廣州東南部的一座港灣——南沙，這里本以海鮮聞名，但這些年，南沙被討論得最多的是一輛輛沒有司機(jī)、卻能在路上行駛的“Robotaxi”——僅需實(shí)惠的價(jià)格即可乘坐的無人出租車。
一支由硅谷回國(guó)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，用他們自研的算法在背后操控著這一切。在南沙區(qū)一座頗有地中海風(fēng)格的寫字樓里，從硅谷回來的彭軍，帶領(lǐng)他的小馬智行，在此蟄伏了七年的時(shí)間，為了獲得更多的數(shù)據(jù)，他們?cè)趶?fù)雜的道路上已經(jīng)自動(dòng)駕駛了3800萬公里。
就在4月，日本的豐田公司認(rèn)為，這家中國(guó)公司的技術(shù)，能成為改變這家老牌車企的關(guān)鍵因素。合資公司正式注冊(cè)成立，將數(shù)千輛這樣的Robotaxi投向全國(guó)。
豐田只是一個(gè)縮影。近年來，南沙不斷擴(kuò)大“朋友圈”。在過去兩年的全球招商大會(huì)上，吸引了沃博聯(lián)集團(tuán)、廣州醫(yī)藥集團(tuán)、三菱重工等世界500強(qiáng)的總部落戶或項(xiàng)目簽約。
開放招商“大熱潮”在今年加速進(jìn)程。對(duì)內(nèi)，憑借深中通道的“橋頭紅利”，南沙六鎮(zhèn)四街面向深圳企業(yè)展開產(chǎn)業(yè)合作的探討；對(duì)外，南沙在10月將舉辦“2024南沙全球招商大會(huì)”，面向全球投資者開展推介，其中黃閣鎮(zhèn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)招商推介、港灣街道文旅專場(chǎng)、龍穴街道供應(yīng)鏈專場(chǎng)等分會(huì)場(chǎng)已在近期舉辦，搶抓先機(jī)。
無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技合作還是城市建設(shè)、招商引資，開放都是其中的重要元素。一方面，開放將引進(jìn)各類新的資源要素，與既有資源結(jié)合推動(dòng)創(chuàng)新；另一方面，開放意味著進(jìn)一步全球化、深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)規(guī)則銜接、制度突破提出了要求。
南沙，憑什么成為大灣區(qū)開放樞紐？
有為政府讓企業(yè)家站“C位”
過去，“城市群”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主角，珠三角和長(zhǎng)三角雙雄爭(zhēng)霸的討論不絕；現(xiàn)今，“灣區(qū)”概念火熱，人們更熱衷于從粵港澳大灣區(qū)和環(huán)錢江口灣區(qū)的發(fā)展中挖掘財(cái)富密碼。
今天的城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽，本質(zhì)上是在拼誰先占領(lǐng)屬于明天的產(chǎn)業(yè)和全球化的市場(chǎng)；新興產(chǎn)業(yè)要形成商業(yè)閉環(huán)，更離不開場(chǎng)景開放。
美國(guó)學(xué)者、白宮創(chuàng)新科技顧問亞歷克·羅斯在《未來產(chǎn)業(yè)》中提出，“未來產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)未來二十年全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)?！?/span>
對(duì)應(yīng)當(dāng)下，自動(dòng)駕駛、人工智能、生物科技等行業(yè)是前所未有的超大賽場(chǎng)。面向這些新興行業(yè)，南沙展現(xiàn)出巨大的包容性。
2017年前后，創(chuàng)建小馬智行不久的彭軍正在尋找回國(guó)的契機(jī)。一次偶然的機(jī)會(huì)，他遇到了在硅谷考察的廣州南沙主要負(fù)責(zé)同志，并獲悉南沙作為一個(gè)先行區(qū)，有先行先試、全域開放的可能性。
“自動(dòng)駕駛一定要在中國(guó)，這里有全球最豐富和復(fù)雜的道路數(shù)據(jù)，通過測(cè)試來反哺研發(fā)。”南沙率先開放的承諾，讓彭軍將小馬智行落戶在了這里。時(shí)至今日，這家年輕的獨(dú)角獸公司，估值已達(dá)85億美金。
無人車的場(chǎng)景開放只是一個(gè)開始。今年4月，《南沙意見》第一批應(yīng)用場(chǎng)景正式發(fā)布，支持南沙在海陸空全空間無人體系、海洋科技、綠色低碳、生物醫(yī)藥、智慧交通等領(lǐng)域先行先試。
