界面新聞記者 | 翟瑞民
界面新聞編輯 | 劉海川
當前正是枸杞成熟收獲的季節(jié)。近日，央視《財經(jīng)調(diào)查》曝光了青海一些廠家在生產(chǎn)枸杞的過程中使用焦亞硫酸鈉進行“提色增艷”，甘肅省靖遠縣多地商戶過度利用硫磺，甚至利用工業(yè)硫磺熏制枸杞的情況。對此，涉事各地政府已經(jīng)通報正在調(diào)查核實，并將依法嚴懲違法責任人。
為增強保鮮、防腐效果，枸杞加工中使用硫磺等化學物質(zhì)是個行業(yè)內(nèi)存在多年的痼疾，始終未能杜絕。業(yè)內(nèi)律師和專家認為，此次事件凸顯了地方特色農(nóng)產(chǎn)品面臨的質(zhì)量規(guī)范化、標準化困境，政府部門亟待完善監(jiān)管措施，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，斬斷枸杞生產(chǎn)和銷售過程中的黑色利益鏈條。
熏硫并非枸杞傳統(tǒng)工藝
焦亞硫酸鈉和硫磺都可以釋放出二氧化硫，作為食品添加劑主要作用是防腐增色和抗氧化等，可以延長保存期。但是，兩者都是屬于有毒的化學物質(zhì)，需要嚴格限量使用，過量食用會對人體帶來危害。
據(jù)央視財經(jīng)報道，青海省格爾木市的一些商戶對于不能隨意添加焦亞硫酸鈉的規(guī)定心知肚明，但為了把品相不好的枸杞賣出去多賺錢，都不約而同地添加這種化學制劑。商戶介紹，頭茬和二茬枸杞不用使用太多焦亞硫酸鈉，加多了容易顯得假。三茬枸杞成熟時，天氣轉(zhuǎn)涼，需要大量使用焦亞硫酸鈉才能保證枸杞外觀艷麗。
甘肅省靖遠縣枸杞種植面積約有28萬畝，遍布全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有商戶告訴記者，新鮮枸杞摘下來之后，也要先用“亞鈉堿水”洗過一遍，這樣曬出來的果子才會鮮亮好看。但要是一下雨，即使是焦亞硫酸鈉洗過的枸杞，品質(zhì)也很難保證了。這時，就只能用殺手锏“熏硫磺”。 有些商戶為了節(jié)省成本，選用的是工業(yè)硫磺。
“熏硫法并不是枸杞加工的傳統(tǒng)工藝，在密閉空間大面積熏硫肯定會造成二氧化硫含量超標，這也是法律法規(guī)明確禁止的做法?！蔽鞅蹦呈^(qū)一位要求匿名的枸杞研究專家對界面新聞表示，枸杞的傳統(tǒng)工藝就是晾曬，在晾曬過程中將霉爛果、殘次果剔除出去，也就是初加工時進行揀選分級。市場上那些需要熏硫加工的枸杞本身就是病果，在生長過程中遭受過炭疽病等，質(zhì)量較差，不能作為商品果使用，只能用作飼料添加劑等。
該專家介紹，早年農(nóng)村種植戶用硫磺薰枸杞，都是小批量使用，近年來隨著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，很多地方已經(jīng)發(fā)文規(guī)定，枸杞生產(chǎn)加工過程中禁止使用熏硫法。但是，現(xiàn)實操作中，一些商戶為了讓殘次枸杞產(chǎn)生效益，選擇了用硫磺熏制提色保鮮。
其實，按照《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準 GB 2760-2014》規(guī)定，硫磺作為漂白劑、防腐劑，可用于水果干類、蜜餞涼果、干制蔬菜、經(jīng)表面處理的鮮食用菌和藻類、食糖和魔芋粉6類食品的加工，對于水果干的限量為0.1g/kg，只限用于熏蒸。2024年2月，國家衛(wèi)健委和市場監(jiān)管總局發(fā)布該項國標2024版，并將于明年2月實施，其中關(guān)于水果干硫磺的限量標準并未修改。
公開資料顯示，食品級硫磺（食品添加劑硫磺）是由工業(yè)硫磺經(jīng)加工、處理、提純制得。食品級硫磺與工業(yè)硫磺兩者的區(qū)別主要在于其有毒物質(zhì)含量高低不同。
“使用工業(yè)硫磺熏制枸杞會給消費者帶來極大的身體健康危害，肯定是違法的?！睆V東廣強律師事務所副主任、高級合伙人、食藥環(huán)犯罪辯護與研究中心主任周峰劍律師對界面新聞表示，工業(yè)硫磺本身就是屬于違法添加的非食品物質(zhì)，屬于有毒有害的非食品原料。根據(jù)刑法規(guī)定，在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，可以處以5年以下有期徒刑，對人體健康造成嚴重危害或其他一些情況可以處以5-10年有期徒刑，對于更嚴重的危害也可判處10年以上有期徒刑。
界面新聞查詢中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，甘肅省玉門市人民法院曾于2019年9月宣判兩起生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。兩案被告人均被認定存在使用工業(yè)硫磺烘干枸杞數(shù)百公斤的事實。案件審理過程中，兩案被告人表示愿意公開賠禮道歉并承擔銷毀硫磺及熏制的枸杞費用，所以被從輕處罰。最后，兩案4名被告人均被判處2年以下有期徒刑，并實施了3年從業(yè)禁止。
周峰劍指出，對于食品安全，我國已經(jīng)制定了食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，刑法中也有具體規(guī)定，法律對于生產(chǎn)銷售有毒有害食品，生產(chǎn)不符合安全標準的食品，已設置一系列罪名和行政處罰措施，基本可以覆蓋食品安全領域存在的問題，當然，對于引起廣泛關(guān)注的危害普通民眾身體健康的食品安全事件，也可以考慮采取更加嚴厲的處罰措施。
