界面新聞見(jiàn)習(xí)記者 | 田鶴琪

全國(guó)碳市場(chǎng)迎來(lái)擴(kuò)容新進(jìn)展。

9月9日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《方案》）意見(jiàn)的函。

《方案》明確2024年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個(gè)管控年度，2025年底前完成首次履約工作。

工作目標(biāo)提出啟動(dòng)實(shí)施(2024-2026年)和深化完善(2027年-)兩個(gè)階段。

在啟動(dòng)實(shí)施階段，以夯實(shí)三個(gè)行業(yè)碳排放管理基礎(chǔ)、推動(dòng)重點(diǎn)排放單位熟悉市場(chǎng)規(guī)則為主要目標(biāo)，通過(guò)2-3年的建設(shè)運(yùn)行，有效夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，提升各類主體參與能力，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)啟動(dòng)擴(kuò)圍。建完善水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)名錄、數(shù)據(jù)質(zhì)量、配額、交易管理制度，完成三個(gè)行業(yè)首次履約工作。

在深化完善階段，政策法規(guī)體系更加完善，監(jiān)督管理機(jī)制更加健全；碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善；配額分配方法更為科學(xué)精準(zhǔn)，建立預(yù)期明確、公開(kāi)透明的配額逐步適度收緊機(jī)制。

《方案》進(jìn)一步明確管控范圍。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)管控化石燃料燃燒、工業(yè)過(guò)程等產(chǎn)生的直接排放。水泥、鋼鐵行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳，電解鋁行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳、四氟 化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。新增重點(diǎn)排放單位約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸。

此外，《方案》明確將水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)中年度溫室氣體直接排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的單位作為重點(diǎn)排放單位，納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理。

在實(shí)施配額管理方面，《方案》指出，在啟動(dòng)實(shí)施階段，基于碳排放強(qiáng)度控制思路實(shí)施配額免費(fèi)分配，將企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)。在深化完善階段，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平優(yōu)化配額分配方法，推動(dòng)單位產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）碳排放強(qiáng)度不斷下降。

《方案》同時(shí)強(qiáng)調(diào)了碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，二是實(shí)施關(guān)鍵參數(shù)月度存證，三是建立完善三級(jí)聯(lián)審機(jī)制，施行“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審制度，四是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法及能力建設(shè)，五是創(chuàng)新核算方法。

從碳排放現(xiàn)狀看，目前，水泥行業(yè)碳排放量約占全國(guó)碳排放總量的9%。中國(guó)是全球水泥制造第一大國(guó)，2019年全球水泥產(chǎn)能為37億噸，中國(guó)約占其中60%。

鋼鐵行業(yè)是中國(guó)碳排放量最高的制造行業(yè)，其碳排放量約占中國(guó)碳排放總量的15% 。中國(guó)鋼鐵行業(yè)碳排放量約占全球鋼鐵行業(yè)碳排放總量的50%。

電解鋁行業(yè)也是中國(guó)工業(yè)領(lǐng)域能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，能耗及碳排放總量占有色金屬行業(yè)的70%以上。

生態(tài)環(huán)境部在《方案》的編制說(shuō)明中表示，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口，于2021年7月正式啟動(dòng)上線交易，目前已經(jīng)順利完成兩個(gè)履約周期(2019-2020年度，2021、2022年度)，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。

然而，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)仍存在不足，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)當(dāng)前僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)，參與主體高度同質(zhì)化導(dǎo)致市場(chǎng)活躍度低，市場(chǎng)機(jī)制作用未能充分發(fā)揮。

浙江大學(xué)求是特聘教授、城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任石敏俊此前在接受界面新聞采訪時(shí)表示，只有當(dāng)市場(chǎng)活躍，碳市場(chǎng)交易價(jià)格能夠反映減排成本時(shí)，碳市場(chǎng)才能激勵(lì)企業(yè)投資和發(fā)展低碳技術(shù)。

“市場(chǎng)活躍度和價(jià)格信號(hào)是引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注和采納低碳技術(shù)的關(guān)鍵因素。如果碳市場(chǎng)不活躍，或者碳價(jià)過(guò)低，那么它就無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目的?！彼Q。

在此背景下，生態(tài)環(huán)境部對(duì)鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙和航空等重點(diǎn)行業(yè)納入碳市場(chǎng)的成熟程度進(jìn)行全面評(píng)估，科學(xué)確定了各行業(yè)納入市場(chǎng)的時(shí)間表、路線圖。

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，建材（水泥）、鋼鐵、有色金屬（電解鋁）行業(yè)基礎(chǔ)條件成熟，可從2024年度起納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理，屆時(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋排放量占全國(guó)總量的比例將達(dá)到約60%。

三年前，全國(guó)碳市場(chǎng)正式上線交易，首批納入了2162家發(fā)電企業(yè)，覆蓋全國(guó)碳排放總量約40%。截至2023年底，碳市場(chǎng)已納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計(jì)成交量約4.4億噸，成交額約249億元，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸。