文 | 野馬財(cái)經(jīng) 姚悅
編輯丨武麗娟
“那高鐵車，它出來'嗖嗖'得，這個(gè)怎么就這么快?！苯?，隨著杭溫高鐵正式開通，高鐵沿線許多民眾都像常駐義烏的印度客商吳迪一樣，沉浸在“速度與激情”之中。
截彎取直、時(shí)速高達(dá)350公里的杭溫高鐵，不僅將杭州、義烏、橫店、溫州等重要城市“串珠成鏈”，讓浙江實(shí)現(xiàn)“省域1小時(shí)交通圈”，也織密了長(zhǎng)三角高鐵網(wǎng)，并打造了長(zhǎng)三角和粵閩浙城市群的重要樞紐。
更重要的是，作為我國(guó)第二條民資控股建設(shè)的高速鐵路，也是全國(guó)首個(gè)國(guó)務(wù)院混合所有制改革試點(diǎn)和國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)資本投資示范的“雙示范”高鐵項(xiàng)目，杭溫高鐵更為其他重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供了經(jīng)驗(yàn)和樣板。
時(shí)速350公里！杭溫高鐵為哪些城市提速？
9月6日，隨著身披虹韻紫色的G9505次列車緩緩駛出杭州火車西站，向溫州進(jìn)發(fā)，杭溫高鐵正式開通運(yùn)營(yíng)。
公開資料顯示，杭溫高鐵全線設(shè)桐廬東、浦江、義烏、橫店、磐安、仙居、楠溪江、溫州北、溫州南9座車站，正線全長(zhǎng)276公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里。
隨著杭溫高鐵“呼嘯”而至，沿線的民眾生活和城市經(jīng)濟(jì)也隨即提速。
義烏是全球最大的小商品集散中心，來自全球各地的商人聚集于此。據(jù)浙江政府新聞辦抖音號(hào)“美麗浙江”報(bào)道，常駐義烏的印度客商吳迪表示，以前義烏到溫州開車來回要6個(gè)小時(shí)，會(huì)比較累，現(xiàn)在（杭溫高鐵開通后）來回只要2小時(shí)，能辦更多事。
距離義烏不遠(yuǎn)的橫店，則擁有中國(guó)規(guī)模最大的影視體驗(yàn)度假區(qū)——橫店影視城。據(jù)浙江當(dāng)?shù)匾曨l媒體報(bào)道，最近已經(jīng)有不少古裝愛好者“全副武裝”，坐上了杭溫高鐵。
據(jù)抖音號(hào)“浙江日?qǐng)?bào)”報(bào)道，橫店影視城董事長(zhǎng)表示，“對(duì)于橫店影視城來說，（杭溫高鐵開通）是期盼已久的一個(gè)大事，我們兩小時(shí)的輻射圈層，會(huì)極大擴(kuò)大?！辈⑶遥瑸檫M(jìn)一步擴(kuò)大景區(qū)輻射圈，近日杭溫高鐵開通運(yùn)營(yíng)，到橫店玩還可憑高鐵票免費(fèi)住宿。
但如果說杭溫高鐵開通最受益的是哪座城市，還得是處在浙江最南端的溫州。
作為與杭州、寧波長(zhǎng)期處于浙江GDP前三甲，被譽(yù)為浙江經(jīng)濟(jì)“黃金三角圈”之一的溫州，此前卻長(zhǎng)期因交通時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，與兩地相對(duì)較為“疏遠(yuǎn)”，也為其區(qū)域定位帶來一定挑戰(zhàn)。
但隨著杭溫高鐵開通，溫州不僅與杭州、寧波聯(lián)系更為緊密，也成為打造全省高質(zhì)量發(fā)展第三極的點(diǎn)睛之筆。9月6日，杭溫高鐵開通之日，浙江省委常委會(huì)會(huì)議專題研究推動(dòng)溫州高質(zhì)量發(fā)展，提出“加快建設(shè)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新之城，提速打造全省高質(zhì)量發(fā)展‘第三極’”。
與此同時(shí)，民眾也早已迅速行動(dòng)。據(jù)浙江電視臺(tái)旗下抖音號(hào)“風(fēng)云傳播”報(bào)道，杭溫高鐵開通引來了“溫州看房團(tuán)”，而且80%都是一到就下單，有開發(fā)商表示，沒有想到那么多。
偉明環(huán)保（603568.SH）是溫州當(dāng)?shù)氐囊患褹股上市企業(yè)，以固體廢棄物處理為主業(yè)。偉明環(huán)保有工作人員對(duì)投資者表示，杭溫高鐵開通讓溫州的交通更便利，可能會(huì)使溫州的人口增加，這對(duì)于公司來說，在溫州的業(yè)務(wù)量也會(huì)增多，且公司在溫州的業(yè)務(wù)相對(duì)占比較大。
從更宏觀的視角，則能感受到杭溫高鐵更強(qiáng)大的“串聯(lián)”效應(yīng)。
來源：中國(guó)鐵路
杭溫高鐵讓處于浙江最南端的溫州至杭州的時(shí)間縮短到1小時(shí)多， 而以“1小時(shí)交通圈”連接起杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市圈，也加強(qiáng)了溫州沿海城市群、溫義沿線城市帶與長(zhǎng)三角核心區(qū)域、皖江城市帶的快速交通聯(lián)系，帶動(dòng)沿線城市人流、物流以及創(chuàng)新資源流通加速。
