界面新聞記者 | 張倩楠

界面新聞編輯 | 劉海川

2024年9月13日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過全國人民代表大會常務委員會關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定（下稱“決定”）。

決定明確，同步啟動延遲男、女職工的法定退休年齡，用十五年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原六十周歲延遲至六十三周歲，將女職工的法定退休年齡從原五十周歲、五十五周歲分別延遲至五十五周歲、五十八周歲。實施漸進式延遲法定退休年齡堅持小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧的原則。

如何應對老齡化問題？

此前，我國法定退休年齡為男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。“這是上世紀50年代根據(jù)當時的人均預期壽命、勞動條件、用工方式等確定的。與70多年前的情況相比，當前人均預期壽命、受教育年限、人口結(jié)構(gòu)及勞動力供求關(guān)系都發(fā)生了深刻變化?！?中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮接受新華社采訪時表示。

與新中國成立初期相比，我國人均預期壽命從40歲左右提高到78.6歲。與此同時，中國迅速步入“老齡社會”。根據(jù)《2023年民政事業(yè)統(tǒng)計公報》，中國60歲以上老人占比超21%，65歲以上老人占15.4%。此外，中國在步入“老齡社會”（14%）時的人均GDP（11188美元）顯著低于其他國家，比如日本29467美元、美國55675美元、德國31212美元等?！拔锤幌壤稀?特征明顯。

“積極應對人口老齡化是國家戰(zhàn)略。除了個體層面做好健康、經(jīng)濟和心理準備之外，國家也在積極采取各項措施，延遲退休就是其中一個重要措施，涉及人力資源供給調(diào)整和公共養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展兩個方面?！?中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授宋健向界面新聞介紹。

宋健表示，就人力資源供給調(diào)整而言，延遲法定退休年齡在一定程度上相當于擴大了勞動力供給，有助于彌補由于勞動年齡人口負增長和勞動者提升教育年限因而延遲進入工作崗位兩個因素所造成的勞動力資源不足的問題。

我國的勞動年齡人口自2011年達到峰值后，持續(xù)負增長，隨著較小規(guī)模出生隊列的推進，未來勞動年齡人口還會繼續(xù)減少。勞動年齡人口的平均受教育年限不斷延長，2023年，中國16-59歲勞動年齡人口的平均受教育年限達到了11.05年，在極大提升勞動者素質(zhì)的同時，也延遲了勞動者進入工作崗位的時間。

“就公共養(yǎng)老金制度可持續(xù)性發(fā)展方面，延遲法定退休年齡在一定程度上相當于通過延長工作時間和縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金時間，減輕人口老齡化對養(yǎng)老金制度的壓力。” 宋健表示，當然，還需同步提高公共養(yǎng)老金的供給能力，如實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)調(diào)劑，解決區(qū)域養(yǎng)老金壓力不平衡問題；加強養(yǎng)老保險基金的投資管理，實現(xiàn)其保值增值；優(yōu)化制度設(shè)計，擴大參保覆蓋面等。

需要哪些保障措施？是否影響青年人就業(yè)？

決定明確，職工達到最低繳費年限，可以自愿選擇彈性提前退休，提前時間最長不超過三年，且退休年齡不得低于女職工五十周歲、五十五周歲及男職工六十周歲的原法定退休年齡。職工達到法定退休年齡，所在單位與職工協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，延遲時間最長不超過三年。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。實施中不得違背職工意愿，違法強制或者變相強制職工選擇退休年齡。

“勞動力的延遲退休意愿具有人群異質(zhì)性，可通過自愿、彈性原則加以引導；不同崗位對勞動力數(shù)量和素質(zhì)的要求決定了延遲退休的彈性空間?！彼谓”硎荆虼?，老年人能否應對工作需要，一是取決于個人意愿，按照自愿原則延遲或者如期退休；二是根據(jù)崗位需求，按照彈性原則延遲或者如期退休。

對于延遲法定退休年齡需要配套政策和保障措施，宋健認為，一是完善崗位協(xié)調(diào)機制。如根據(jù)老年人的身體狀況和崗位需求進行必要的崗位調(diào)整，兼顧生產(chǎn)效率保障勞動者的身心健康。二是完善家庭保障機制。如發(fā)展普惠托育服務體系，緩解家庭托育的后顧之憂。三是完善養(yǎng)老保障體系。如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和不同職業(yè)性質(zhì)的老年人的退休金待遇，使人人都能老有所養(yǎng)。上述配套和保障措施將有助于政策實施的有效性和可持續(xù)性。

值得特別關(guān)注的是，決定強調(diào)，國家實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。完善就業(yè)公共服務體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度。支持青年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化大齡勞動者就業(yè)崗位開發(fā)，完善困難人員就業(yè)援助制度。加強對就業(yè)年齡歧視的防范和治理，激勵用人單位吸納更多大齡勞動者就業(yè)。

“應對老齡化是國家戰(zhàn)略，充分就業(yè)也是國家戰(zhàn)略，二者并不對立，而是都要做好?！?南開大學經(jīng)濟學院教授、中國人口學會副會長原新向界面新聞表示。

“延遲退休是漸進式推進的，并不會對就業(yè)市場造成突然的沖擊?！彼谓≌J為，影響青年就業(yè)的因素主要有宏觀經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、勞動力市場供需、青年就業(yè)觀念與就業(yè)能力等，一般而言，青年和老年人的就業(yè)崗位重疊度不高，延遲退休不會對青年就業(yè)產(chǎn)生直接影響。

中國人民大學教授董克也持相同的觀點，他認為，青年就業(yè)崗位主要依靠經(jīng)濟發(fā)展的增量而非存量來提供?！澳贻p人和大齡勞動者青睞的行業(yè)有交叉，但重疊度并不高。年輕人更愿意去互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)等就業(yè)?！?/p>

宋健表示，在一些體制內(nèi)單位，職稱和職務的名額限制可能會使得延遲退休者與青年晉升者之間產(chǎn)生一定沖突，國家可以合理調(diào)整職稱和職務相關(guān)規(guī)定，避免造成代際沖突，保障青年的晉升渠道不會受到影響，從而保障延遲退休制度的順利實施。