界面新聞記者 | 陳升龍
界面新聞編輯 | 劉海川
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第29次締約方大會（COP29）于2024年11月22日進入最后一天議程。盡管發(fā)達國家和發(fā)展中國家就融資問題仍存在巨大分歧，談判者們?nèi)灾铝τ谧ゾo在晚間閉幕前達成最終協(xié)議。
在10年前的巴黎氣候變化大會上，歷史上累計溫室氣體排放最多的美國、英國、加拿大、日本、澳大利亞、新西蘭以及德國和法國等歐盟成員國同意為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，以幫助他們應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化。
由于相關(guān)治理和應(yīng)對成本大幅增加，此次大會計劃的最核心目標為，在發(fā)達國家每年1000億美元氣候資金的基礎(chǔ)上設(shè)置新的氣候融資集體量化目標（NCQG）。就在11月21日凌晨，東道主阿塞拜疆就NCQG等關(guān)鍵議題發(fā)布第一版一攬子建議草案，但其中在具體融資數(shù)字、誰出錢、怎么出等關(guān)鍵問題上仍未給出確切答案。
國際氣候行動網(wǎng)絡(luò)全球政治戰(zhàn)略負責(zé)人辛格（Harjeet Singh）透露，談判的關(guān)鍵瓶頸是發(fā)達國家不愿承諾為發(fā)展中國家從化石燃料向清潔能源過渡、適應(yīng)極端天氣，以及因此造成的損失支付確切的資金規(guī)模。此前有獨立行業(yè)分析師預(yù)計，未來10年間每年的支付規(guī)模應(yīng)增加至少1萬億美元，但77國集團的預(yù)期是1.3萬億美元。
中國氣候變化事務(wù)特使劉振民在大會期間指出，氣候資金談判達成共識的關(guān)鍵是發(fā)達國家按照《巴黎協(xié)定》第九條要求，作出向發(fā)展中國家提供資金援助的承諾，并達到相應(yīng)承諾數(shù)額，各國應(yīng)逐步認識到包括資金等關(guān)鍵議題在COP29達成協(xié)議，不僅影響到本屆大會的成敗，而且影響到《巴黎協(xié)定》下多邊合作進程的方向。
草案公開后，歐洲國家和美國批評其在重申關(guān)于擺脫化石燃料的呼聲方面還不夠有力，對相關(guān)資金援助避而不談。在去年的阿聯(lián)酋氣候大會上，東道國承諾設(shè)立300億美元氣候基金，以加速全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，并幫助貧窮國家減輕氣候災(zāi)害。美聯(lián)社的評論稱，美國是全球最大的溫室氣體排放國，但在特朗普擔(dān)任總統(tǒng)之后，幾乎在談判中沒有發(fā)揮任何作用。特朗普在競選期間就誓言要讓美國再次退出《巴黎協(xié)定》。
11月21日，締約方會議主席召集全體會議討論協(xié)議草案。談判代表、觀察員和民間社會組織代表都表達了沮喪的情緒，尤其是對發(fā)達國家轉(zhuǎn)移焦點感到強烈不滿。
印度環(huán)境與氣候部長Leena Nandan就表示，“一次又一次的締約方會議上，我們一直在談?wù)撘鍪裁?，而不談?wù)撊绾巫龅?。印度不能接受任何將重點從資金轉(zhuǎn)移開的企圖?！?/p>
過去一個多月里，南亞地區(qū)，尤其是印度首都新德里遭遇季節(jié)性重度霧霾，所有學(xué)校停課，建筑工地停工，車輛行駛受到限制。每年11月，灰蒙蒙的霧霾籠罩著新德里這座擁有2000萬人口的城市。世界衛(wèi)生組織表示，每年有100多萬印度人死于霧霾。
國際氣候行動網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行主任Tasneem Essop則表示，發(fā)達國家代表繼續(xù)與氣候災(zāi)難受害者玩游戲，操縱和破壞關(guān)鍵談判。發(fā)展中國家應(yīng)努力確保制定強有力的架構(gòu)來監(jiān)督和問責(zé)資金交付。
俄烏戰(zhàn)爭、中東沖突、G20峰會、APEC峰會以及美國大選余波都分散了此次大會應(yīng)有的關(guān)注度。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在21日的新聞發(fā)布會上呼吁各方著眼大局，在分歧中尋找出路。他強調(diào)COP29已進入最后關(guān)頭，需要大力推動就NCQG目標達成一致。在地緣政治分歧和不確定中，各國要團結(jié)起來。
不過，昨天的草案中也出現(xiàn)了積極的因素，太平洋小島國和最不發(fā)達國家被提升到了最優(yōu)先考慮位置。草案還包括一項承諾：氣候變化適應(yīng)將以贈款的形式實現(xiàn)，避免使用債務(wù)工具。應(yīng)對氣候變化包括氣候變化減緩和氣候變化適應(yīng)兩種途徑。前者主要通過減少溫室氣體凈排放來實現(xiàn)，而后者是指在接受氣候變化無論如何都會發(fā)生這一趨勢的前提下做好準備，如建設(shè)更具韌性的基礎(chǔ)設(shè)施等。