界面新聞記者 | 楊舒鴻吉
界面新聞編輯 | 彭朋
編者按：2003年至2020年，世界銀行連續(xù)17年對全球190多個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行評價，中國的排名從《營商環(huán)境報告2018》的全球第78位提升到《營商環(huán)境報告2020》的第31位。
2023年5月，世界銀行推出全新的“營商環(huán)境”評估體系（Business-Ready）——營商環(huán)境成熟度評價。此次評測上海成為代表中國參與世行評估的專家調(diào)查的唯一樣本城市。評估維度從辦事便利度拓展到監(jiān)管框架完備度、公共服務(wù)可及性、企業(yè)辦事便利度三個維度，還包含數(shù)字技術(shù)運用、促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和性別平等三個主題；評估對象拓展到大中小各類內(nèi)外資企業(yè)（不包括國有企業(yè)）；數(shù)據(jù)采集更加多元化，還首次引入企業(yè)調(diào)查（覆蓋全國31個省市自治區(qū)，劃分為6個片區(qū)）。
近年來，上海以對標(biāo)國際營商環(huán)境一流實踐為牽引，推出綜合舉措，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。2018年以來，上海每年出臺一版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，到今年已經(jīng)是第七版，從1.0到7.0，累計推出了逾千項改革舉措，涵蓋了市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和企業(yè)全生命周期服務(wù)等多個方面。
為對標(biāo)最新版世行B-Ready評價體系、主動回應(yīng)企業(yè)關(guān)切和便利獲取相關(guān)政策，上海市發(fā)展改革委聯(lián)合界面新聞，耗時2個多月，先后采訪了來自各行各業(yè)的十多位專家學(xué)者，推出“大咖聊營商”專題。專題涉及公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、獲取經(jīng)營場所、勞工、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、解決商業(yè)糾紛等多個方面，專家學(xué)者們一起探討，一起謀劃，為持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境諫言獻(xiàn)策，也為持續(xù)打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的國際一流營商環(huán)境出力出彩。
一家企業(yè)的“死亡”和一家企業(yè)的“誕生”同樣重要。這不僅關(guān)乎社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，還關(guān)乎相關(guān)債權(quán)人利益、員工權(quán)益保護以及企業(yè)資產(chǎn)處置等方方面面。
在世界銀行有關(guān)營商環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn)中，為市場主體提供從出生到死亡的全生命周期的服務(wù)，是重要評判維度。
2006年8月27日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，標(biāo)志著我國企業(yè)破產(chǎn)制度的建立。
企業(yè)破產(chǎn)制度的建立，有助于健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，促進市場出清，優(yōu)化資源要素配置。企業(yè)破產(chǎn)制度還保護了債務(wù)人、債權(quán)人的合法權(quán)益，在積極挽救困境企業(yè)的同時，確保全體債權(quán)人能夠得到公平清償，避免企業(yè)財產(chǎn)被無序搶奪，使市場主體對市場交易安全形成穩(wěn)定預(yù)期，激發(fā)市場活力。
2019年2月1日，在最高法院部署下，上海成立專門破產(chǎn)審判機構(gòu)——上海破產(chǎn)法庭，旨在更好運用市場化、法治化手段積極穩(wěn)妥地出清“僵尸企業(yè)”、挽救困境企業(yè)，打造國際一流法治化營商環(huán)境，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。
截至2023年底，上海破產(chǎn)法庭共受理各類案件13363件，審結(jié)11507件，累計盤活資產(chǎn)313.31億元。
上海破產(chǎn)法庭還作為全國首批承擔(dān)涉港跨境破產(chǎn)試點任務(wù)的三家機構(gòu)之一，積極開展涉港跨境破產(chǎn)先行先試，為完善我國跨境破產(chǎn)制度提供寶貴經(jīng)驗。
