界面新聞見習記者 | 田鶴琪

據(jù)多家外媒消息，當?shù)貢r間11月6日下午，美國現(xiàn)任副總統(tǒng)、民主黨總統(tǒng)候選人哈里斯發(fā)表講話承認敗選，共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普將當選美國第47任總統(tǒng)。

作為全球最大的石油生產國和第二大溫室氣體排放源國，美國總統(tǒng)選舉對美國和世界各地的氣候政治無疑具有重要意義。

特朗普所倡導的氣候能源政策與此前拜登政府有所不同。隨著《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(UNFCCC COP29)的臨近，特朗普的再次當選，會對美國的能源政策帶來哪些轉變？全球氣候治理未來又會走向何方？

拜登任內的綠色遺產

在任期和競選期間，拜登一直強調清潔能源和氣候變化應對的重要性，并推出了一系列雄心勃勃的氣候戰(zhàn)略。

2021年1月20日，拜登宣誓就職后，隨即簽署行政令，宣布美國重返《巴黎氣候協(xié)定》，這項行動標志著美國回歸全球氣候治理的主要舞臺。

拜登政府同時設定了2050年的“凈零排放”目標，并提出了2萬億美元的氣候行動計劃，用于基礎設施和清潔能源等領域的投資。

同年4月，美國制定了“到2035年實現(xiàn)零碳污染電力系統(tǒng)”的目標，這是美國實現(xiàn)到2030年碳減排50%-52%、2050年凈零排放的重要內容。通過向可再生能源過渡，美國計劃到2035年實現(xiàn)無碳發(fā)電。

同年11月，拜登簽署《兩黨基礎設施法》，他承諾在2030年之前在美國建成50萬座充電站，以促進電動汽車的發(fā)展。

此外，拜登的《基礎設施計劃》中還提出了對電動汽車行業(yè)投資1740億美元，包括對購車人返款和稅收激勵，以鼓勵美國消費者購買電動汽車。這項計劃旨在重建美國老化的基礎設施，推動電動汽車和清潔能源，創(chuàng)造就業(yè)機會 。

2022年8月16日，美國《通脹削減法案》(IRA)正式簽署。該法案被稱為“美國歷史上最大、最重要的氣候投資法案”。

該法案大力支持美國本土發(fā)展太陽能、風能、電池等技術。例如，對光伏生產的全產業(yè)鏈，包括多晶硅、硅片、電池、組件、背板、逆變器等各環(huán)節(jié)進行不同程度的補貼。

因此，該法案計劃撥款3690億美元用于能源安全和氣候投資，該項支出占總支出的比例高達84%；目標是到2030年將碳排放量減少40%。

在此政策影響下，晶科能源(688223.SH)、隆基綠能(601012.SH)、天合光能(688599.SH)、晶澳科技(002459.SZ)等中國光伏企業(yè)均開始赴美建廠計劃；寧德時代(300750.SZ)、國軒高科(002074.SZ)、億緯鋰能(300014.SZ)、遠景動力等電池企業(yè)也奔赴美國本土。

同年11月，拜登政府更新了《甲烷行動計劃》，其中包含50項措施，并獲得了來自各方的200億美元支持。

2023年10月，拜登簽署了《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》基加利修正案，要求美國逐步停止使用常用作制冷劑的氫氟碳化物化學用品。

今年1月，拜登政府暫停批準新的液化天然氣 (LNG) 出口設施，朝著限制化石燃料生產和加速向清潔能源經濟轉型邁出了重要一步。

5月14日，拜登任期內，美國白宮發(fā)布聲明稱，將大幅提高從中國進口的電動汽車、鋰電池、太陽能電池、鋼鐵和鋁、起重機等產品的關稅。其中，針對電動汽車的關稅由目前的25%提升至100%。

白宮稱，此次行動瞄準了戰(zhàn)略性行業(yè)，所征收關稅的中國進口產品價值180億美元(約合1302億元人民幣)。

作為民主黨總統(tǒng)候選人及副總統(tǒng)，哈里斯延續(xù)了拜登的能源政策主張，傾向于支持可再生能源和環(huán)保措施，并將氣候變化視為一個重大威脅。

作為來自加利福尼亞州的美國參議員，哈里斯早期共同發(fā)起了綠色新政，呼吁對經濟進行羅斯福式的全面改革，以加速從化石燃料到清潔技術的過渡。

作為《基礎設施投資與就業(yè)法案》的一項內容，拜登-哈里斯政府還推行了“民用核能信貸計劃”，向現(xiàn)有的核能設施投入了60億美元的資金。

2024年3月，政府對外宣布將向密歇根州發(fā)放一筆15億美元的貸款，用于重啟一座已關閉的核電站，這是美國歷史上首次重新啟動核電站。

哈里斯在擔任加利福尼亞州總檢察長期間，曾對包括雪佛龍(Chevron)在內的石油公司提起過訴訟。這些訴訟主要圍繞石油公司在開采、運輸、儲存和加工石油過程中造成的環(huán)境污染問題展開。

“從全面的立法到雄心勃勃的行政措施，拜登政府為美國在氣候問題上采取了新舉措。這不僅標志著與特朗普政府政策的徹底決裂，而且在氣候問題上采取的行動比歷史上任何一屆政府都要多?！苯衲?月，由美國進步中心能源與環(huán)境高級副總裁特弗雷·希金斯等人撰寫的一篇文章表示。