例如生物醫(yī)療領(lǐng)域，清單提出建設(shè)細(xì)胞及基因治療產(chǎn)品臨床級(jí)生產(chǎn)及檢測(cè)平臺(tái)，這將加速細(xì)胞基因治療藥物的開發(fā)進(jìn)度，合規(guī)性的軟硬件設(shè)置保障創(chuàng)新藥獲批上市。
江蘇宜明生物科技有限公司計(jì)劃在南沙建設(shè)GMP制備基地，公司聯(lián)合創(chuàng)始人、高級(jí)副總裁崔建華告訴界面新聞，清單在生物醫(yī)藥應(yīng)用準(zhǔn)入方面，不但總體上處于第一梯隊(duì)，而且在造血干移植技術(shù)方面將率先實(shí)現(xiàn)突破，從點(diǎn)到面為全國(guó)干細(xì)胞行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供模板和標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，新技術(shù)在發(fā)展初期實(shí)現(xiàn)快速產(chǎn)業(yè)化的難度較高，擁有前沿技術(shù)或者領(lǐng)先技術(shù)的企業(yè)無法在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期快速占領(lǐng)市場(chǎng)。新興產(chǎn)業(yè)要進(jìn)入市場(chǎng)，以商業(yè)模式創(chuàng)新獲取市場(chǎng)份額，甚至是替代現(xiàn)有技術(shù)，都離不開政策的支持。
南沙早已意識(shí)到這一點(diǎn)。今年7月，南沙發(fā)布“優(yōu)企服務(wù)16條”，聚焦優(yōu)化企業(yè)服務(wù)機(jī)制、提升企業(yè)服務(wù)效能、厚植企業(yè)發(fā)展沃土、強(qiáng)化評(píng)估與組織保障等四方面。
“優(yōu)企服務(wù)16條有不少亮點(diǎn)。首先是明確了工信部門作為統(tǒng)一窗口來服務(wù)企業(yè)，這是一種高效服務(wù)企業(yè)的方式，一個(gè)連接點(diǎn)受理的形式大大減緩企業(yè)辦事不熟悉、費(fèi)時(shí)費(fèi)力的難題。另外南沙將推動(dòng)政策兌現(xiàn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，簡(jiǎn)化兌現(xiàn)程序，將讓企業(yè)更便捷地獲取支持?！?/span>中山大學(xué)軟件工程學(xué)院產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)中心主任、廣東省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型50人會(huì)專家戴欣分析指出。
在南沙區(qū)工商聯(lián)召開的民營(yíng)企業(yè)家暑期座談會(huì)上，南沙進(jìn)一步提出要當(dāng)民營(yíng)企業(yè)的“保姆”、“店小二”和“服務(wù)員”，幫助企業(yè)解決交通物流、擴(kuò)產(chǎn)融資、土地能耗、環(huán)境容量、招才引才等方面難題，持續(xù)激發(fā)民營(yíng)市場(chǎng)主體活力。
圍繞“市場(chǎng)與政府”的關(guān)系，南沙給出了“有為政府”的模板：以企業(yè)為中心，讓企業(yè)家站“C位”，又在推進(jìn)科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等企業(yè)難點(diǎn)堵點(diǎn)時(shí)“推”一把。
融捷投資控股集團(tuán)CEO謝曄根也有深刻體會(huì)，他表示，一系列政策顯示出南沙前所未有支持企業(yè)發(fā)展的力度，加上南沙有充足的人才和土地資源儲(chǔ)備，有助于企業(yè)降低成本，參與更高質(zhì)量的全球化競(jìng)爭(zhēng)，因此，企業(yè)準(zhǔn)備今后繼續(xù)在南沙謀劃投資新的項(xiàng)目。
向全球掀起招商“大熱潮”
面向全球，南沙已掀起招商工作熱潮。今年以來，南沙頂格推進(jìn)“一把手招商”，赴德國(guó)、瑞士、意大利、美國(guó)等國(guó)家開展招商，在2月份的歐洲招商推介之行中，南沙與東凌控股集團(tuán)以及全球農(nóng)業(yè)先正達(dá)集團(tuán)、意大利頂尖醫(yī)療器械投資基金IVF Group,s.r.l.公司正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。
