界面新聞?dòng)浾?| 楊舒鴻吉

界面新聞編輯 | 彭朋

“一家餐飲企業(yè)想從日料轉(zhuǎn)型做川菜，卻遭遇了店鋪樓上居民的反對(duì)?！毙旒覅R商圈，擁有900余家餐飲企業(yè)，商業(yè)繁榮與居民宜居需求的沖突時(shí)有發(fā)生，如何平衡成為一大難題。2024年9月，上海市發(fā)改委召開(kāi)營(yíng)商環(huán)境座談會(huì)，邀請(qǐng)10名街鎮(zhèn)書(shū)記、主任“只談問(wèn)題”。徐家匯街道主任張耀首先提出“困惑”，在取消對(duì)餐飲企業(yè)的環(huán)評(píng)要求后，群眾投訴增多，基層單位處于兩難之中。

“在被樓上居民不停投訴后，商家調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，但樓上居民仍舊不依不饒。”張耀透露，另一家燒烤店在開(kāi)業(yè)前，市場(chǎng)監(jiān)管局、環(huán)保局就已組織交流，指導(dǎo)其合規(guī)經(jīng)營(yíng)，但經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)持己見(jiàn)，開(kāi)業(yè)后居民反映強(qiáng)烈，最終遭到處罰。近年來(lái)，密室逃脫等業(yè)態(tài)興起，不少場(chǎng)所位于商住綜合樓或辦公樓內(nèi)，潛藏安全隱患。“但這些場(chǎng)所都依法獲得市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)照，至于在何處經(jīng)營(yíng)，就缺少有效監(jiān)管，引發(fā)群眾投訴?！?/p>

準(zhǔn)入門(mén)檻降低后，營(yíng)商環(huán)境改善，但基層治理壓力增大。

目前，這樣的疑惑已有解法。

界面新聞?dòng)浾攉@悉，《上海市餐飲服務(wù)業(yè)大氣污染防治管理辦法（草案）》正在征求意見(jiàn)。其中，該管理辦法就提到禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。

上海市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道：“即使現(xiàn)在餐飲企業(yè)設(shè)立時(shí)已經(jīng)不需審批，但是環(huán)保部門(mén)仍提供服務(wù)和監(jiān)管。目前，環(huán)保部門(mén)已制定了餐飲服務(wù)業(yè)的環(huán)保守則，指引企業(yè)滿(mǎn)足環(huán)保要求?！?/p>

針對(duì)新興業(yè)態(tài)管理問(wèn)題，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上回應(yīng)，截至7月份，上海全市已有1萬(wàn)余經(jīng)營(yíng)主體依照免罰清單實(shí)施了免罰，金額超過(guò)9.5億?！敖衲晡覀冞€在研究制定第五版免罰清單，并結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)免罰范圍進(jìn)一步擴(kuò)容；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)還發(fā)布大量合規(guī)手冊(cè)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?！?/p>

這名負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)基層實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，將推動(dòng)研究解決，提出具體的管理機(jī)制。

截至2024年8月，上海全市16個(gè)區(qū)共有108個(gè)街道、106個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)。這些街鎮(zhèn)在提升公共服務(wù)和社會(huì)治理能力方面發(fā)揮重要作用。同時(shí)，街鎮(zhèn)也是營(yíng)商環(huán)境的“最后一公里”，痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)、苦點(diǎn)最為突出。

上海發(fā)改部門(mén)搭建平臺(tái)，旨在強(qiáng)化街鎮(zhèn)基礎(chǔ)，打通營(yíng)商環(huán)境最后一公里。座談會(huì)上，一些基層治理的“盲點(diǎn)”問(wèn)題也被擺上桌面討論。

上海黃浦區(qū)南京東路街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任萬(wàn)明民呼吁關(guān)注“觀影經(jīng)濟(jì)”下的小劇場(chǎng)和演藝星空間的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?！澳壳埃虾Ｄ暇〇|路街道共有45家影劇場(chǎng)所，作為打造新生活方式、構(gòu)建城市文化生態(tài)、創(chuàng)新城市文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的重要途徑，小劇場(chǎng)以其多元性、靈活性和互動(dòng)性，吸引著來(lái)自全國(guó)各地的觀影人前來(lái)打卡體驗(yàn)，形成了“演藝+吃住游購(gòu)?qiáng)省钡娜a(chǎn)業(yè)鏈模式，激發(fā)了小劇場(chǎng)、演藝星空間和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力。同時(shí)，其發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，催生的短租市場(chǎng)給街道的管理增加了不少的壓力，12345投訴一直居高不下，管理環(huán)節(jié)有待補(bǔ)漏，管理短板有待補(bǔ)齊。下一步，南京東路街道將探索規(guī)范市區(qū)短租房經(jīng)營(yíng)行為，服務(wù)和保障觀影經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造良好消費(fèi)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，呼吁有關(guān)部門(mén)給予關(guān)注，在法規(guī)供給和具體指導(dǎo)等方面給予幫助?！?/p>

