界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠

界面新聞編輯 | 劉海川

2024年11月12日，據(jù)司法部網(wǎng)站消息，為進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的糾偏糾錯(cuò)功能，提高行政執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)范化、法治化水平，司法部近日發(fā)布8件案例。這是司法部發(fā)布的第一批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例。

“8件案例，從不同方面反映了行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容、方式和具體做法，體現(xiàn)了行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的職能任務(wù)和工作特點(diǎn)，特別是聚焦群眾身邊事、平常事，突出涉企執(zhí)法監(jiān)督，著力解決不規(guī)范檢查、過(guò)度檢查等問(wèn)題。”司法部表示。

第一批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？傳遞了什么信號(hào)？界面新聞采訪了天津大學(xué)特聘講席教授、山東大學(xué)特聘教授熊文釗，他兼任中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，參加《行政處罰法》等國(guó)家和地方立法起草研究咨詢項(xiàng)目近百項(xiàng)，主持國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革研究》《綜合行政執(zhí)法體制改革研究》等國(guó)家級(jí)和省部級(jí)課題近十項(xiàng)，在法治政府及政府監(jiān)管領(lǐng)域多有研究建樹(shù)。

界面新聞：為什么需要行政執(zhí)法監(jiān)督？

熊文釗：行政執(zhí)法監(jiān)督作為上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是各級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式。構(gòu)建全面完善的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，對(duì)全面提升依法行政水平、加快法治政府建設(shè)、推進(jìn)全面依法治國(guó)具有重要意義。

在以往的行政執(zhí)法體制改革當(dāng)中，主要圍繞“綜合行政執(zhí)法”展開(kāi)，聚焦行政執(zhí)法主體和職權(quán)的有機(jī)整合與行政執(zhí)法程序的規(guī)范化，但對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)注不足。同時(shí)，實(shí)踐中還存在擾企執(zhí)法、創(chuàng)收?qǐng)?zhí)法等突出問(wèn)題，有些行政執(zhí)法人員存在粗暴執(zhí)法等不文明執(zhí)法行為。鑒于此，亟需加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保障行政執(zhí)法的合法性和適當(dāng)性，提高人民群眾的滿意度。

界面新聞：第一批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？

熊文釗：第一，監(jiān)督主體包括上級(jí)和同級(jí)司法行政部門(mén)。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見(jiàn)》，行政執(zhí)法監(jiān)督是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，司法行政部門(mén)作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)。在此次發(fā)布的典型案例當(dāng)中，有一半是上級(jí)司法行政部門(mén)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，一半是本級(jí)司法行政部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。

第二，監(jiān)督強(qiáng)度包括合法性監(jiān)督和合理性監(jiān)督。司法行政部門(mén)的行政執(zhí)法監(jiān)督行為是一種內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)，相較于外部監(jiān)督而言具有監(jiān)督廣度和強(qiáng)度的制度性優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的行政訴訟制度主要審查行政行為的合法性，需要在一定程度上尊重行政機(jī)關(guān)的首次判斷，對(duì)合理性問(wèn)題審查強(qiáng)度有限。而司法行政部門(mén)作為行政系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)關(guān)，基于組織法上規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督職能，可以更高強(qiáng)度審查執(zhí)法行為的合理性問(wèn)題。

第三，監(jiān)督范圍涵蓋行政執(zhí)法全過(guò)程、全方位。此次發(fā)布的典型案例涉及行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)。從行政過(guò)程論的視角來(lái)看，行政執(zhí)法主要包括行政執(zhí)法主體、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法程序等環(huán)節(jié)，他們構(gòu)成了行政執(zhí)法行為。此次發(fā)布的典型案例進(jìn)行了全方位監(jiān)督。從行政行為來(lái)看，行政執(zhí)法活動(dòng)既有行政處罰、行政許可等直接影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，也包括行政檢查、內(nèi)部行政行為等非具體行政行為。

界面新聞：此次發(fā)布的行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例傳遞了什么信號(hào)？

熊文釗：第一，加強(qiáng)對(duì)涉企執(zhí)法的監(jiān)督，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。行政執(zhí)法的對(duì)象主要可以分為自然人、企業(yè)和其他組織。雖然在數(shù)量上自然人的基數(shù)要遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)，但此次發(fā)布的行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例超過(guò)一半以上都是涉企執(zhí)法，足以體現(xiàn)司法行政部門(mén)對(duì)涉企執(zhí)法的重視。不啻于此，此次發(fā)布的典型案例中，除了涉企執(zhí)法之外的第“六”“七”“八”號(hào)案例都是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的執(zhí)法活動(dòng)。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境迄今為止都是行政執(zhí)法體制機(jī)制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要議題。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性不穩(wěn)定性因素增強(qiáng)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為現(xiàn)階段中心任務(wù)，如何通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將會(huì)是行政執(zhí)法體制機(jī)制改革的重要方向。

第二，著力規(guī)范行政檢查行為。行政檢查雖然不像行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為直接影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，但檢查頻次過(guò)高、隨意檢查、重復(fù)檢查等行為影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三，重視行政罰款類(lèi)行政執(zhí)法監(jiān)督。此次發(fā)布的典型案例中，多處涉及違法罰款和罰款不當(dāng)?shù)刃姓幜P問(wèn)題?；谀壳罢w經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，部分地方出現(xiàn)創(chuàng)收?qǐng)?zhí)法問(wèn)題。需要堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管的行為，大力推進(jìn)各地各有關(guān)部門(mén)盡快建成覆蓋行政處罰、行政檢查等行政行為的裁量權(quán)基準(zhǔn)體系，有效解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

界面新聞：如何實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督？

熊文釗：第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。行政執(zhí)法體制機(jī)制改革是一項(xiàng)持續(xù)性系統(tǒng)工程，黨的先進(jìn)性和純潔性決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)為健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系前瞻性地指明方向，確保健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

第二，健全司法行政部門(mén)行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機(jī)制。行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督既包括司法行政部門(mén)的監(jiān)督也包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)上級(jí)行政職能部門(mén)的監(jiān)督，前者是主要的監(jiān)督方式。具體而言，就是要明確各級(jí)司法行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)制度體系，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督立法，健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度，完善行政執(zhí)法行為規(guī)范，健全行政執(zhí)法管理制度。

第三，協(xié)調(diào)內(nèi)外部行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督合力。除了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法監(jiān)督以外，還包括黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和公眾監(jiān)督。這些監(jiān)督各有優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，監(jiān)督階段、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督措施有所不同，只有協(xié)調(diào)統(tǒng)一各種監(jiān)督形式，才能保證行政執(zhí)法水平和質(zhì)量。