而作為2024年南沙全球招商大會(huì)的重要組成部分，鎮(zhèn)街的分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)陸續(xù)鋪開。在港灣街道文旅專場(chǎng)推介會(huì)上，與會(huì)者認(rèn)為，基于豐富的文旅資源和突出的企稅政策優(yōu)勢(shì)，文旅觀光、郵輪旅游等產(chǎn)業(yè)都能激活區(qū)域消費(fèi)活力。
站在外企的角度上看，南沙處于廣州、深圳、佛山、東莞四個(gè)萬億級(jí)GDP城市交匯點(diǎn)；同時(shí)也位于廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新“人字形”走廊交匯點(diǎn)，創(chuàng)新資源在此集結(jié)流動(dòng)，從南沙30至60分鐘內(nèi)可以到達(dá)灣區(qū)所有城市。
良禽擇木而棲，對(duì)很多外企而言，落子南沙，就是布局粵港澳大灣區(qū)真正的核心。
此外，面積803平方公里的南沙開發(fā)強(qiáng)度僅25%，現(xiàn)狀建設(shè)用地約200平方公里，具備人員大規(guī)模發(fā)展空間。
兩個(gè)優(yōu)勢(shì)疊加，從先天上決定了南沙具備發(fā)展為開放門戶樞紐的潛力。
交通基建的完善進(jìn)一步奠定南沙對(duì)外開放的基礎(chǔ)。還有不到100天，深中通道南沙段將實(shí)現(xiàn)通車，南沙與深中通道將無縫連接。
戴欣向界面新聞分析指出，隨著深中通道打通，南沙接下來可以快速聚合灣區(qū)的力量，借力深圳科創(chuàng)體系更快發(fā)展產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，并快速連接中山、順德、江門等地大量產(chǎn)業(yè)資源。
南沙正著手與深圳企業(yè)探索合作新模式。近日，南沙開發(fā)區(qū)投促局聯(lián)合六鎮(zhèn)四街前往深圳多家協(xié)會(huì)、企業(yè)，就招商聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合作等方向進(jìn)行交流，探討人工智能、跨境電商、文旅觀光、無人駕駛等合作方向。
以文旅促經(jīng)濟(jì)，港灣街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)人表示，文旅企業(yè)、旅游公司以南沙國(guó)際郵輪開港開航、深中通道開通為契機(jī)，加強(qiáng)引流帶動(dòng)周圍旅游資源，開發(fā)精品旅游路線。
東涌鎮(zhèn)先后組隊(duì)赴深圳、福建、湖南、中山等地走訪考察企業(yè)和商協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)。伴隨新鴻基樞紐綜合體、港式國(guó)際化社區(qū)、香港科技大學(xué)（廣州）、民心港人子弟學(xué)校等重點(diǎn)項(xiàng)目落地，東涌鎮(zhèn)的“香港元素”越來越凸顯。
深圳也有意拋出橄欖枝。深圳電子行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，協(xié)會(huì)資源與南沙發(fā)展可優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有很大的合作空間；深圳產(chǎn)促會(huì)代表認(rèn)為后續(xù)可探討新材料、低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛汽車傳感等領(lǐng)域的交流與合作；深圳市米袋子菜籃子聯(lián)合會(huì)代表表示看好欖核鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與文旅觀光的產(chǎn)業(yè)前景，并計(jì)劃邀請(qǐng)代表性企業(yè)到欖核鎮(zhèn)考察投資環(huán)境。
“南沙聚集灣區(qū)資源、形成創(chuàng)新生態(tài)模式之后，可進(jìn)一步連接和吸引全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，布局更加前沿的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，打開更大的發(fā)展空間。”戴欣提到。
先行先試，打破制度壁壘
改革開放40多年，作為“兩個(gè)重要窗口”的廣東，經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步始終為全球矚目。
