界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民
界面新聞編輯 | 劉海川
當(dāng)前正是枸杞成熟收獲的季節(jié)。近日，央視《財(cái)經(jīng)調(diào)查》曝光了青海一些廠家在生產(chǎn)枸杞的過(guò)程中使用焦亞硫酸鈉進(jìn)行“提色增艷”，甘肅省靖遠(yuǎn)縣多地商戶過(guò)度利用硫磺，甚至利用工業(yè)硫磺熏制枸杞的情況。對(duì)此，涉事各地政府已經(jīng)通報(bào)正在調(diào)查核實(shí)，并將依法嚴(yán)懲違法責(zé)任人。
為增強(qiáng)保鮮、防腐效果，枸杞加工中使用硫磺等化學(xué)物質(zhì)是個(gè)行業(yè)內(nèi)存在多年的痼疾，始終未能杜絕。業(yè)內(nèi)律師和專(zhuān)家認(rèn)為，此次事件凸顯了地方特色農(nóng)產(chǎn)品面臨的質(zhì)量規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化困境，政府部門(mén)亟待完善監(jiān)管措施，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，斬?cái)噼坭缴a(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程中的黑色利益鏈條。
熏硫并非枸杞傳統(tǒng)工藝
焦亞硫酸鈉和硫磺都可以釋放出二氧化硫，作為食品添加劑主要作用是防腐增色和抗氧化等，可以延長(zhǎng)保存期。但是，兩者都是屬于有毒的化學(xué)物質(zhì)，需要嚴(yán)格限量使用，過(guò)量食用會(huì)對(duì)人體帶來(lái)危害。
據(jù)央視財(cái)經(jīng)報(bào)道，青海省格爾木市的一些商戶對(duì)于不能隨意添加焦亞硫酸鈉的規(guī)定心知肚明，但為了把品相不好的枸杞賣(mài)出去多賺錢(qián)，都不約而同地添加這種化學(xué)制劑。商戶介紹，頭茬和二茬枸杞不用使用太多焦亞硫酸鈉，加多了容易顯得假。三茬枸杞成熟時(shí)，天氣轉(zhuǎn)涼，需要大量使用焦亞硫酸鈉才能保證枸杞外觀艷麗。
甘肅省靖遠(yuǎn)縣枸杞種植面積約有28萬(wàn)畝，遍布全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有商戶告訴記者，新鮮枸杞摘下來(lái)之后，也要先用“亞鈉堿水”洗過(guò)一遍，這樣曬出來(lái)的果子才會(huì)鮮亮好看。但要是一下雨，即使是焦亞硫酸鈉洗過(guò)的枸杞，品質(zhì)也很難保證了。這時(shí)，就只能用殺手锏“熏硫磺”。 有些商戶為了節(jié)省成本，選用的是工業(yè)硫磺。
“熏硫法并不是枸杞加工的傳統(tǒng)工藝，在密閉空間大面積熏硫肯定會(huì)造成二氧化硫含量超標(biāo)，這也是法律法規(guī)明確禁止的做法?！蔽鞅蹦呈^(qū)一位要求匿名的枸杞研究專(zhuān)家對(duì)界面新聞表示，枸杞的傳統(tǒng)工藝就是晾曬，在晾曬過(guò)程中將霉?fàn)€果、殘次果剔除出去，也就是初加工時(shí)進(jìn)行揀選分級(jí)。市場(chǎng)上那些需要熏硫加工的枸杞本身就是病果，在生長(zhǎng)過(guò)程中遭受過(guò)炭疽病等，質(zhì)量較差，不能作為商品果使用，只能用作飼料添加劑等。
該專(zhuān)家介紹，早年農(nóng)村種植戶用硫磺薰枸杞，都是小批量使用，近年來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，很多地方已經(jīng)發(fā)文規(guī)定，枸杞生產(chǎn)加工過(guò)程中禁止使用熏硫法。但是，現(xiàn)實(shí)操作中，一些商戶為了讓殘次枸杞產(chǎn)生效益，選擇了用硫磺熏制提色保鮮。
其實(shí)，按照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn) GB 2760-2014》規(guī)定，硫磺作為漂白劑、防腐劑，可用于水果干類(lèi)、蜜餞涼果、干制蔬菜、經(jīng)表面處理的鮮食用菌和藻類(lèi)、食糖和魔芋粉6類(lèi)食品的加工，對(duì)于水果干的限量為0.1g/kg，只限用于熏蒸。2024年2月，國(guó)家衛(wèi)健委和市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布該項(xiàng)國(guó)標(biāo)2024版，并將于明年2月實(shí)施，其中關(guān)于水果干硫磺的限量標(biāo)準(zhǔn)并未修改。
公開(kāi)資料顯示，食品級(jí)硫磺（食品添加劑硫磺）是由工業(yè)硫磺經(jīng)加工、處理、提純制得。食品級(jí)硫磺與工業(yè)硫磺兩者的區(qū)別主要在于其有毒物質(zhì)含量高低不同。