上海破產(chǎn)法庭作為我國健全企業(yè)破產(chǎn)制度的重要實踐地，誕生了不少可復(fù)制、可推廣的重要經(jīng)驗。
但不可否認(rèn)的是，企業(yè)破產(chǎn)制度運行至今仍面臨著社會接受度不高等問題。如何推動我國破產(chǎn)制度向更高質(zhì)量邁進，助力優(yōu)化企業(yè)全生命周期管理服務(wù)，提升營商環(huán)境？
界面新聞就相關(guān)問題采訪上海三中院黨組成員、副院長俞秋瑋。
界面新聞： 2019年，最高法院在上海成立專業(yè)性破產(chǎn)法庭，對上海來說，這一舉措有哪些背景和現(xiàn)實意義？
俞秋瑋： 專業(yè)性破產(chǎn)法庭在國家營商環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略大背景下應(yīng)運而生，對于優(yōu)化法治化營商環(huán)境具有現(xiàn)實意義。
首先，上海是世界銀行對中國營商環(huán)境評估的樣本城市，《上海市堅持對標(biāo)改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》提出“率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，這是貫徹優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)國家戰(zhàn)略部署的重要舉措，是黨中央、國務(wù)院交給上海的重要任務(wù)。破產(chǎn)制度是社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，“辦理破產(chǎn)”也是世行營商環(huán)境評估的一級指標(biāo)。因此，建設(shè)專業(yè)性破產(chǎn)法庭對助力優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。
第二，專業(yè)性破產(chǎn)法庭能夠更加專業(yè)地審理破產(chǎn)案件，通過破產(chǎn)清算程序高效出清無法生存的企業(yè)，有助于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進市場退出機制完善；通過重整、和解程序有效發(fā)揮破產(chǎn)制度保護功能，積極挽救困境企業(yè)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。破產(chǎn)法庭的成立標(biāo)志著我國破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)的新階段，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)司法服務(wù)保障。
上海破產(chǎn)法庭作為首批成立的專業(yè)法庭，體現(xiàn)了上海在推進法治化營商環(huán)境建設(shè)中的先鋒作用，為推進破產(chǎn)法有效實施和不斷健全社會主義市場經(jīng)濟體系，提供了積極的司法服務(wù)保障。
界面新聞： 今年是上海破產(chǎn)法庭成立5周年，能否介紹下目前形成了哪些工作成效，尤其是創(chuàng)新性的制度建設(shè)方面取得了哪些“上海成果”？
俞秋瑋：上海破產(chǎn)法庭成立5年以來，始終按照一流目標(biāo)、最高標(biāo)準(zhǔn)，牢牢把握市場化、法治化、專業(yè)化、信息化和國際化的“五化”目標(biāo)方向，致力于全方位、系統(tǒng)性地推進破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，在多個方面取得創(chuàng)新成效，形成“上海樣本”。
在市場化方面，法庭樹立新發(fā)展理念，積極應(yīng)用破產(chǎn)制度保護功能，充分運用市場化手段盡力盡早救治困境企業(yè)，如，創(chuàng)新推出市場化預(yù)重整機制銜接重整程序；積極推動構(gòu)建市場化庭外重組機制，支持虹口區(qū)建立“北外灘企業(yè)庭外重組中心”。至今年上半年，通過重整、和解手段已成功挽救163家企業(yè)。同時，注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，積極推動特殊資產(chǎn)統(tǒng)一大市場構(gòu)建，努力提升財產(chǎn)處置的市場化程度。
在法治化方面，法庭在確?，F(xiàn)行破產(chǎn)法有效實施的同時，針對破產(chǎn)立法滯后的狀況，制定并持續(xù)完善了三十余項辦理破產(chǎn)的規(guī)范性制度文件，構(gòu)建了立案、審理、質(zhì)效管理的全流程系列工作機制。比如，率先推行網(wǎng)上立案等舉措，提升立案透明度，破除立案“土門檻”，依法受理破產(chǎn)申請，解決立案難。又如，制定破產(chǎn)案件接管、對外股權(quán)投資處置等一系列重要辦案環(huán)節(jié)的規(guī)范指引，有效破解審理程序中的難點。
