記者 王珍
據(jù)新華社周五消息，十四屆全國人大常委會第十二次會議通過議案，批準增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務。新增限額為專項債務，2024-2026年每年安排2萬億元。
除一次性增加專項債限額外，財政部表示， 從2024年開始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，用于化債，兩者合計，共增加10萬億元化債資源。
分析師指出，安排10萬億元地方政府專項債置換隱債，力度空前。一方面，這反映出中央政府化解地方政府債務風險并推動經(jīng)濟增長的決心，另一方面，大規(guī)模債務置換有利于降低地方政府債務的付息成本，緩解收支壓力，使其騰出空間更好發(fā)展經(jīng)濟、保障民生。
據(jù)銀河證券測算，按照每年2萬億元債務置換規(guī)模計算，每年可至少增加地方政府財政支出1萬億元，這部分資金無論是直接用于民生相關的財政支出還是投資，均能拉動有效需求回升。財政支出提升1萬億元，預計至少帶動GDP增速0.76%。
以下是界面新聞采訪和摘錄的部分機構觀點
中誠信國際：預計新一輪債務置換大概率將繼續(xù)通過特殊再融資債進行
相較此前部分市場觀點預期的國債置換地方債務，通過地方政府債券置換本質(zhì)仍是地方政府作為債務主體，主要通過轉變債務形式緩釋債務風險，或主要出于防范道德風險、避免出現(xiàn)“中央兜底”預期的考慮。預計新一輪債務置換大概率將繼續(xù)通過特殊再融資債進行。
另一方面，地方專項債不計入赤字，不影響年內(nèi)狹義赤字率，操作較為方便，且當前基建專項債項目趨于飽和、資金使用效率下滑，用于化債也是落實二十屆三中全會“合理擴大地方政府專項債券支持范圍”要求的體現(xiàn)，有助于更好發(fā)揮資金使用效益。
本次發(fā)布會未提及償還拖欠企業(yè)賬款，或表明新一輪置換對象主要為納入政府債務信息平臺的隱性債務，積極助力5-10年化債計劃順利推進，推動實現(xiàn)存量隱性債務清零。不過，清理拖欠企業(yè)賬款仍是當前政策重點，且地方政府債務存量限額仍有一定空間，預計后續(xù)償還拖欠企業(yè)賬款的特殊再融資債額度或主要來自于盤活存量地方債務限額。
銀河證券：本輪化債有望帶動民間投資預期和增速回升
隱性債務大部分集中在城投債務中，從目前城投債務到期量來看，2022年-2027年是債務集中到期還本的高峰期，每年到期量均在2萬億元以上，而此后償債壓力將大幅降低。如果主要對以上到期債務進行置換，實際上可以起到債務展期的作用，部分增加當期可支配財力。
按照每年2萬億元債務置換規(guī)模計算，預計每年可至少增加地方政府財政支出1萬億元，這部分資金無論是直接用于民生相關的財政支出還是投資，均能拉動有效需求回升。財政支出提升1萬億元，預計至少帶動GDP增速0.76%。
其次，新一輪化債還將緩解和改善市場流動性，有助于提振市場預期?；瘋揞~在支持地方化解存量隱性債務的同時，還將間接消化部分企業(yè)欠款。近年來企業(yè)應收賬款的平均回款周期大幅上升，民間固定資產(chǎn)投資完成額累計增速持續(xù)下降。新一輪化債將大幅改善當前經(jīng)濟循環(huán)中的“多角債”問題，有望帶動民間投資預期和增速回升。
民生證券：將有更多的財政資源可以向民生傾斜
化債新政開啟后，對民生的“利”，或可以在很大程度上對沖對基建的“弊”。
地方政府基建投資的主要資金來源之一是地方融資平臺，因此在化債周期開啟、城投融資受限后，通常會伴隨基建投資增速的走弱。2023年起重點化債省市的投資增速持續(xù)落后于全國水平，就說明了化債對地方項目建設的負面影響。
但若是單把目光聚焦于基建，無法勾勒出化債對經(jīng)濟影響的全貌，還需要綜合考慮化債對民生保障的影響。對于居民端來說，在降低地方政府還本付息壓力后，將有更多的財政資源可以向民生傾斜，有助于修復居民的信心，這也解釋了為何財政端債務付息支出與民生支出存在“此消彼長”的效應。對于企業(yè)端來說，從微觀視角來看，當前建筑行業(yè)負債規(guī)模偏高，化債工作的大規(guī)模開啟或可改善企業(yè)欠款償還情況。
粵開證券：債務置換有助于城投公司轉型
此次債務置換規(guī)模力度很大，體現(xiàn)了“發(fā)展中化債”和“以時間換空間”的思路，同時反映出中央政府化解地方政府債務風險并推動經(jīng)濟增長的決心。
在當前地方政府面臨較大債務壓力與經(jīng)濟發(fā)展任務的雙重背景下，新一輪債務置換具有重要意義。對于地方政府而言，發(fā)行地方政府債券置換隱性債務有利于實現(xiàn)隱性債務顯性化，優(yōu)化地方債務結構，減輕付息壓力。更為重要的是，通過債務置換釋放出的財政空間，地方政府能更靈活地調(diào)配資源，支持關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，如教育、醫(yī)療、環(huán)保等，從而增強地方經(jīng)濟的內(nèi)生動力和社會福祉。
對于城投公司而言，債務置換有助于城投公司剝離歷史債務包袱，輕裝上陣，為城投公司的轉型發(fā)展提供堅實基礎。長期以來，城投公司作為地方政府投融資的重要助手，在推動基礎設施建設、促進城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮了不可替代的作用。然而，隨著前期大規(guī)模投資帶來的債務積累，部分城投公司面臨債務負擔較重、資金鏈緊張等一系列問題，生存尚存問題，轉型更是無從談起。通過債務置換，城投公司能夠有序剝離隱性債務，實現(xiàn)債務責任在政府與平臺之間的明確劃分，即“政府的歸政府、平臺的歸平臺”，從而降低債務負擔、提升財務穩(wěn)健性，將更多精力和資源投入到經(jīng)營性業(yè)務的發(fā)展中。
東方金誠：央行有可能再度下調(diào)存款準備金率0.5個百分點
2024年至2026年，每年大約會安排2.8萬億元專項債化解隱性債務，這意味著在這期間，每年地方政府可“騰出”約2.8萬億元的化債資金，用于穩(wěn)增長和鞏固“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉支出），大約相當于2023年GDP總量的2.2%。
地方政府專項債限額上調(diào)后，我們判斷，今年年底前有可能至少新增發(fā)行1.6萬億元專項債，用于置換到期隱債，這意味著11月和12月將再現(xiàn)政府債券發(fā)行高峰。為配合這部分地方政府債券發(fā)行，年底前央行有可能再度下調(diào)存款準備金率0.5個百分點，向銀行體系釋放長期資金約1萬億元。
財政部宣布，結合明年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，實施更加給力的財政政策，其中包括“積極利用可提升的赤字空間”。我們判斷，這意味著2025年目標財政赤字率將從今年的3.0%上調(diào)至3.5%-4.0%左右，積極財政政策的空間進一步打開?？紤]到當前我國政府負債率遠低于G20國家和全球平均水平，未來還有較大舉債空間，由此，上調(diào)目標赤字率不會削弱我國財政可持續(xù)性，也不會顯著增加通脹風險。