“使用工業(yè)硫磺熏制枸杞會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)極大的身體健康危害，肯定是違法的。”廣東廣強(qiáng)律師事務(wù)所副主任、高級(jí)合伙人、食藥環(huán)犯罪辯護(hù)與研究中心主任周峰劍律師對(duì)界面新聞表示，工業(yè)硫磺本身就是屬于違法添加的非食品物質(zhì)，屬于有毒有害的非食品原料。根據(jù)刑法規(guī)定，在生產(chǎn)、銷(xiāo)售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷(xiāo)售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，可以處以5年以下有期徒刑，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或其他一些情況可以處以5-10年有期徒刑，對(duì)于更嚴(yán)重的危害也可判處10年以上有期徒刑。
界面新聞查詢中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，甘肅省玉門(mén)市人民法院曾于2019年9月宣判兩起生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪。兩案被告人均被認(rèn)定存在使用工業(yè)硫磺烘干枸杞數(shù)百公斤的事實(shí)。案件審理過(guò)程中，兩案被告人表示愿意公開(kāi)賠禮道歉并承擔(dān)銷(xiāo)毀硫磺及熏制的枸杞費(fèi)用，所以被從輕處罰。最后，兩案4名被告人均被判處2年以下有期徒刑，并實(shí)施了3年從業(yè)禁止。
周峰劍指出，對(duì)于食品安全，我國(guó)已經(jīng)制定了食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，刑法中也有具體規(guī)定，法律對(duì)于生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品，生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，已設(shè)置一系列罪名和行政處罰措施，基本可以覆蓋食品安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題，當(dāng)然，對(duì)于引起廣泛關(guān)注的危害普通民眾身體健康的食品安全事件，也可以考慮采取更加嚴(yán)厲的處罰措施。
監(jiān)管斬?cái)嗪谏骀?/span>
界面新聞查詢發(fā)現(xiàn)，枸杞產(chǎn)業(yè)采用硫磺熏蒸，焦亞硫酸鈉等化學(xué)物質(zhì)浸泡的問(wèn)題早在10多年前就被媒體曝光，近年來(lái)也不斷有媒體揭露一些地方特色產(chǎn)品，比如辣椒、八角、竹筍、銀耳等存在類(lèi)似問(wèn)題。
“確實(shí)成為了行業(yè)老問(wèn)題，這背后牽扯到枸杞產(chǎn)業(yè)利益鏈的問(wèn)題。農(nóng)戶采摘下枸杞熏制后顏色好一點(diǎn)就能賣(mài)出好價(jià)格，尤其對(duì)于殘次果，收購(gòu)商根本不愿意收，所以只能想辦法以次充好。另一方面，成熟枸杞被熏過(guò)的和沒(méi)熏的區(qū)別很明顯，收購(gòu)商（枸杞販子）很清楚，顏色鮮紅，聞著有刺鼻氣味，吃到嘴里有澀辣的味道，行業(yè)內(nèi)一眼就能看出來(lái)，但是他們也愿意收購(gòu)，甚至主動(dòng)提出來(lái)要求熏硫，都是為了獲得更高的利益。”上述要求匿名的專(zhuān)家表示。
該專(zhuān)家建議，目前來(lái)看比較可行的辦法是控制中間環(huán)節(jié)，切斷收購(gòu)方這一環(huán)節(jié)造假的可能性，也就斬?cái)嗔髓坭疆a(chǎn)業(yè)黑色利益鏈，“市場(chǎng)越來(lái)越大，核心就在二道販子，如果把收購(gòu)販賣(mài)環(huán)節(jié)管好，尤其是在雨季等關(guān)鍵時(shí)期，要加大查處力度，是個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較捷徑的措施。監(jiān)管部門(mén)對(duì)于產(chǎn)銷(xiāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，從而以強(qiáng)有力的監(jiān)管起到震懾作用?！?/span>
河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副教授、中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟對(duì)界面新聞指出，對(duì)于違法違規(guī)使用化學(xué)物質(zhì)，我國(guó)食品安全法等法律從法定義務(wù)到違法責(zé)任都作出了明確規(guī)定，比如食品添加劑超范圍和超劑量使用，都有罰則。同時(shí)，主觀故意性、健康危害大小等，都可作為從重處罰考量的情節(jié)，但是法律能不能執(zhí)行到位，監(jiān)管能不能落實(shí)到位，確實(shí)存在問(wèn)題。