監(jiān)管斬斷黑色利益鏈
界面新聞查詢發(fā)現(xiàn)，枸杞產(chǎn)業(yè)采用硫磺熏蒸，焦亞硫酸鈉等化學物質(zhì)浸泡的問題早在10多年前就被媒體曝光，近年來也不斷有媒體揭露一些地方特色產(chǎn)品，比如辣椒、八角、竹筍、銀耳等存在類似問題。
“確實成為了行業(yè)老問題，這背后牽扯到枸杞產(chǎn)業(yè)利益鏈的問題。農(nóng)戶采摘下枸杞熏制后顏色好一點就能賣出好價格，尤其對于殘次果，收購商根本不愿意收，所以只能想辦法以次充好。另一方面，成熟枸杞被熏過的和沒熏的區(qū)別很明顯，收購商（枸杞販子）很清楚，顏色鮮紅，聞著有刺鼻氣味，吃到嘴里有澀辣的味道，行業(yè)內(nèi)一眼就能看出來，但是他們也愿意收購，甚至主動提出來要求熏硫，都是為了獲得更高的利益。”上述要求匿名的專家表示。
該專家建議，目前來看比較可行的辦法是控制中間環(huán)節(jié)，切斷收購方這一環(huán)節(jié)造假的可能性，也就斬斷了枸杞產(chǎn)業(yè)黑色利益鏈，“市場越來越大，核心就在二道販子，如果把收購販賣環(huán)節(jié)管好，尤其是在雨季等關(guān)鍵時期，要加大查處力度，是個相對來說比較捷徑的措施。監(jiān)管部門對于產(chǎn)銷重點環(huán)節(jié)，要進行聯(lián)合執(zhí)法，從而以強有力的監(jiān)管起到震懾作用。”
河北農(nóng)業(yè)大學人文學院副教授、中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟對界面新聞指出，對于違法違規(guī)使用化學物質(zhì)，我國食品安全法等法律從法定義務到違法責任都作出了明確規(guī)定，比如食品添加劑超范圍和超劑量使用，都有罰則。同時，主觀故意性、健康危害大小等，都可作為從重處罰考量的情節(jié)，但是法律能不能執(zhí)行到位，監(jiān)管能不能落實到位，確實存在問題。
“當發(fā)生食品安全問題時，普遍存在的一個問題是涉案主體會把利益放在第一位。于生產(chǎn)經(jīng)營者而言，節(jié)約成本、更多收益是第一位；與地方監(jiān)管者而言，地方就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展是第一位。如果加強安全監(jiān)管，基層執(zhí)法要面臨諸多的考慮因素，包括處罰是否能落實到位，相關(guān)監(jiān)管部門之間能否聯(lián)動執(zhí)法，乃至地方保護主義下查不動等問題。”孫娟娟表示。
她表示，農(nóng)產(chǎn)品追求優(yōu)質(zhì)發(fā)展和數(shù)量發(fā)展本身存在沖突，要把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)好，需要時間、精力和金錢的投入，如新品種的培育、農(nóng)業(yè)環(huán)境的維護，過程中農(nóng)業(yè)投入品管理等，這些是有成本的，就是因為高成本，所以才會體現(xiàn)出高價值和高價格，且很多時候是差異化、層級化的基尼市場。消費者通過對品牌、地理標志等的信任，形成消費依賴并使其成為生產(chǎn)經(jīng)營者的競爭優(yōu)勢。這是質(zhì)量競爭的一個底層邏輯。但是，現(xiàn)在很多地方只追求速度和產(chǎn)量，甚至在利益驅(qū)動下通過食品的摻雜使假來欺詐消費者，這不僅損害了食品的品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也帶來了食品安全問題，讓消費者遭受健康、經(jīng)濟等多重損失。
“怎么兼顧發(fā)展和安全，這是最根本的問題。以損害消費者身體健康的模式尋求發(fā)展，肯定是不可持續(xù)的，是短視的行為。在食品安全監(jiān)管方面怎么平衡發(fā)展和安全的問題，不僅僅擺在生產(chǎn)經(jīng)營者面前，也擺在地方政府面前。”孫娟娟說。
據(jù)了解，此次違法違規(guī)添加化學物質(zhì)，用工業(yè)硫磺熏制枸杞的情況被曝光后，北方枸杞主產(chǎn)區(qū)都受到震動，一些地方產(chǎn)業(yè)主管部門已經(jīng)緊急通知下屬企業(yè)和商戶，自行開展排查和清理，謹防負面問題產(chǎn)生連帶效應，波及整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
孫娟娟表示，以枸杞為例，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壯大和高質(zhì)量追求需要規(guī)范化、標準化，尤其是對品質(zhì)的把控，這需要多管齊下，包括規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、堅持安全監(jiān)管、保障公平競爭、開展生產(chǎn)經(jīng)營者教育等。疫情之后消費者注重養(yǎng)生、免疫，枸杞的市場認可度很高，且有一定的國際市場。地方要把產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢發(fā)揮好，但是發(fā)揮時必須兼顧長遠利益，明確安全是首位，攻堅我國農(nóng)業(yè)源頭長期存在的收購中介監(jiān)管難點，營造供應鏈內(nèi)和市場消費端的公平競爭環(huán)境，讓農(nóng)戶勞有所得，讓劣幣不能淘汰良幣，這樣才能實現(xiàn)好的經(jīng)濟收益。