記者 王珍

河南省財(cái)政廳周二發(fā)布通知，2024年河南省政府再融資專項(xiàng)債券(十一期)擬于11月15日招標(biāo)發(fā)行，計(jì)劃發(fā)行規(guī)模為318.169億元，期限為10年，用途為“置換存量隱性債務(wù)”。

這是上周“10萬億+”化債方案公布以來首個(gè)發(fā)布特殊再融資債券發(fā)行公告置換存量隱性債務(wù)的省份，意味著地方政府新一輪存量隱性債務(wù)置換工作即將啟動(dòng)。

11月8日，十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過議案，批準(zhǔn)增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。新增限額為專項(xiàng)債務(wù)，2024-2026年每年安排2萬億元。

除一次性增加專項(xiàng)債限額外，財(cái)政部表示，從2024年開始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，用于化債，兩者合計(jì)，共增加10萬億元化債資源。另外，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。

財(cái)政部部長藍(lán)佛安表示，上述三項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的六分之一，化債壓力大大減輕。 

根據(jù)界面新聞此前計(jì)算的31省（自治區(qū)、直轄市）債務(wù)率——地方政府債務(wù)余額和綜合財(cái)力之比，河南省2023年債務(wù)率為277%，位居全國中等水平。（編者注：為簡化計(jì)算，這里的綜合財(cái)力只包含一般公共預(yù)算收入和政府性基金收入，未將稅收返還和轉(zhuǎn)移支付考慮在內(nèi)。）

分析人士指出，在當(dāng)前地方政府面臨較大債務(wù)壓力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的雙重背景下，新一輪債務(wù)置換具有重要意義。對(duì)于地方政府而言，發(fā)行地方政府債券置換隱性債務(wù)有利于實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)顯性化，優(yōu)化地方債務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕付息壓力。更為重要的是，通過債務(wù)置換釋放出的財(cái)政空間，地方政府能更靈活地調(diào)配資源，支持關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，如教育、醫(yī)療、環(huán)保等，從而增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)福祉。

東方金誠首席宏觀分析師王青此前對(duì)界面新聞表示，地方政府專項(xiàng)債限額上調(diào)后，預(yù)計(jì)年底前可能至少新增發(fā)行1.6萬億元專項(xiàng)債，用于置換到期隱債，這意味著11月和12月將再現(xiàn)政府債券發(fā)行高峰。為配合這部分地方政府債券發(fā)行，年底前央行有可能再度下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，向銀行體系釋放長期資金約1萬億元。

根據(jù)銀河證券測(cè)算，按照每年2萬億元債務(wù)置換規(guī)模計(jì)算，每年可至少增加地方政府財(cái)政支出1萬億元，這部分資金無論是直接用于民生相關(guān)的財(cái)政支出還是投資，均能拉動(dòng)有效需求回升。財(cái)政支出提升1萬億元，預(yù)計(jì)至少帶動(dòng)GDP增速0.76%。