洋涇街道位于浦東新區(qū)，占地7.38平方公里，至今已有700余年歷史，因水而得名、因水而發(fā)展、因水而繁盛。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，6號(hào)、9號(hào)、14號(hào)、18號(hào)線四條軌交線與楊浦大橋、江浦路隧道、浦東大道等主干道組成立體交通網(wǎng)絡(luò)，出行非常便利。公共資源豐富，有包括建平中學(xué)、進(jìn)才中學(xué)、六師附小等名校在內(nèi)的中小幼學(xué)校29所，有規(guī)模較大、功能齊全的源深體育中心及公利醫(yī)院、仁濟(jì)生殖醫(yī)療中心等市、區(qū)級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)特色鮮明，轄區(qū)內(nèi)金融、貿(mào)易、航運(yùn)類(lèi)型企業(yè)較為集聚，轄區(qū)內(nèi)登記注冊(cè)各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體6605戶(hù)，其中企業(yè)5339戶(hù)、個(gè)體1266戶(hù)，白領(lǐng)職工4萬(wàn)多名。

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)將服務(wù)送到企業(yè)和白領(lǐng)身邊，洋涇街道在市、區(qū)有關(guān)部門(mén)的支持和指導(dǎo)下，打造“洋涇幫”企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，通過(guò)“大數(shù)據(jù)+AI”賦能方式，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。為企業(yè)“精準(zhǔn)畫(huà)像”后，把政策主動(dòng)推動(dòng)到企業(yè)管理者的微信端應(yīng)用，快速直達(dá)。洋涇街道還建設(shè)海外人才服務(wù)基地，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策和孵化空間。

然而，洋涇街道在營(yíng)商環(huán)境方面也面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。浦東新區(qū)洋涇街道辦事處主任王斌坦言，公共空間商業(yè)化利用缺乏相關(guān)政策支持?！敖值罁碛胸S富的水域資源，但在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中面臨多部門(mén)管理、審批程序復(fù)雜等問(wèn)題，缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)?！?/p>

廣富林街道成立于2015年，因廣富林文化遺址而得名。街道區(qū)域面積19.05平方公里，教育資源豐富，共有八所高校。這些高校擁有國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、一流學(xué)科18個(gè)，國(guó)家和省部級(jí)科研基金49家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部級(jí)重點(diǎn)科研平臺(tái)40余個(gè)。

高校林立，帶來(lái)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，松江區(qū)廣富林街道黨工委書(shū)記姜山表示，當(dāng)前，廣富林街道構(gòu)建三級(jí)輔導(dǎo)體系，針對(duì)創(chuàng)新企業(yè)不同階段服務(wù)需求向前延伸創(chuàng)業(yè)苗圃，成功孵化企業(yè)10余家。建立環(huán)松江大學(xué)城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，集聚各類(lèi)眾創(chuàng)空間20家，上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)松江分基金會(huì)1家以及各高校分基金會(huì)，全方位服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

但是，姜山坦言，廣富林街道在發(fā)展過(guò)程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)。首要問(wèn)題是規(guī)劃先天不足，缺乏完善的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)發(fā)展布局。其次，高校資源利用不充分，科研成果轉(zhuǎn)化困難。空間資源限制也制約了企業(yè)發(fā)展，無(wú)法為企業(yè)提供充足的發(fā)展場(chǎng)地。此外，部分初創(chuàng)企業(yè)規(guī)范性不足，容易遭受處罰風(fēng)險(xiǎn)。最后，缺乏針對(duì)性強(qiáng)的區(qū)域優(yōu)惠政策，影響了對(duì)企業(yè)的吸引力。

為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，姜山提議，能否進(jìn)一步細(xì)化政策，激發(fā)高校發(fā)揮科創(chuàng)引領(lǐng)作用、參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力？繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。

街鎮(zhèn)作為城市經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理的神經(jīng)末梢，其營(yíng)商環(huán)境工作主要面對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。通過(guò)聚焦需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，上海政府部門(mén)主動(dòng)回應(yīng)企業(yè)的需求，合力解決政策從制定到落地的問(wèn)題。

自2018年以來(lái)，上海持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案，共推出7個(gè)版本行動(dòng)方案，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)和公共資源配置。上海還建立了“企業(yè)吹哨，管家報(bào)道”的助企紓困機(jī)制，并構(gòu)建街道班子領(lǐng)導(dǎo)為“監(jiān)哨人”責(zé)任機(jī)制，旨在提升市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度和營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。

上海市發(fā)展改革委副主任陳彥峰表示，讓主管部門(mén)與基層面對(duì)面，“主要就是聽(tīng)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)、還有苦點(diǎn)，需要市里給予街鎮(zhèn)哪些資源，特別是在體制機(jī)制方面還要幫助你們解決哪些困難…”這一做法旨在解決營(yíng)商環(huán)境的企業(yè)溫差問(wèn)題，陳彥峰指出，街鎮(zhèn)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中扮演著十分重要的角色，特別是對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的服務(wù)，提升這些經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)商環(huán)境感受，將為全市營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，陳彥峰認(rèn)為，街鎮(zhèn)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中扮演著十分重要的角色，特別是對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的服務(wù)，提升這些經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)商環(huán)境感受，將為全市營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)保障。