當(dāng)前，我國(guó)的改革已經(jīng)從起初的“摸著石頭過河”進(jìn)入了“深水區(qū)”和攻堅(jiān)期，而加快發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)，成為粵港澳大灣區(qū)面臨的命題。
對(duì)這個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)來說，難的不是修路建橋，而是制度磨合。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“深化粵港澳大灣區(qū)合作，強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接?！?/span>
大灣區(qū)最大的期待，在于制度、規(guī)則上的突破。目前，廣東、香港、澳門，分屬兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)，從規(guī)則到制度，各方面存在許多差異。
在這個(gè)框架下，南沙率先探索粵港澳在制度層面的深度整合、融合。
目前，《南沙方案》三項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策已兌現(xiàn)紅利超10億元，10余項(xiàng)稅收規(guī)則與港澳“接軌”，在南沙工作的港澳人士平均稅負(fù)下降超五成。
除了稅收，便利境外職業(yè)資格認(rèn)可是南沙的另一大特色。拓寬職業(yè)資格認(rèn)定是南沙獨(dú)有的政策，出臺(tái)實(shí)施6大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（法律服務(wù)、衛(wèi)生、建筑、規(guī)劃、稅務(wù)、旅游）146項(xiàng)境外職業(yè)資格認(rèn)可清單。
一組數(shù)據(jù)直觀反映南沙“接連出招”的成效：目前共有15家港澳建筑、規(guī)劃企業(yè)完成備案，27名港澳工程人才獲得內(nèi)地職稱，141名港澳人才通過執(zhí)業(yè)認(rèn)定在南沙從事專業(yè)服務(wù)。
規(guī)則銜接也加速了南沙面向港澳的招商引資，借助廣州南沙粵港合作咨詢委員會(huì)、香港商協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，圍繞科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，南沙引進(jìn)了一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括捷安集團(tuán)總部及顯示屏研發(fā)生產(chǎn)基地、越秀iPARK粵港智谷項(xiàng)目、南沙粵港合作高端制造產(chǎn)業(yè)港項(xiàng)目等。
面向澳門，南沙亦在2023年6月成立了粵澳發(fā)展促進(jìn)會(huì)，這是粵港澳大灣區(qū)首個(gè)粵澳合作社會(huì)組織。一方面，創(chuàng)設(shè)的“澳聲悅敘”品牌活動(dòng)在今年7月啟動(dòng)首期；另一方面將共建粵澳合作高端智庫，推動(dòng)粵澳產(chǎn)業(yè)、科技、公共服務(wù)合作及加強(qiáng)與葡語國(guó)家、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
同時(shí)，通過優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)，港澳居民可以更方便在南沙就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)。
今年7月，“港藥達(dá)”服務(wù)落地南沙，港澳居民除在內(nèi)地也能享受同樣水平的港澳醫(yī)療服務(wù)外，還能通過互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院遠(yuǎn)程會(huì)診，得到港澳醫(yī)生的專業(yè)診療服務(wù)，開具港澳常用藥物，并送到其所在大灣區(qū)居所。
在南沙，全國(guó)首創(chuàng)的港式國(guó)際化社區(qū)逐步成型，社區(qū)通過咨詢香港規(guī)劃專家的意見，以香港的標(biāo)準(zhǔn)、香港人的生活習(xí)慣為規(guī)劃導(dǎo)向展開設(shè)計(jì)，港澳新青寓正式投入運(yùn)營(yíng)，打造粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈。