此外，從區(qū)位上看，溫州既是長(zhǎng)三角的“南大門”，也是連接長(zhǎng)三角和粵閩浙城市群的重要節(jié)點(diǎn)樞紐。這條集路網(wǎng)、城際、旅游等功能為一體的黃金路線，將支撐溫州打造北上長(zhǎng)三角、南下粵港澳大灣區(qū)的全國(guó)性綜合交通樞紐城市。
民資入鐵，誰能分羹？
杭溫高鐵的開通影響廣泛，而作為我國(guó)第二條民資控股建設(shè)的高速鐵路，也是全國(guó)首個(gè)國(guó)務(wù)院混合所有制改革試點(diǎn)和國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)資本投資示范的“雙示范”高鐵項(xiàng)目，其對(duì)于“民資入鐵”的探索，同樣意義深遠(yuǎn)。
2017年，杭溫高鐵正式啟動(dòng)建設(shè)，工程分為兩期。其中，一期為義烏至溫州段，總投資約383億元，于2020年6月全線開工建設(shè)，民營(yíng)資本投資占51%；二期為杭州至義烏段，總投資約98.06億元，于2021年9月全線開工建設(shè)，二期為杭州至義烏段，由浙江省全資建設(shè)。
一期義烏至溫州段，即國(guó)家混合所有制改革試點(diǎn)和社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目。
2018年6月，浙江省政府與百盛聯(lián)合集團(tuán)簽署杭溫鐵路國(guó)家混合所有制改革試點(diǎn)協(xié)議，同年10月，由民營(yíng)社會(huì)資本方百盛聯(lián)合集團(tuán)出資51%，國(guó)鐵集團(tuán)等出資剩余部分，成立百盛聯(lián)合杭溫鐵路有限公司（下稱：百盛杭溫公司）。
據(jù)《浙江日?qǐng)?bào)》旗下“潮新聞”報(bào)道，百盛聯(lián)合是一家從傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型民資城投的溫州民營(yíng)企業(yè)，建設(shè)了中國(guó)眼谷、溫州高鐵新城等一批BOT項(xiàng)目，每年?duì)I業(yè)收入約200億元。
杭溫高鐵歷時(shí)六年終于通車，其作為我國(guó)第二條民資控股建設(shè)的高速鐵路，如何讓民企分得“蛋糕”也備受外界關(guān)注。
杭溫高鐵率全國(guó)之先采用“社會(huì)投資+工程總承包+委托代建”的模式，形成了“政府引導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)+行業(yè)協(xié)同+市場(chǎng)運(yùn)作”的合力共建格局。
杭溫高鐵一期采用“建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交”（BOOT）模式運(yùn)作，合作期為34年，包括建設(shè)期4年、運(yùn)營(yíng)期30年。運(yùn)營(yíng)期間，政府將讓渡全部收益；運(yùn)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目再移交給政府。
據(jù)了解，BOOT模式與“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”（BOT）模式的最大差別在于所有權(quán)。在30年運(yùn)營(yíng)期中，鐵路的所有權(quán)歸民企控股的項(xiàng)目公司所有，到期后再轉(zhuǎn)交政府。這種模式能讓企業(yè)有較長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)周期來收回投資，在融資上更有利，有更大機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)盈利。
不僅如此，杭溫高鐵的合作也有風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。據(jù)“界面新聞”報(bào)道，百盛杭溫公司副總經(jīng)理李久介紹，在杭溫高鐵運(yùn)營(yíng)期間，政府與社會(huì)資本方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，如果實(shí)際開行對(duì)數(shù)沒有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，政府會(huì)給予一定的可行性缺口補(bǔ)助。
據(jù)“潮新聞”報(bào)道，坐在杭溫高鐵首趟班車上，中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司運(yùn)輸部高級(jí)工程師楊秀志評(píng)價(jià)：“杭溫高鐵的成功建成，對(duì)于鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)投資，拓寬鐵路投融資渠道具有重要示范意義?！?/p>
