支持他們應(yīng)對(duì)氣候。
一些發(fā)展中國(guó)家批評(píng)3000億美元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠解決他們?cè)庥龅臍夂騿?wèn)題，獨(dú)立機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為所需規(guī)模應(yīng)為1萬(wàn)億美元，并主要以贈(zèng)款而非貸款的形式，否則將使得他們進(jìn)一步陷入債務(wù)陷阱。但發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)前景不樂(lè)觀，發(fā)展中國(guó)家最初的要求不切實(shí)際，因此拒絕接受。
彭博社在大會(huì)后披露了最后階段的混亂。2024年11月23日下午的談判持續(xù)了5個(gè)小時(shí)。沮喪的發(fā)展中國(guó)家代表們直到最后一刻仍滿懷期待地回到談判桌前，他們不想帶著破裂的談判結(jié)果空手回國(guó)。
期間沙特阿拉伯代表Albara Tawfiq強(qiáng)勢(shì)拒絕了歐美將融資責(zé)任“擴(kuò)大”到發(fā)達(dá)國(guó)家以外的要求。而作為東道國(guó)，油氣大國(guó)阿塞拜疆也被批評(píng)缺乏經(jīng)驗(yàn)，草案潦草。
就此次COP29相關(guān)成果的影響，界面新聞邀請(qǐng)長(zhǎng)期從事氣候治理與風(fēng)險(xiǎn)管理教學(xué)與科研工作的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)自然災(zāi)害學(xué)博士孔鋒進(jìn)行解讀。
孔鋒說(shuō)，首先NCQG在明確氣候融資的資金承諾、為全球合作提供基礎(chǔ)、提出明確的路線圖規(guī)劃等方面的積極意義值得肯定，但同時(shí)也應(yīng)該看到三方面的挑戰(zhàn)。
一是資金缺口較大。對(duì)于許多氣候脆弱國(guó)家來(lái)說(shuō)，3000億美元的目標(biāo)甚至不及科學(xué)研究表明所需金額的四分之一，難以有效幫助他們應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候挑戰(zhàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全球控溫目標(biāo)的支撐力度也相對(duì)有限。
二是資金質(zhì)量可能存在問(wèn)題。最終決定未明確資金的主要來(lái)源和形式，沒(méi)有滿足發(fā)展中國(guó)家希望資金主要來(lái)自公共資金，并以贈(zèng)款或優(yōu)惠貸款形式提供的訴求，這可能導(dǎo)致資金的可獲得性和實(shí)用性大打折扣。
三是資金分配和責(zé)任分擔(dān)上的公平性存在爭(zhēng)議。新的NCQG目標(biāo)仍未充分體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，在資金分配和責(zé)任分擔(dān)上未能充分考慮到氣候脆弱國(guó)家的特殊困境和發(fā)展需求，影響國(guó)際氣候合作的積極性和穩(wěn)定性。
COP29的另一項(xiàng)成就，是在最后時(shí)刻通過(guò)了《巴黎協(xié)定》6.2條、6.4條細(xì)則，解決了關(guān)于實(shí)現(xiàn)國(guó)際碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期爭(zhēng)議，為碳交易提供了全球標(biāo)準(zhǔn)。
孔鋒認(rèn)為，全球市場(chǎng)買賣碳信用額度規(guī)則達(dá)成一致的潛在挑戰(zhàn)在于：
一是諸多執(zhí)行細(xì)節(jié)尚待明確和完善，如碳信用額度的具體核算方法、審核與監(jiān)管機(jī)制、市場(chǎng)交易的具體操作流程等，這些細(xì)節(jié)問(wèn)題如果處理不當(dāng)，可能會(huì)影響碳市場(chǎng)的公平性、有效性和穩(wěn)定性，甚至導(dǎo)致市場(chǎng)亂象和虛假減排。
二是發(fā)達(dá)國(guó)家可能會(huì)利用碳市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)移減排責(zé)任和成本，而發(fā)展中國(guó)家則需要確保自身的發(fā)展空間不受限，并獲得足夠的資金和技術(shù)支持；同時(shí)，一些高排放行業(yè)可能會(huì)面臨較大的減排壓力和成本上升風(fēng)險(xiǎn)。
三是碳市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)可能會(huì)對(duì)參與各方產(chǎn)生影響，特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者和投資者來(lái)說(shuō)，如果碳信用額度價(jià)格過(guò)低，可能會(huì)影響其項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性和投資回報(bào)率；而價(jià)格過(guò)高則可能增加購(gòu)買方的成本，降低市場(chǎng)需求，進(jìn)而影響碳市場(chǎng)的活躍度和減排效果。
此外，本屆大會(huì)的談判未強(qiáng)化從化石燃料轉(zhuǎn)型的承諾和行動(dòng)，相關(guān)國(guó)家、團(tuán)體和專家表達(dá)了擔(dān)憂，將其視為全球遏制變暖進(jìn)展的挫折。因此能源轉(zhuǎn)型話題，也被歐美媒體稱為“房間里的大象”。
東道國(guó)阿塞拜疆本身就是產(chǎn)油大國(guó)。有媒體指出，根據(jù)一個(gè)名為“驅(qū)逐大污染者”的組織分析，1700多名化石燃料游說(shuō)者或行業(yè)人員參加了大會(huì)，其規(guī)模超過(guò)了所有國(guó)家代表團(tuán)。特朗普當(dāng)選美國(guó)的陰影也一直籠罩著會(huì)場(chǎng)。
沙特阿拉伯是全球最大的石油出口國(guó)，在過(guò)去多屆氣候大會(huì)上一直反對(duì)采取激進(jìn)的行動(dòng)，此次在阿塞拜疆更是明確拒絕在協(xié)議中提及石油、煤炭和天然氣。
化石燃料的使用是二氧化碳等溫室氣體的主要來(lái)源。從化石燃料向清潔能源轉(zhuǎn)型是全球能源發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。
孔鋒指出，未強(qiáng)化轉(zhuǎn)型承諾可能會(huì)使各國(guó)在能源轉(zhuǎn)型方面的投入和政策支持力度減弱，延緩可再生能源、清潔能源技術(shù)等的研發(fā)、推廣和應(yīng)用速度，影響全球能源系統(tǒng)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型進(jìn)程。另一方面，能源轉(zhuǎn)型的延遲可能也會(huì)限制新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，錯(cuò)失推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等的良好機(jī)遇。
中國(guó)代表團(tuán)全面參與了大會(huì)各議題談判磋商。中方呼吁各方堅(jiān)持多邊主義，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，在《巴黎協(xié)定》基礎(chǔ)上確保行動(dòng)不倒退。