界面新聞記者 | 張倩楠

界面新聞編輯 | 劉海川

2024年11月12日，據(jù)司法部網(wǎng)站消息，為進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的糾偏糾錯功能，提高行政執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)范化、法治化水平，司法部近日發(fā)布8件案例。這是司法部發(fā)布的第一批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例。

“8件案例，從不同方面反映了行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容、方式和具體做法，體現(xiàn)了行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的職能任務(wù)和工作特點(diǎn)，特別是聚焦群眾身邊事、平常事，突出涉企執(zhí)法監(jiān)督，著力解決不規(guī)范檢查、過度檢查等問題?！彼痉ú勘硎尽?/p>

第一批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？傳遞了什么信號？界面新聞采訪了天津大學(xué)特聘講席教授、山東大學(xué)特聘教授熊文釗，他兼任中國法學(xué)會立法學(xué)研究會副會長，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會常務(wù)理事，參加《行政處罰法》等國家和地方立法起草研究咨詢項(xiàng)目近百項(xiàng)，主持國家社科基金重大項(xiàng)目《文化市場行政執(zhí)法體制機(jī)制改革研究》《綜合行政執(zhí)法體制改革研究》等國家級和省部級課題近十項(xiàng)，在法治政府及政府監(jiān)管領(lǐng)域多有研究建樹。

界面新聞：為什么需要行政執(zhí)法監(jiān)督？

熊文釗：行政執(zhí)法監(jiān)督作為上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的內(nèi)部層級監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是各級黨委和政府統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式。構(gòu)建全面完善的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，對全面提升依法行政水平、加快法治政府建設(shè)、推進(jìn)全面依法治國具有重要意義。

在以往的行政執(zhí)法體制改革當(dāng)中，主要圍繞“綜合行政執(zhí)法”展開，聚焦行政執(zhí)法主體和職權(quán)的有機(jī)整合與行政執(zhí)法程序的規(guī)范化，但對行政執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)注不足。同時，實(shí)踐中還存在擾企執(zhí)法、創(chuàng)收執(zhí)法等突出問題，有些行政執(zhí)法人員存在粗暴執(zhí)法等不文明執(zhí)法行為。鑒于此，亟需加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保障行政執(zhí)法的合法性和適當(dāng)性，提高人民群眾的滿意度。

界面新聞：第一批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？

熊文釗：第一，監(jiān)督主體包括上級和同級司法行政部門。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，行政執(zhí)法監(jiān)督是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的內(nèi)部層級監(jiān)督，司法行政部門作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表本級政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)。在此次發(fā)布的典型案例當(dāng)中，有一半是上級司法行政部門對下級行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，一半是本級司法行政部門對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。

第二，監(jiān)督強(qiáng)度包括合法性監(jiān)督和合理性監(jiān)督。司法行政部門的行政執(zhí)法監(jiān)督行為是一種內(nèi)部監(jiān)督活動，相較于外部監(jiān)督而言具有監(jiān)督廣度和強(qiáng)度的制度性優(yōu)勢。我國的行政訴訟制度主要審查行政行為的合法性，需要在一定程度上尊重行政機(jī)關(guān)的首次判斷，對合理性問題審查強(qiáng)度有限。而司法行政部門作為行政系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)關(guān)，基于組織法上規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督職能，可以更高強(qiáng)度審查執(zhí)法行為的合理性問題。

第三，監(jiān)督范圍涵蓋行政執(zhí)法全過程、全方位。此次發(fā)布的典型案例涉及行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)。從行政過程論的視角來看，行政執(zhí)法主要包括行政執(zhí)法主體、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法程序等環(huán)節(jié)，他們構(gòu)成了行政執(zhí)法行為。此次發(fā)布的典型案例進(jìn)行了全方位監(jiān)督。從行政行為來看，行政執(zhí)法活動既有行政處罰、行政許可等直接影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，也包括行政檢查、內(nèi)部行政行為等非具體行政行為。

界面新聞：此次發(fā)布的行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例傳遞了什么信號？

熊文釗：第一，加強(qiáng)對涉企執(zhí)法的監(jiān)督，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。行政執(zhí)法的對象主要可以分為自然人、企業(yè)和其他組織。雖然在數(shù)量上自然人的基數(shù)要遠(yuǎn)超過企業(yè)，但此次發(fā)布的行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例超過一半以上都是涉企執(zhí)法，足以體現(xiàn)司法行政部門對涉企執(zhí)法的重視。不啻于此，此次發(fā)布的典型案例中，除了涉企執(zhí)法之外的第“六”“七”“八”號案例都是針對市場經(jīng)營行為的執(zhí)法活動。法治是最好的營商環(huán)境，優(yōu)化法治化營商環(huán)境迄今為止都是行政執(zhí)法體制機(jī)制改革和市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要議題。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定性不穩(wěn)定性因素增強(qiáng)，以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為現(xiàn)階段中心任務(wù)，如何通過行政執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境，將會是行政執(zhí)法體制機(jī)制改革的重要方向。

第二，著力規(guī)范行政檢查行為。行政檢查雖然不像行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為直接影響行政相對人權(quán)利義務(wù)，但檢查頻次過高、隨意檢查、重復(fù)檢查等行為影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動。

第三，重視行政罰款類行政執(zhí)法監(jiān)督。此次發(fā)布的典型案例中，多處涉及違法罰款和罰款不當(dāng)?shù)刃姓幜P問題。基于目前整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，部分地方出現(xiàn)創(chuàng)收執(zhí)法問題。需要堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管的行為，大力推進(jìn)各地各有關(guān)部門盡快建成覆蓋行政處罰、行政檢查等行政行為的裁量權(quán)基準(zhǔn)體系，有效解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問題。

界面新聞：如何實(shí)現(xiàn)對行政執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督？

熊文釗：第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。行政執(zhí)法體制機(jī)制改革是一項(xiàng)持續(xù)性系統(tǒng)工程，黨的先進(jìn)性和純潔性決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)為健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系前瞻性地指明方向，確保健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

第二，健全司法行政部門行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機(jī)制。行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督既包括司法行政部門的監(jiān)督也包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)上級行政職能部門的監(jiān)督，前者是主要的監(jiān)督方式。具體而言，就是要明確各級司法行政部門具體負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)制度體系，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督立法，健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度，完善行政執(zhí)法行為規(guī)范，健全行政執(zhí)法管理制度。

第三，協(xié)調(diào)內(nèi)外部行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督合力。除了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法監(jiān)督以外，還包括黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和公眾監(jiān)督。這些監(jiān)督各有優(yōu)勢和特點(diǎn)，監(jiān)督階段、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督措施有所不同，只有協(xié)調(diào)統(tǒng)一各種監(jiān)督形式，才能保證行政執(zhí)法水平和質(zhì)量。