界面新聞?dòng)浾?| 趙孟

界面新聞編輯 | 劉海川

在總結(jié)三孩政策實(shí)施后，各地探索支持生育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國再次出臺(tái)措施以加快完善生育支持政策體系。

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），標(biāo)志著中國在優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展方面邁出了新的步伐。這一文件與2021年7月20日公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）相比，體現(xiàn)了中國在生育政策方面的深化與拓展。

《決定》的公布標(biāo)志著三孩政策的正式出臺(tái)，并授權(quán)地方探索具體支持措施。過去3年，各地在經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持、時(shí)間支持、文化支持等方面出臺(tái)了多種生育支持措施。不過，這些政策分散在多個(gè)層級(jí)的政府決定中，政策內(nèi)容也較為碎片化。

南開大學(xué)教授原新指出，《若干措施》的出臺(tái)背景，是基于中國當(dāng)前面臨的人口高質(zhì)量發(fā)展需求，旨在通過系統(tǒng)性的政策調(diào)整，促進(jìn)適度生育水平，從而支撐中國式現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

原新表示，自2021年中央出臺(tái)“三孩政策”及一系列配套支持措施以來，各級(jí)政府在政策保障、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、時(shí)間支持等多個(gè)方面提出了眾多措施，但由于缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致措施分散、執(zhí)行力度不一等問題?！度舾纱胧芬笙嚓P(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃與協(xié)同創(chuàng)新，從生育保險(xiǎn)、生育休假、生育津貼、生殖健康等方面完善生育服務(wù)支持和激勵(lì)機(jī)制，從而克服了之前存在的碎片化問題。

國家衛(wèi)健委隨后發(fā)布的《<國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施>問答》（下稱《問答》）指出，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等部門進(jìn)行深入研究，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國內(nèi)做法，廣泛聽取意見，凝聚各方共識(shí)，形成了《若干措施》。

《若干措施》共分6個(gè)部分。第二至第五部分為文稿主要內(nèi)容，從“強(qiáng)化生育服務(wù)支持”“加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)”“強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施”“營造生育友好社會(huì)氛圍”等方面提出一攬子生育支持措施，這是今后需要重點(diǎn)落實(shí)的工作任務(wù)。第六部分對組織實(shí)施提出要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)做好新時(shí)代人口工作的責(zé)任感和使命感，細(xì)化實(shí)化優(yōu)化具體措施，落實(shí)政府、用人單位、個(gè)人等多方責(zé)任，確保生育支持各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

《問答》指出，群眾生育觀念已總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)生，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等成為制約生育的主要因素?！度舾纱胧烦浞挚紤]群眾多元化的生育需求，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，從強(qiáng)化生育服務(wù)支持，加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施，營造生育友好社會(huì)氛圍等方面提出具體措施，形成系列綜合性支持政策。

此外，《若干措施》著眼于中國人口發(fā)展面臨的新形勢新變化，順應(yīng)人民群眾對美好生活的期盼，在生育補(bǔ)貼、普惠托育服務(wù)、生育保險(xiǎn)等方面提出一些新的政策措施。如：制定生育補(bǔ)貼制度實(shí)施方案和管理規(guī)范，指導(dǎo)地方做好政策銜接，積極穩(wěn)妥抓好落實(shí)；增加普惠托育服務(wù)供給，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心地市級(jí)全覆蓋；完善普惠托育支持政策，鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際對普惠托育機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)運(yùn)營補(bǔ)助；指導(dǎo)有條件的地方將參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險(xiǎn)等。

《若干措施》對文件的組織實(shí)施提出專門要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)做好新時(shí)代人口工作的責(zé)任感和使命感，細(xì)化實(shí)化優(yōu)化具體措施，落實(shí)政府、用人單位、個(gè)人等多方責(zé)任，確保生育支持各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

《若干措施》要求，各地要堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，精心組織實(shí)施。要深入把握人口流動(dòng)特點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動(dòng)。國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委要切實(shí)強(qiáng)化工作調(diào)度，推動(dòng)相關(guān)措施落實(shí)落地，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)政策宣傳解讀，做好前瞻性生育支持政策研究。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同發(fā)力，完善相關(guān)配套支持措施，強(qiáng)化政策儲(chǔ)備；完善人口監(jiān)測體系和預(yù)測預(yù)警制度，加強(qiáng)政策成效評估；加強(qiáng)對地方的工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。

原新還強(qiáng)調(diào)，《若干措施》關(guān)注到了發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)了“人口—家庭”發(fā)展需求。傳統(tǒng)觀念中，家庭的發(fā)展被視為核心，而如今家庭的功能和形態(tài)已經(jīng)發(fā)生變化，人們越來越重視生育對個(gè)人發(fā)展的影響。因此，《若干措施》強(qiáng)調(diào)要從全人群、全生命周期的角度出發(fā)，構(gòu)建人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，通過提高兒童醫(yī)療服務(wù)水平、增加普惠托育服務(wù)和支持、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、加強(qiáng)住房支持、強(qiáng)化職工權(quán)益保障等措施，降低生育、養(yǎng)育、教育的成本，強(qiáng)化育幼服務(wù)體系建設(shè)。

此外，《若干措施》倡導(dǎo)積極的生育觀念，構(gòu)建生育友好社會(huì)。針對當(dāng)前某些觀念對生育行為的消極影響，《若干措施》提出要積極構(gòu)建新型婚育文化，倡導(dǎo)積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀，并通過加強(qiáng)社會(huì)宣傳倡導(dǎo)、實(shí)施人口高質(zhì)量發(fā)展宣傳教育專項(xiàng)活動(dòng)，將相關(guān)內(nèi)容融入中小學(xué)及本?？平逃?，營造尊重生育、支持生育的良好社會(huì)氛圍。