在專業(yè)化方面，法庭持續(xù)、全方位努力提高專業(yè)水平，一是著力推進破產(chǎn)案件審理、審判管理機制的專業(yè)化，二是致力提升法官、管理人兩支隊伍的專業(yè)水平。如，探索制定破產(chǎn)法官單獨業(yè)績考核規(guī)則，建立集中學(xué)習(xí)和院庭長帶教制度，積極開展前瞻性課題研究，培育打造典型精品案例以此帶動審理水平整體提高等一系列舉措。上海三岔港碼頭的重整成功，對促進內(nèi)河航運碼頭污染治理和企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，起到了企業(yè)重生和生態(tài)保護的良好示范效應(yīng)，入選最高法院指導(dǎo)性案例。又如，全面推行管理人履職“四個一”督導(dǎo)機制，抓好管理人日常履職工作例報告和例會，發(fā)揮好債權(quán)人監(jiān)督作用，建立管理人個案履職評價。通過加強管理人監(jiān)督指導(dǎo)，保障案件審理質(zhì)量。
在信息化方面，法庭自成立之初，就注重借助信息化技術(shù)提高辦案質(zhì)效，自主研發(fā)網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會議系統(tǒng)、嘗試債權(quán)自助申報系統(tǒng)等。在此基礎(chǔ)上，法庭大力推進“數(shù)字化辦理破產(chǎn)”建設(shè)，研發(fā)并上線“破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)”，至今已有1200余件案件投入運行，實現(xiàn)破產(chǎn)網(wǎng)上申請立案、在線搖號指定管理人、網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會議、管理人在線提交履職材料以及填報履職信息等功能的全鏈條貫通融合，獲評“2023年度上海法院十大創(chuàng)新工作成果”。
在國際化方面，法庭作為全國首批“內(nèi)地與香港破產(chǎn)合作”試點機構(gòu)，積極研究探索跨境破產(chǎn)合作機制和程序規(guī)范，為跨境破產(chǎn)試點工作提供“上海樣本”。
這些系列制度建設(shè)和創(chuàng)新成果顯著提升了破產(chǎn)辦理的專業(yè)化水平，促進了辦理質(zhì)效提高，為助力優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮了積極作用。
界面新聞：剛剛您談到了有關(guān)跨境破產(chǎn)合作的探索，目前上海破產(chǎn)法庭還承擔(dān)跨境破產(chǎn)試點任務(wù)，能否介紹下這項工作的進展？
俞秋瑋：上海破產(chǎn)法庭作為全國首批三家“內(nèi)地與香港破產(chǎn)合作”試點機構(gòu)，積極開展涉港跨境破產(chǎn)試點工作。
近年來，上海破產(chǎn)法庭積極行動辦理了若干起涉港、涉日跨境破產(chǎn)案件。比如，黎某等申請認(rèn)可與協(xié)助香港浩澤國際集團有限公司香港破產(chǎn)程序案件，裁定認(rèn)可香港清盤程序及其清盤人身份，對清盤人在內(nèi)地履職予以協(xié)助，對積極穩(wěn)妥推動兩地跨境破產(chǎn)試點工作具有積極意義。又如，審理的全國首例申請認(rèn)可與協(xié)助日本民事再生程序案，首次承認(rèn)日本破產(chǎn)程序并給予日本監(jiān)督委員履職協(xié)助，探索承認(rèn)和協(xié)助外國破產(chǎn)程序的審查標(biāo)準(zhǔn)。
界面新聞： 在企業(yè)端，破產(chǎn)法庭的系列舉措給企業(yè)帶來了哪些實實在在的好處，解決了危機中的企業(yè)的哪些痛點？
俞秋瑋：在企業(yè)挽救方面，上海破產(chǎn)法庭切實貫徹上級機關(guān)部署精神，2020年即制定了《推進破產(chǎn)重整、和解保障企業(yè)持續(xù)經(jīng)營服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境工作重點》，明確為困境企業(yè)紓困解難的“8項工作重點”，積極運用重整、和解程序救治困境企業(yè)重生。之后，法庭又推出預(yù)重整機制，滿足市場主體盡早救治的需求。截至2024年6月底，重整、和解成功的163家企業(yè)，累計盤活資產(chǎn)388.08億元。
在保護債權(quán)人方面，以依法維護全體債權(quán)人利益最大化為基本出發(fā)點，發(fā)揮破產(chǎn)制度集體概括性公平清償?shù)奶厥夤δ?，運用破產(chǎn)撤銷權(quán)等法律制度，最大限度歸集債務(wù)人財產(chǎn)，保障全體債權(quán)人獲得公平有序清償，以幫助債權(quán)人盡快回收債權(quán)，消減不良資產(chǎn)負(fù)擔(dān)，恢復(fù)健康的市場交易秩序。截至2024年6月底，累計清理50958戶債權(quán)人合計5053億余元債務(wù)。