“當(dāng)發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)，普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是涉案主體會(huì)把利益放在第一位。于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者而言，節(jié)約成本、更多收益是第一位；與地方監(jiān)管者而言，地方就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一位。如果加強(qiáng)安全監(jiān)管，基層執(zhí)法要面臨諸多的考慮因素，包括處罰是否能落實(shí)到位，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)之間能否聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，乃至地方保護(hù)主義下查不動(dòng)等問(wèn)題。”孫娟娟表示。
她表示，農(nóng)產(chǎn)品追求優(yōu)質(zhì)發(fā)展和數(shù)量發(fā)展本身存在沖突，要把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)好，需要時(shí)間、精力和金錢(qián)的投入，如新品種的培育、農(nóng)業(yè)環(huán)境的維護(hù)，過(guò)程中農(nóng)業(yè)投入品管理等，這些是有成本的，就是因?yàn)楦叱杀?，所以才?huì)體現(xiàn)出高價(jià)值和高價(jià)格，且很多時(shí)候是差異化、層級(jí)化的基尼市場(chǎng)。消費(fèi)者通過(guò)對(duì)品牌、地理標(biāo)志等的信任，形成消費(fèi)依賴(lài)并使其成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這是質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)底層邏輯。但是，現(xiàn)在很多地方只追求速度和產(chǎn)量，甚至在利益驅(qū)動(dòng)下通過(guò)食品的摻雜使假來(lái)欺詐消費(fèi)者，這不僅損害了食品的品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也帶來(lái)了食品安全問(wèn)題，讓消費(fèi)者遭受健康、經(jīng)濟(jì)等多重?fù)p失。
“怎么兼顧發(fā)展和安全，這是最根本的問(wèn)題。以損害消費(fèi)者身體健康的模式尋求發(fā)展，肯定是不可持續(xù)的，是短視的行為。在食品安全監(jiān)管方面怎么平衡發(fā)展和安全的問(wèn)題，不僅僅擺在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者面前，也擺在地方政府面前。”孫娟娟說(shuō)。
據(jù)了解，此次違法違規(guī)添加化學(xué)物質(zhì)，用工業(yè)硫磺熏制枸杞的情況被曝光后，北方枸杞主產(chǎn)區(qū)都受到震動(dòng)，一些地方產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)已經(jīng)緊急通知下屬企業(yè)和商戶，自行開(kāi)展排查和清理，謹(jǐn)防負(fù)面問(wèn)題產(chǎn)生連帶效應(yīng)，波及整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
孫娟娟表示，以枸杞為例，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壯大和高質(zhì)量追求需要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，尤其是對(duì)品質(zhì)的把控，這需要多管齊下，包括規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、堅(jiān)持安全監(jiān)管、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者教育等。疫情之后消費(fèi)者注重養(yǎng)生、免疫，枸杞的市場(chǎng)認(rèn)可度很高，且有一定的國(guó)際市場(chǎng)。地方要把產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，但是發(fā)揮時(shí)必須兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，明確安全是首位，攻堅(jiān)我國(guó)農(nóng)業(yè)源頭長(zhǎng)期存在的收購(gòu)中介監(jiān)管難點(diǎn)，營(yíng)造供應(yīng)鏈內(nèi)和市場(chǎng)消費(fèi)端的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓農(nóng)戶勞有所得，讓劣幣不能淘汰良幣，這樣才能實(shí)現(xiàn)好的經(jīng)濟(jì)收益。