記者 王珍
財政部部長藍佛安周六透露了四項財政增量政策，涉及支持地方化解隱性債務、補充國有大型商業(yè)銀行核心一級資本、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、加大對重點群體的支持保障力度。
在支持地方化解隱性債務方面，藍佛安表示，除每年繼續(xù)在新增專項債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用以支持化解存量政府投資項目的債務外，擬一次性增加較大規(guī)模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險。
“需要強調的是，這項即將實施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層‘三?！！彼{佛安說?；鶎印叭！笔侵副；久裆?、保工資、保運轉支出。
他透露稱，2022年下半年開始，受多種因素的影響，一些地方出現(xiàn)了債務風險隱患。2023年7月，中央政治局會議要求，要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案。國務院建立工作協(xié)調機制，指導各省份制定具體化債方案。財政部安排了超過2.2萬億元地方政府債券額度，支持地方特別是高風險地區(qū)化解存量債務風險和清理拖欠企業(yè)賬款，地方政府債務風險得到了整體緩解。截至2023年末，全國納入政府債務信息平臺的隱性債務余額比2018年摸底數(shù)減少了50%，債務風險可控。2024年以來，經(jīng)履行相關程序，財政部已經(jīng)安排了1.2萬億元債務限額支持地方化解存量隱性債務和消化政府拖欠企業(yè)賬款。
第二項舉措關于國有大行補充資本金，藍佛安表示，財政部將發(fā)行特別國債，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力，更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展。目前這項工作已經(jīng)啟動。
截至6月末，建設銀行、工商銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、交通銀行、郵儲銀行這六大行的核心一級資本充足率分別為14.01%、13.84%、12.03%、11.13%、10.3%、9.28%。根據(jù)全球系統(tǒng)重要性銀行的要求，四大行、交通銀行、郵儲銀行的核心一級資本充足率底線分別為9.0%、8.5%、8.0%。
不過，財政部認為，在當前形勢下，有必要通過適當方式，支持國有大型商業(yè)銀行進一步增加核心一級資本?！斑@不僅能夠提升銀行的穩(wěn)健經(jīng)營能力，而且可以發(fā)揮資本的杠桿撬動作用，增強信貸投放能力，進一步加大服務實體經(jīng)濟發(fā)展的力度，為推動宏觀經(jīng)濟持續(xù)回升向好、提振市場信心提供更加有力的支撐。”財政部副部長廖岷在發(fā)布會上說。
第三大舉措是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
廖岷表示，首先是允許專項債券用于土地儲備。主要是考慮到當前各地閑置未開發(fā)的土地相對較多，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲備項目。這項政策既可以調節(jié)土地市場的供需關系，減少閑置土地，增強對土地供給的調控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動性和債務壓力。
其次是支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給。考慮到當前已建待售的住房相對較多，主要采取兩項支持措施：一是用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。二是繼續(xù)用好保障性安居工程補助資金，原來這個資金主要是用來支持以新建方式籌集保障性住房的房源，現(xiàn)在對支持的方向作出優(yōu)化調整，適當減少新建規(guī)模，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源。
“通過這兩項措施，既可以消化存量商品房，促進房地產(chǎn)市場的供需平衡，又可以優(yōu)化保障房的供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。”廖岷說。
此外，他透露稱，財政部正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進一步研究加大支持力度，調整優(yōu)化相關稅收政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第四大舉措是加大對重點群體的支持保障力度，國慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體加大獎優(yōu)助困力度，提升整體消費能力。
據(jù)財政部副部長郭婷婷介紹，財政部計劃與相關部門合作，分兩階段優(yōu)化高校學生資助政策，第一階段于2024年實施，包括翻倍國家獎學金名額、提高本?？粕剬W金及助學金標準、加大國家助學貸款支持力度；第二階段則計劃在2025年提高研究生學業(yè)獎學金標準，并同時提升普通高中和中等職業(yè)學校國家助學金資助水平，同時擴大中職資助范圍。
藍佛安補充道，逆周期調節(jié)的政策工具不僅限于以上四點，目前還有其他政策工具正在研究中，比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。
他還說，預計今年全國一般公共預算收入增速不及預期，但中國財政有足夠的韌勁，通過采取綜合性措施，可以實現(xiàn)收支平衡，完成全年預算目標。
補充財力方面，中央財政從地方政府債務結存限額中安排了4000億元，補充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項目債務和消化政府拖欠企業(yè)賬款。鼓勵有條件的地方盤活閑置資產(chǎn)，加強國有資本收益管理，努力增加財政收入。指導地方依法依規(guī)使用預算穩(wěn)定調節(jié)基金等存量資金，保障財政支出需要。
保障支出方面，堅持黨政機關習慣過緊日子的要求，嚴格控制一般性支出，將更多資金用于補短板、強弱項、惠民生，確保重點支出力度不減。另外，還要用足用好各類債務資金。目前，增發(fā)國債正在加快使用，超長期特別國債也在陸續(xù)下達使用。專項債券方面，待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金，后三個月各地共有2.3萬億元專項債券資金可安排使用。