界面新聞記者 | 趙孟
界面新聞編輯 | 劉海川
經(jīng)歷社會各界近10年的呼吁后，失獨(dú)再生養(yǎng)家庭有望獲得國家專門政策的支持。
2024年8月24日，失獨(dú)再生家庭代表收到國家衛(wèi)健委對有關(guān)訴求的書面回復(fù)稱，關(guān)于“制定專門政策為失獨(dú)再生養(yǎng)家庭提供經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老、就醫(yī)、子女入學(xué)入托幫扶”等建議，該委將會同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)研究論證。“回復(fù)”稱，各級衛(wèi)生健康行政部門將通過各種形式保持同計劃生育特殊家庭的聯(lián)系溝通，開展面對面交流座談，聽取意見建議，研究解決困難。
所謂失獨(dú)再生養(yǎng)家庭，即獨(dú)生子女家庭因孩子早逝后，通過再生育、收養(yǎng)等方式再次養(yǎng)育子女的家庭，他們普遍年紀(jì)在50歲以上。因現(xiàn)行失獨(dú)扶助政策未覆蓋到這一群體，他們面臨精力和經(jīng)濟(jì)的雙重壓力。
原國家人口計生委、財政部于2007年制定《關(guān)于印發(fā)全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》（國人口發(fā)[2007]78號）（下稱“78號文件”），要求各地對失獨(dú)家庭給予每月一定的經(jīng)濟(jì)扶助；但失獨(dú)后再次生育或收養(yǎng)孩子的家庭，將不被認(rèn)定為失獨(dú)家庭，扶助金也被取消。此后出臺的有關(guān)失獨(dú)家庭的政策，都延續(xù)了這一政策思路。
“78號文件”是現(xiàn)行失獨(dú)扶助政策的“基本方針”。但不管是從法律效力，還是從人口形勢來看，該文件都面臨越來越多的質(zhì)疑。
一方面，“78號文件”只是部委制定的部門規(guī)章，法律效力較低，且有違國家法律之嫌。比如，計劃生育法規(guī)定， 獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。這些失獨(dú)后再生養(yǎng)的父母，絕大多數(shù)都獲得了《獨(dú)生子女父母光榮證》，依法應(yīng)獲得扶助；另一方面，該文件是獨(dú)生子女時代的產(chǎn)物，出臺時間較早，已不再適應(yīng)新的人口形勢需要，與當(dāng)前支持生育、構(gòu)建友好生育環(huán)境的大趨勢相悖。
大約從2015年開始，失獨(dú)再生養(yǎng)家庭通過各種渠道反映自身訴求，希望將其重新納入失獨(dú)扶助政策。每年全國兩會期間，都有人大代表和政協(xié)委員遞交提案，建議關(guān)注這一群體的困境。該群體代表也數(shù)次前往北京，與國家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人座談，當(dāng)面表達(dá)訴求。不過，由于“78號文件”的存在，他們的訴求一直未得到積極回應(yīng)。
考慮到“78號文件”的障礙，以及隨著子女成長帶來的諸多特殊困難，近年來，一些失獨(dú)再生養(yǎng)人士嘗試“繞開”該文件，其訴求不再限于將其重新納入扶助政策，更呼吁國家針對該群體制定專門的政策。
2023年全國兩會期間，全國政協(xié)委員祝連慶提交的有關(guān)建議就指出，針對失獨(dú)后再次生養(yǎng)子女的家庭，應(yīng)將其重新納入扶助政策，或制定專門政策，以不低于扶助政策的標(biāo)準(zhǔn)，減輕其撫養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)，并為其子女入托、入學(xué)開辟“綠色通道”。
祝連慶一直關(guān)注失獨(dú)再生養(yǎng)家庭的困難，并于2023年6月接待了部分北京的該群體代表，對其困境進(jìn)行了詳細(xì)了解。2024年兩會期間，祝連慶、王焱、陳友坤等多位人大代表和政協(xié)委員，提交相關(guān)建議，呼吁關(guān)注失獨(dú)再生養(yǎng)家庭困境，針對該群體制定專門的支持政策。
2024年8月9日，來自湖南的“大?！?、山東的“水珠”、貴陽的“玥姐”等多位失獨(dú)再生養(yǎng)家庭代表，應(yīng)約與國家衛(wèi)健委有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)舉行座談會?！按蠛！备嬖V界面新聞，國家衛(wèi)健委有關(guān)人員第一次使用“失獨(dú)再生養(yǎng)”這一稱呼，并表示每年兩會期間，代表和委員們的建議他們都在認(rèn)真答復(fù)，新聞報道也都注意到，相關(guān)工作也在推進(jìn)中。
多位參加座談會的人士稱，該負(fù)責(zé)人還介紹，今年6月底，該委已通過各省市完成了對失獨(dú)再生養(yǎng)群體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，人數(shù)并不是太多。國家衛(wèi)健委和各省市衛(wèi)健委都有協(xié)商溝通，也將有關(guān)情況報給了財政部。這是多年來，國家衛(wèi)健委首次在座談會上明確已對該群體數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計。
參與座談會的失獨(dú)再生養(yǎng)家庭代表還提出，希望國家衛(wèi)健委針對此次訴求進(jìn)行書面回復(fù)。在他們收到的書面回復(fù)中，雖然國家衛(wèi)健委對“納入失獨(dú)扶助政策”的回復(fù)，仍以“78號文件”為由，認(rèn)為不符合規(guī)定，但對“為有意愿的失獨(dú)家庭提供輔助生殖和收養(yǎng)等支持”，以及“為失獨(dú)再生養(yǎng)家庭制定專門政策”的訴求，進(jìn)行了較為積極的回應(yīng)。
“回復(fù)”稱，目前，國家醫(yī)保局指導(dǎo)北京、內(nèi)蒙古等8個省份將輔助生殖項目納入醫(yī)保支付范圍，將符合條件的生育支持藥物溴隱亭、曲普瑞林、氯米芬等促排卵藥物納入醫(yī)保支付范圍，提升了包括失獨(dú)家庭在內(nèi)的患者醫(yī)療保障水平。民政部頒布《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》，后于2019年、2023年修改了該辦法中有關(guān)內(nèi)容，如，將生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的證明改為聲明，取消生育情況證明和生父母送養(yǎng)時需提交不違反計劃生育規(guī)定的協(xié)議等，并先后取消多部規(guī)范性文件中的證明事項，讓群眾便捷申請辦理。
“回復(fù)”還稱，近年來，各級衛(wèi)生健康行政部門高度重視聽取計劃生育特殊家庭的意見建議。日常工作中，通過認(rèn)真辦理來信，接待來訪，主動下訪，人大代表建議和政協(xié)委員提案以及調(diào)研走訪等渠道了解情況，傾聽訴求，征求工作意見建議。關(guān)于為失獨(dú)再生養(yǎng)家庭制定專門政策等建議，國家衛(wèi)健委將會同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)研究論證。
（應(yīng)受訪者要求，文中“大?！薄八椤薄矮h姐”為網(wǎng)名）