文 | 陳明一
7月21日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）全文發(fā)布。
《決定》對(duì)“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”作出專門部署，明確提出必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
全面深化改革是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，集成改革是破解深層次矛盾的有效方法。早在2021年8月，德州市就已在全省率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)系統(tǒng)集成打通“最后一公里”推動(dòng)縣（市、區(qū)）改革落實(shí)落地的意見》。
三年來(lái)，一批具有德州特色的改革品牌在全省乃至全國(guó)叫響：節(jié)水豐收兩不誤，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)集成改革，奏響民生三篇嶄新樂(lè)章。
構(gòu)建“節(jié)水網(wǎng)”，水資源高效利用
水是生命之源、生態(tài)之基。面對(duì)人均水資源占有量?jī)H為全省61%、全國(guó)10%的嚴(yán)峻形勢(shì)，德州市創(chuàng)新性地開展節(jié)約集約用水集成改革，通過(guò)構(gòu)建“節(jié)水網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了水資源的高效利用。
近日，天衢新區(qū)一居民小區(qū)發(fā)生水管暗漏，工作人員僅用一個(gè)小時(shí)就找到了漏點(diǎn)，有效降低了水資源浪費(fèi)。而工作效率的提高，得益于智慧水務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用。
在供水中端，德州公用水務(wù)集團(tuán)引入了智慧水務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)可視化大屏實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)中心城區(qū)供水網(wǎng)絡(luò)的流量、流速、水壓等關(guān)鍵信息。當(dāng)供水出現(xiàn)異常時(shí)，系統(tǒng)能迅速定位問(wèn)題區(qū)域，并發(fā)出預(yù)警，極大地提高了應(yīng)急響應(yīng)速度。
此外，德州還通過(guò)分區(qū)計(jì)量和數(shù)據(jù)分析，對(duì)自來(lái)水管網(wǎng)漏水進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)警。目前，中心城區(qū)約70%的區(qū)域已實(shí)現(xiàn)分區(qū)計(jì)量，漏失率從2022年的10%降至6.71%。這一創(chuàng)新舉措在提高供水效率的同時(shí)，水資源流失顯著減少。
在污水處理前端，德州市新生水廠通過(guò)深度處理，將光大、上實(shí)等5家污水處理廠排放的尾水轉(zhuǎn)化為達(dá)到地表水準(zhǔn)IV類標(biāo)準(zhǔn)的再生水。這些再生水廣泛應(yīng)用于工業(yè)中水回用、市政綠化、農(nóng)田灌溉等多個(gè)領(lǐng)域，有效緩解了水資源短缺問(wèn)題。
“通過(guò)我們的處理，尾水中的COD、氨氮等指標(biāo)顯著降低，凈化后的再生水可直接滿足企業(yè)的用水需求?！毙律畯S維修部部長(zhǎng)尚帥介紹。目前，該水廠最大日處理能力達(dá)30萬(wàn)噸，為德州市的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。
事實(shí)上，欲從根本上解決水資源短缺問(wèn)題，必須加大節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。如今，山東水網(wǎng)“一軸四橫”德州市域連通項(xiàng)目，通過(guò)東、西兩條縱向引水線路，將黃河、徒駭河、德惠新河、馬頰河、運(yùn)河等五大干流進(jìn)行連通，形成了一張覆蓋全市的水系網(wǎng)絡(luò)。
尤其，西線引調(diào)水項(xiàng)目建成后，馬頰河水面寬度將擴(kuò)大至170米，增加河道蓄水量約1000萬(wàn)立方米，相當(dāng)于新增一座中型水庫(kù)。這一工程預(yù)計(jì)在今年10月底完成，將為德州市的節(jié)水供水提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐。
全鏈條節(jié)糧減損，確保糧食安全
2024年中央一號(hào)文件再一次聚焦國(guó)家糧食安全，提出確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上的目標(biāo)。
節(jié)糧就是增產(chǎn)，減損就是增收。德州市在糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全鏈條節(jié)糧減損集成改革，確保了糧食安全和可持續(xù)發(fā)展。
在夏糧收獲季節(jié)，德州市連續(xù)四年舉辦小麥機(jī)收減損技能大比武活動(dòng)，通過(guò)推廣高效裝備和培育機(jī)收能手，不斷降低小麥機(jī)收損失率。2024年，全市小麥平均機(jī)收損失率僅為0.79%，遠(yuǎn)低于2%的國(guó)家作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
武城縣“噸半糧”核心示范區(qū)的種糧大戶李丙和便是受益者之一。他使用的新型小麥聯(lián)合收割機(jī)配備了先進(jìn)的縱軸流脫粒技術(shù)，作業(yè)效率高、損失率低?！耙郧叭斯な崭顡p失大，現(xiàn)在有了好機(jī)器，心里踏實(shí)多了?！崩畋透锌卣f(shuō)。
“要增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力，優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局，提升儲(chǔ)備安全水平?！?/p>
儲(chǔ)存環(huán)節(jié)關(guān)乎糧食最終“顆粒歸倉(cāng)”，德州市引入智能糧倉(cāng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了糧食儲(chǔ)存周期損耗率的顯著降低。
在寧津縣糧油儲(chǔ)備庫(kù)，這里布設(shè)了168個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)糧堆內(nèi)部的溫度、濕度等參數(shù)指標(biāo)，并通過(guò)機(jī)械制冷控溫、內(nèi)環(huán)流控溫等技術(shù)手段保持準(zhǔn)低溫綠色儲(chǔ)糧環(huán)境。