新智派新質(zhì)生產(chǎn)力會(huì)客廳創(chuàng)始發(fā)起人袁帥認(rèn)為，杭溫高鐵背后的“民資入鐵”意義深遠(yuǎn)，它標(biāo)志著民營(yíng)資本在鐵路建設(shè)領(lǐng)域的進(jìn)一步開放和參與，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。這一舉措不僅有助于緩解鐵路建設(shè)資金壓力，還能促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的深度融合，共同推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。
高鐵“擁抱”民企
中國(guó)土木工程產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模、大難度、大速度在全世界聲名遠(yuǎn)播，中國(guó)也因此獲稱“基建狂魔”。而中國(guó)基建面向民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入大門也越開越大。
近年來，國(guó)家有關(guān)部門通過多措并舉，推動(dòng)更多民間資本參與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。
“民資入鐵”可以回溯至2015年。當(dāng)年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》，向社會(huì)資本開放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。
2016年，國(guó)家發(fā)展改革委就公布了首批8個(gè)社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目。浙江有兩個(gè)項(xiàng)目上榜，分別是杭紹臺(tái)城際鐵路和杭州至溫州鐵路。而杭紹臺(tái)高鐵（杭臺(tái)高鐵舊名）被列為首批社會(huì)資本投資示范項(xiàng)目之一。
六年后的2022年1月，作為我國(guó)首條民資控股高鐵，杭紹臺(tái)城際鐵路開通。其運(yùn)營(yíng)主體杭紹臺(tái)鐵路有限公司，由復(fù)星集團(tuán)牽頭的浙商民營(yíng)聯(lián)合體占股51%。
杭臺(tái)高鐵和杭溫高鐵都有效帶動(dòng)了社會(huì)資本投資，為鐵路投融資體制改革探索了新模式，也成了更多“后來者”可以參照的案例。
今年，黨的二十屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
8月，國(guó)家發(fā)展改革委在山東省濟(jì)南市組織召開推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，集中推介了交通、能源、水利等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域400個(gè)吸引民間資本參與的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
值得一提的是，同樣在8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》。這是政府運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的重要體現(xiàn)，是落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體自主權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。
中國(guó)企業(yè)資本聯(lián)盟中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜表示，國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)發(fā)展體現(xiàn)在多個(gè)方面，包括但不限于持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策支持力度、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)、持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的社會(huì)氛圍。
“這些措施旨在為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更加公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力?！卑匚南脖硎尽Ｄ闫诖俗紲馗哞F去哪座城市？歡迎留言評(píng)論。