界面新聞?dòng)浾?| 陳升龍

界面新聞編輯 | 劉海川

為促進(jìn)外國(guó)游客入境消費(fèi)，泰國(guó)政府推進(jìn)博彩業(yè)合法化。目前泰國(guó)議會(huì)正對(duì)財(cái)政部提交的《娛樂場(chǎng)所法案》文本進(jìn)行審議。財(cái)政部已就其內(nèi)容在2024年8月18日之前進(jìn)行了公示并征集意見，預(yù)計(jì)草案經(jīng)過調(diào)整之后很快會(huì)正式出臺(tái)，泰國(guó)有望在2027年迎來第一家合法賭場(chǎng)開業(yè)。

在泰國(guó)，除了國(guó)營(yíng)彩票和有執(zhí)照的賽馬外，任何形式的賭博活動(dòng)均為非法。行業(yè)觀察人士認(rèn)為，如果經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，屆時(shí)泰國(guó)作為熱門旅游目的地的吸引力會(huì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，到2030年之前，這個(gè)東南亞第二大經(jīng)濟(jì)體會(huì)成為中國(guó)澳門和新加坡的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。CNBC援引各運(yùn)營(yíng)公司的財(cái)務(wù)報(bào)告，今年上半年，中國(guó)澳門賭場(chǎng)的收入達(dá)到141.6億美元，而新加坡的兩家賭場(chǎng)則為25.3億美元。

泰國(guó)具備獨(dú)特的人文和地理資源，2023年旅游收入約占該國(guó)GDP（5149.45億美元）的12%。盡管新冠肺炎疫情結(jié)束已兩年，但其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然緩慢（2023年GDP增長(zhǎng)1.9%），前總理賽塔在下臺(tái)之前便已出臺(tái)系列措施拉動(dòng)旅游業(yè)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，賭場(chǎng)合法化正是重要突破口。

草案提議最多發(fā)放5張綜合娛樂場(chǎng)所營(yíng)業(yè)牌照，經(jīng)營(yíng)許可證的最長(zhǎng)有效期為30年，到期后可再續(xù)簽10年。開發(fā)商需要支付50億泰銖（約合1.5億美元）的注冊(cè)費(fèi)和10億泰銖（約合3000萬(wàn)美元）的年費(fèi)。政府每年進(jìn)行一次評(píng)估。

除了賭場(chǎng)，開發(fā)商還必須同時(shí)建設(shè)度假村、游樂園、海灘以及會(huì)議中心，其中賭場(chǎng)面積占比不得超過5%，才有資格獲得賭場(chǎng)牌照。2010年6月開業(yè)的新加坡濱海灣金沙酒店耗資40億英鎊，該娛樂綜合體內(nèi)有豪華賭場(chǎng)、名廚餐廳酒吧、頂層泳池，以及藝術(shù)科學(xué)博物館。

泰國(guó)草案中對(duì)博彩的總收入（GGR）按照17%的比例收取賭場(chǎng)稅。相比之下，拉斯維加斯為10%，新加坡為17%，澳門為35%。另?yè)?jù)眾議院特別委員會(huì)的獨(dú)立報(bào)告，預(yù)計(jì)該項(xiàng)目第一年可為泰國(guó)帶來至少120億泰銖的稅收。另外，每個(gè)綜合娛樂場(chǎng)所預(yù)計(jì)吸引300億（約合8.7億美元）-500億泰銖（約合14.6億美元）的投資，并創(chuàng)造30000個(gè)就業(yè)崗位。其中賭場(chǎng)業(yè)務(wù)可能帶動(dòng)游客消費(fèi)增加52%。

眾議院特別委員會(huì)的報(bào)告還通過模型計(jì)算出，外國(guó)游客中至少有10%愿意下場(chǎng)試試手氣。泰國(guó)國(guó)家旅游局預(yù)計(jì)，今年入境的外國(guó)游客總數(shù)有望接近3600萬(wàn)，按此計(jì)算，360萬(wàn)也是非常可觀的客戶群。

此外，所有賭場(chǎng)的選址必須位于機(jī)場(chǎng)100公里范圍內(nèi)，由在泰國(guó)注冊(cè)的實(shí)體運(yùn)營(yíng)。至于項(xiàng)目落戶地點(diǎn)，分析人士預(yù)測(cè)可能不在首都曼谷市中心，因?yàn)檫@里已經(jīng)沒有足夠的土地資源，人口較少的東部經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)、普吉、春武里、羅勇、北柳、清邁機(jī)會(huì)更大一些。至少6大國(guó)際行業(yè)巨頭表達(dá)了開發(fā)興趣，包括拉斯維加斯金沙、永利度假村、凱撒娛樂、美高梅、硬石餐廳以及銀河娛樂。

對(duì)于個(gè)人而言，賭博行為可能影響其心理健康、財(cái)務(wù)、家庭和社區(qū)關(guān)系。鑒于此，泰國(guó)的草案規(guī)定賭場(chǎng)禁止20歲以下人士進(jìn)入，本地人須購(gòu)買5000泰銖（約合150美元）的門票，外國(guó)人免費(fèi)進(jìn)場(chǎng)。但該國(guó)最近的民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全泰多達(dá)74%的人支持賭場(chǎng)合法化。而財(cái)政部的數(shù)據(jù)模型也表明，屆時(shí)吸引到的潛在顧客有90%是本地居民。

反對(duì)派官員則指出，海外經(jīng)驗(yàn)所表明，政府的稅收并沒有隨著賭場(chǎng)合法化而增加，而且賭場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衍生而來的洗錢等有組織犯罪，以及個(gè)人毒癮可能催生巨大的社會(huì)成本，給政府帶來沉重的負(fù)擔(dān)。菲律賓政府在2016年開放離岸博彩市場(chǎng)，卻逐漸衍生出了黑色產(chǎn)業(yè)鏈條，造成極其惡劣的影響。

而美國(guó)查爾斯頓學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授道格拉斯·沃克則曾在其研究課題論文中也提到，從澳大利亞、加拿大、中國(guó)澳門、英國(guó)等不同司法體系發(fā)達(dá)賭場(chǎng)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)看，賭場(chǎng)合法化對(duì)政府的貢獻(xiàn)并不總是積極的，而各國(guó)實(shí)際國(guó)情不同，其經(jīng)濟(jì)受益是否值得付出沉重社會(huì)成本，還沒有明確的定論。

除了中國(guó)澳門、新加坡、越南等區(qū)域內(nèi)“老錢”，未來泰國(guó)還要面臨來自“新貴”的競(jìng)爭(zhēng)。今年4月，日本政府批準(zhǔn)在大阪世博會(huì)會(huì)場(chǎng)的人工島上開設(shè)日本首個(gè)囊括賭場(chǎng)、會(huì)議中心在內(nèi)的綜合度假村，計(jì)劃在2030年秋季建成營(yíng)業(yè)，預(yù)計(jì)年收入5200億日元（約合35億美元），其中大部份來自博彩業(yè)務(wù)，每年有望吸引600萬(wàn)人次國(guó)際游客以及1400萬(wàn)人次國(guó)內(nèi)游客。而長(zhǎng)崎與和歌山的兩個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)仍在評(píng)估之中。