在保護中小微企業(yè)方面，上海破產(chǎn)法庭大力發(fā)揮破產(chǎn)制度作用，量身定制推出《關(guān)于依法高效辦理小微企業(yè)破產(chǎn)案件行動方案》，為民營中小微企業(yè)提供高效、便利的破產(chǎn)司法服務(wù)。比如，充分考慮小微企業(yè)經(jīng)營特點，創(chuàng)新推出探索經(jīng)營者個人債務(wù)一并清理、出資人權(quán)益保留等舉措，讓誠實而不幸的經(jīng)營者有東山再起的機會。截至2024年6月底，120多家小微企業(yè)獲得拯救。
上海破產(chǎn)法庭始終堅持破產(chǎn)保護理念，傾力服務(wù)大局，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度一攬子化解債務(wù)和經(jīng)營危機的獨特功能，積極適用重整、和解程序救治困境企業(yè)，不斷提升市場主體的獲得感和滿意度，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法保障。
界面新聞：目前，我國破產(chǎn)制度還面臨哪些短板？
俞秋瑋：雖然企業(yè)破產(chǎn)法實施已十幾年，但市場主體受傳統(tǒng)破產(chǎn)恥感文化影響，應(yīng)用破產(chǎn)制度的意愿不強，如普遍存在申請不及時情況，反映出市場主體對破產(chǎn)制度的認(rèn)知還不足，不善于及時運用破產(chǎn)程序擺脫債務(wù)困境，大量債權(quán)債務(wù)得不到及時清理，使得資產(chǎn)無法及時回收并延續(xù)價值，也影響企業(yè)救治效果。因此，程序啟動不及時，企業(yè)“無產(chǎn)可破”失去清理價值或失去救治最佳時機，均會損害債權(quán)人利益。
建議，首先要通過修訂破產(chǎn)法來完善我國破產(chǎn)制度。比如，破產(chǎn)程序及時啟動有利于及時保護債權(quán)人債務(wù)人合法權(quán)益，但破產(chǎn)法沒有明確規(guī)定公司出現(xiàn)破產(chǎn)原因后管理層的破產(chǎn)申請義務(wù)，《上海市浦東新區(qū)完善市場化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》雖然規(guī)定了企業(yè)董事、高管應(yīng)當(dāng)及時采取啟動程序等相關(guān)義務(wù)，但地方性法規(guī)適用范圍有限，期待修法能予以明確；又如現(xiàn)行破產(chǎn)法有關(guān)跨境破產(chǎn)規(guī)定僅一個條文，制度供給不足，也需修法完善。
同時，應(yīng)大力開展破產(chǎn)法治文化宣傳。市場退出機制是否完善，關(guān)系到市場主體交易安全和秩序，直接影響法治化營商環(huán)境建設(shè)。加大破產(chǎn)制度的宣傳力度，特別是破產(chǎn)制度的保護、預(yù)防功能，扭轉(zhuǎn)社會對破產(chǎn)“污名化”的傳統(tǒng)觀念，促進企業(yè)樹立依法清理、依法退出市場的健康理性的破產(chǎn)觀，引導(dǎo)企業(yè)提高善用破產(chǎn)制度保護功能的法治意識。同時推動構(gòu)建多方社會力量參與的盡早救治的市場化庭外重組機制，讓企業(yè)能夠盡早得到救治。
界面新聞：未來法治化的建設(shè)過程中，破產(chǎn)制度法治化建設(shè)和服務(wù)主要突破點在哪里？在通往這一目標(biāo)的過程中，上海將在哪些領(lǐng)域有所作為？
俞秋瑋：辦理破產(chǎn)對市場主體優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級，破產(chǎn)企業(yè)資源優(yōu)化再配置具有獨特作用，對此破產(chǎn)法治建設(shè)還有待不斷完善。需完善健全的方面很多，如有利于破產(chǎn)財產(chǎn)處置價值最大化的市場化處置機制建設(shè)，加快構(gòu)建“破產(chǎn)案件特殊資產(chǎn)統(tǒng)一大市場”，探索信托服務(wù)等相關(guān)法律制度的完善，促進激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力。
又如，目前的“企業(yè)破產(chǎn)法”稱之為半部破產(chǎn)法，個人破產(chǎn)制度缺位，大量的個人債務(wù)人缺乏破產(chǎn)制度規(guī)制。上?？梢栽趥€人債務(wù)清理方面積極探索，也期待通過修法完善我國破產(chǎn)法律制度體系。
再如，深入推進信用體系建設(shè)，信用是市場經(jīng)濟基石，完善的信用體系能有效防止企業(yè)借破產(chǎn)“逃廢債”，希望進一步推進完善企業(yè)信息查詢“一網(wǎng)通查”系統(tǒng)建設(shè)、加強司法與行政合力等方面工作，以更好發(fā)揮破產(chǎn)制度功能。
上海破產(chǎn)法庭將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，積極服務(wù)于黨中央重大決策部署和上海發(fā)展大局，在過去五年“建章立制、強基固本”基礎(chǔ)上，今后一段時期，將“精耕細(xì)作、追求卓越”，開辟破產(chǎn)審判新局面，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)一流法治化營商環(huán)境，提供更為強勁的司法保障。