畢竟，在一個(gè)新區(qū)、寫字樓、產(chǎn)業(yè)園扎堆的時(shí)代，環(huán)境配置、產(chǎn)城融合是更打動(dòng)人的加分點(diǎn)。真正留住人才、留住企業(yè)，民生工程和公共服務(wù)是繞不開的話題。
眼下，南沙加快編制新一輪總體發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，推進(jìn)全省首個(gè)未來城市實(shí)證試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心城區(qū)、建設(shè)中央型CBD，打造廣州“未來發(fā)展核”。
明珠灣片區(qū)是未來城市綜合實(shí)證試點(diǎn)的三個(gè)示范區(qū)之一，在綠色低碳、智慧城市、韌性城市等方面有諸多實(shí)踐。明珠灣核心區(qū)對(duì)標(biāo)紐約曼哈頓、香港中環(huán)等國(guó)際先進(jìn)中央商區(qū)，旨在打造為面向世界的粵港澳大灣區(qū)城市客廳。
距離明珠灣片區(qū)不到5公里的位置，是基本建成的蕉門河中心區(qū)。這里是南沙區(qū)的心臟地帶，現(xiàn)代繁華的星河COCO Park、港澳元素濃厚的創(chuàng)享灣、綠樹成蔭的蕉門水道，通過百米連廊和聚星橋緊密相連，集聚行政、商業(yè)、文旅和居住功能。
在城市生長(zhǎng)、擴(kuò)容的過程中，標(biāo)桿商業(yè)項(xiàng)目的誕生對(duì)于激活新生片區(qū)起至關(guān)重要的作用。除了COCO Park，環(huán)宇城、悠方天地、萬達(dá)廣場(chǎng)、悅方城等購物中心也構(gòu)成南沙商圈的特色名片，填補(bǔ)了片區(qū)消費(fèi)空白，也進(jìn)一步提檔整體消費(fèi)氛圍、優(yōu)化商業(yè)生態(tài)。
此外，獨(dú)特的生態(tài)景觀和高端資源是南沙實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)。以港灣街道為例，既有廣州南部最高峰黃山魯山、南沙天后宮、蒲洲花園等多處景觀，也有亞洲最大郵輪母港綜合體——廣州南沙國(guó)際郵輪母港，以及風(fēng)景宜人的南沙游艇會(huì)。
在港灣街道近期舉辦的2024年南沙全球招商大會(huì)分會(huì)場(chǎng)上，霍英東集團(tuán)、春輝旅游集團(tuán)均計(jì)劃布局投資項(xiàng)目。與會(huì)者認(rèn)為，港灣街道可以“天后”文化為切入點(diǎn)，將自然風(fēng)光、歷史遺存、文化積淀有機(jī)融合，進(jìn)一步豐富轄區(qū)文化產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)；同時(shí)以郵輪旅游產(chǎn)業(yè)為引擎，加強(qiáng)“郵輪+文旅”消費(fèi)市場(chǎng)的融合。
時(shí)至當(dāng)下，“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”已經(jīng)來臨。
對(duì)南沙來說，如果區(qū)位、面積是先天優(yōu)勢(shì)，那么在制度開放、規(guī)則銜接上的系統(tǒng)性發(fā)力，可以看作是南沙對(duì)自身“軟實(shí)力”的一種再升級(jí)；重點(diǎn)發(fā)力“芯晨大?！?，更代表著整體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)。
粵港澳大灣區(qū)，在對(duì)外方面，是參與世界頂級(jí)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)角逐競(jìng)爭(zhēng)而打造的國(guó)家隊(duì)；對(duì)內(nèi)而言，是輻射和拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要引擎。但在本質(zhì)上，它指向了更深層的意義：經(jīng)濟(jì)制度、司法制度迥異的地區(qū)之間，如何進(jìn)行融合和整合，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
而從商品開放到服務(wù)開放，從產(chǎn)品開放到生產(chǎn)過程開放，從貿(mào)易開放到規(guī)則銜接，南沙在對(duì)外招商、要素流通方面給出了它的答案，發(fā)揮著先行先試、以點(diǎn)帶面的作用，為其他灣區(qū)城市提供了范本。