該文章稱，拜登政府執(zhí)政期間，美國在氣候變化方面取得的成就比以往任何一屆總統(tǒng)政府都要大。

特朗普的氣候反對行動

2017年，特朗普開啟其美國總統(tǒng)執(zhí)政生涯。上任伊始，特朗普推翻了約100項環(huán)境法規(guī)，并宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，他表示該協(xié)議“破壞”美國經濟，并使美國“處于永久的不利地位和貧困”。

與此同時，特朗普政府公布一項新的能源政策——“美國第一能源計劃”。

該計劃的核心要點包括：能源盡量自給自足，目標是加大美國本土原油生產，減少對進口能源的依賴，以增進美國能源安全；取消奧巴馬政府的“氣候行動計劃”。

同時，推進頁巖油氣革命，推動頁巖油氣技術創(chuàng)新；支持清潔煤技術，重振美國煤炭工業(yè)，通過碳捕捉與封存技術(CCS)的廣泛運用，提高能效，減少污染；能源發(fā)展以保護環(huán)境為優(yōu)先等。

此外，特朗普政府放松環(huán)保監(jiān)管，包括大幅削減環(huán)保署的預算，并對其進行裁員，以及放松對煤炭行業(yè)的碳排放限制，取消了對油氣公司的管制，并開放了更多聯(lián)邦土地用于能源開發(fā)。

總體來看，特朗普能源政策的一個顯著特點是對化石能源的重視，包括煤炭、石油和天然氣。其核心目標是追求美國能源獨立和促進經濟與就業(yè)，體現(xiàn)了他倡導的“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念。

在其任期內，特朗普政府實現(xiàn)了若干重要政策成果，其中包括美國近70年來首次成為能源凈出口國；美國在當時成為全球第一大石油和天然氣生產國；自2017年1月以來，液化天然氣出口量增長五倍，液化天然氣出口減少美國貿易逆差100多億美元等。

目前業(yè)內擔憂之一，特朗普新上任后，會否降低低碳能源投資，廢除《通脹削減法案》。

特朗普在大選前曾抨擊該法案過于昂貴。據(jù)9月5日Politico報道，特朗普承諾，如果他在11月當選，將收回《通脹削減法案》未使用的資金，并終止綠色新政(Green New Deal)。

在今年5月中旬新澤西州的一次海濱集會上，特朗普表示，如果他贏得第二個總統(tǒng)任期，他將發(fā)布一項抑制海上風電開發(fā)的行政命令。這與他此前擔任總統(tǒng)期間對海上風電不干涉的態(tài)度截然不同。

咨詢機構伍德麥肯茲分析表示，若特朗普獲勝，將危及美國預計的1萬億美元的低碳能源投資，美國電動車銷量會下滑，風能、太陽能和儲能項目必將延遲或停滯，到2050年碳排放量將比現(xiàn)行政策下增加10億噸。

但市場分析師Richard Valdmanis指出，特朗普重返白宮后，美國的能源政策將重新聚焦于最大限度提高石油和天然氣產量，而不再關注應對氣候變化，但不太可能大幅減緩美國可再生能源的蓬勃發(fā)展。因為在共和黨各州的支持下，這項法律幾乎不可能被廢除。

東方證券在研報中也表示，《通脹削減法案》已經深入美國經濟的關鍵部門，對于帶動就業(yè)和解決社會矛盾有相應成效，被完全廢除的可能性很低。

特朗普的再次當選，對氣候保護來說或是一大挫折。其競選團隊的發(fā)言人此前宣稱，如果贏得總統(tǒng)大選，特朗普將第二次讓美國退出《巴黎氣候協(xié)定》。

在今年美國總統(tǒng)選舉的首場候選人電視辯論上，特朗普抨擊了《巴黎協(xié)定》，稱該協(xié)定是“對美國的欺騙”和“一場災難”。

一位石油行業(yè)律師此前曾告訴美媒POLITICO，當時有幾個不同版本的行政命令草案可供特朗普簽署，其中一個版本的命令包括將美國從《巴黎協(xié)定》的母公約——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中除名。

此外，美國保守派智庫傳統(tǒng)基金會(Heritage Foundation)還提出了“2025計劃”（Project 2025），該份計劃是由特朗普政府舊部起草的激進改革方案。其中，政府在處理溫室氣體排放和全球變暖的方式上進行了許多重塑。

例如，“2025計劃”將用一名助手取代總統(tǒng)的清潔能源顧問，該助手的工作包括撤銷氣候法規(guī)和放松對化石燃料公司的許可要求。

根據(jù)該計劃，負責氣候研究的機構將縮減規(guī)模。美國軍方在制定國家安全威脅計劃時將被禁止考慮氣候科學。幫助較貧窮國家應對氣候影響的國際援助將轉向發(fā)展煤炭、石油和天然氣。環(huán)境保護署等機構將縮減規(guī)模，而邊境安全人員將增加。

2023年8月，特朗普接受采訪時表示，如果自己再次當選總統(tǒng)，將對進入美國市場的所有商品征收10%的“普遍基準關稅”。

氣候新聞網站Carbon Brief此前分析稱，如果特朗普勝選，到2030年美國的溫室氣體排放量與2005年相比將增加40多億噸。特朗普“新任期” 內的額外排放量將抵消過去五年全球部署風能、太陽能和其他清潔技術所節(jié)省的全部能源總和的兩倍以上。

“如果特朗普第二任期成功瓦解拜登的氣候遺產，那么將全球變暖控制在1.5℃以下的希望可能會破滅?！盋arbon Brief 稱。