“以前糧食儲(chǔ)存周期損耗率在1%左右，現(xiàn)在降到了0.4%，每個(gè)周期能節(jié)約糧食380噸?！眱?chǔ)備庫(kù)總經(jīng)理商建業(yè)介紹。這一技術(shù)的應(yīng)用不僅提高了儲(chǔ)糧質(zhì)量，還減少了糧食浪費(fèi)。
在夏津縣發(fā)達(dá)面粉集團(tuán)股份有限公司，一輛輛小麥運(yùn)輸車忙碌地進(jìn)進(jìn)出出。值得關(guān)注的是，該公司采用專用送糧車進(jìn)行散裝運(yùn)輸，并在車廂欄桿縫隙填充泡沫、車廂頂部覆蓋篷布等措施防止糧食灑漏，直指運(yùn)輸效率與損耗。
在糧食運(yùn)輸過(guò)程中，德州市大力推廣“四散化”運(yùn)輸模式（散裝、散運(yùn)、散卸、散存），避免了反復(fù)打包拆包造成的拋灑遺漏。同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和提升道路質(zhì)量，減少了道路顛簸對(duì)糧食運(yùn)輸?shù)膿p耗。
“目前，發(fā)達(dá)面粉采用先進(jìn)的制粉工藝將小麥出粉率提高到79%；平原縣福洋生物則將玉米精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條深化至五級(jí)，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率達(dá)到99.5%?！钡轮菔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人介紹，提高糧食附加值、實(shí)現(xiàn)糧食資源最大化利用，在糧食加工環(huán)節(jié)，德州市不斷提高工藝裝備水平和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等方式提高糧食利用率。
多措并舉，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)
隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題日益凸顯。近年來(lái)，德州市構(gòu)建“黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政府服務(wù)兜底、市場(chǎng)主導(dǎo)引導(dǎo)、群眾自主自愿”的農(nóng)村大就業(yè)格局，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
如今，德州市擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)集成改革已經(jīng)成為全國(guó)品牌。
在齊河縣，“齊河就業(yè)一件事”平臺(tái)通過(guò)多渠道信息采集和數(shù)據(jù)匹配實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與用工企業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接；線下則通過(guò)公開招聘、青年人才引進(jìn)等形式壯大服務(wù)隊(duì)伍，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和就業(yè)服務(wù)站確保服務(wù)直達(dá)群眾家門口，不斷建強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
近年來(lái)，作為便民服務(wù)項(xiàng)目，“零工超市”在德州市得到了廣泛推廣，目前全市已開設(shè)800余個(gè)“零工超市”。這些“超市”以農(nóng)村超市為基點(diǎn)發(fā)布企業(yè)急需的零工崗位信息，并幫助群眾匹配合適的工作機(jī)會(huì)，促成3.9萬(wàn)人次成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)對(duì)接。
為了提供更多就業(yè)崗位，德州市出臺(tái)了一系列政策措施支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)。諸如，依托10個(gè)中心鎮(zhèn)和11個(gè)特色小鎮(zhèn)集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)創(chuàng)文旅等“家門口”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及鼓勵(lì)社會(huì)資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并出臺(tái)稅收減免、財(cái)政扶持等優(yōu)惠政策吸引企業(yè)入駐。
其中，慶云縣依托黨建聯(lián)合體建立的“共富工坊”便是其中的成功案例之一。該工坊引導(dǎo)企業(yè)將項(xiàng)目、生產(chǎn)線、設(shè)備下沉到村帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)。目前，該縣已建成各類“共富工坊”26家，幫助500余名勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)人均月增收2800余元。
為了提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量，德州市不斷加大技能培訓(xùn)力度。通過(guò)整合培訓(xùn)項(xiàng)目和資金，統(tǒng)一編制農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃，高效開展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技能培訓(xùn)。同時(shí)，通過(guò)推廣電子培訓(xùn)券和“農(nóng)民工免費(fèi)上大學(xué)”等創(chuàng)新舉措鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力提升自身素質(zhì)和技能水平。
而隨著技能培訓(xùn)力度的加大，“勞務(wù)+”培訓(xùn)模式也在德州市興起。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)開展“訂單制”“點(diǎn)餐式”崗前培訓(xùn)助力企業(yè)用工和勞動(dòng)者求職精準(zhǔn)適配，“樂(lè)陵港務(wù)工人”“四方技工”等特色勞務(wù)品牌就通過(guò)這種模式成功對(duì)接了大量企業(yè)和勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)了雙贏。
集成改革新氣象，讓民生領(lǐng)域煥發(fā)新光彩！從2021年至今，德州市累計(jì)推出集成改革事項(xiàng)27項(xiàng)、形成制度創(chuàng)新成果70余項(xiàng)，集成改革縱深推進(jìn)，一張張改革“施工圖”變成“實(shí)景畫”、一份份改革“路線表”正在讓城市達(dá)成高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，越來(lái)越近。