界面新聞記者 | 范易成
界面新聞編輯 | 彭朋
“在市場準入領域，上海率先推進企業(yè)開辦一站式服務，開展了全程電子化登記，提升企業(yè)登記的服務質效，首創(chuàng)同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，夯實了數(shù)字化轉型的基礎。” 2024年8月22日，在“大咖聊營商”系列研討會第二期會議的市場準入專場上，上海市市場監(jiān)督管理局副局長彭文皓介紹道
“大咖聊營商”系列研討會由上海市發(fā)展和改革委員會指導、界面新聞主辦，第二期會議圍繞營商環(huán)境的“市場”和“制度”主題，組織22位來自重點改革領域的權威專家開展深入研討交流，為相關部門開拓改革思路、優(yōu)化改革舉措提供有益借鑒。會議特別設置了市場準入、促進市場競爭、解決商業(yè)糾紛、辦理破產(chǎn)4個專場。
上海是世界觀察中國的窗口，也是中國全面深化改革、擴大高水平開放的風向標。圍繞打造國際一流營商環(huán)境這一目標，自2017年以來，上海連續(xù)參與世界銀行營商環(huán)境評估，在了解和對接國際高標準規(guī)則的同時，也深入推動了本土營商環(huán)境的改革，誕生了一批具有示范引領作用的改革藍本和實踐案例。
據(jù)彭文皓介紹，在電子政務方面，2023年，上海上線全國首個集成式企業(yè)登記數(shù)字化平臺——上海企業(yè)登記在線，支持包括外資企業(yè)在內(nèi)的全類型企業(yè)，通過無紙全程電子化方式辦理、設立、變更、注銷全環(huán)節(jié)的登記業(yè)務。目前，上海企業(yè)設立登記全程網(wǎng)辦率已經(jīng)達到93%。
在數(shù)字化工具普及方面，2023年上海電子營業(yè)執(zhí)照的使用次數(shù)超5800萬次，位居全國第一。同時，稅務部門也為所有新設企業(yè)發(fā)放數(shù)電發(fā)票。全面電子化的執(zhí)照、印章、發(fā)票推動企業(yè)經(jīng)營數(shù)字化轉型。
政務服務的效率提升方面，上海市發(fā)改委2023年度上海營商環(huán)境調(diào)研結果顯示，80.27%的樣本企業(yè)對上海政府部門服務效率的評價為很滿意或滿意，企業(yè)普遍反饋上海的審批流程高效，相關政府機構協(xié)調(diào)能力強。
2023年5月，世界銀行公布了全新的營商環(huán)境評估體系Business Ready（簡稱“BR評估”）。
與舊版相比，新版評估更注重制度建設，更適應數(shù)字時代，更重視企業(yè)感受。那么，如何通過對標新版評估，進一步塑造營商環(huán)境優(yōu)勢？
彭文皓認為，法治是優(yōu)化營商環(huán)境的治本之道，要明確界定經(jīng)營主體和政府行為的邊界以及違反規(guī)則的后果，為經(jīng)營主體提供可預期的行動框架；要持續(xù)推進數(shù)字化轉型，突破時空限制、實現(xiàn)精準管理、提升辦事效率；要注重經(jīng)營主體的真實感受，讓經(jīng)營主體有獲得感，幫助他們有效地縮短辦事時間，降低經(jīng)營成本。
“優(yōu)化營商環(huán)境是一項永不竣工的系統(tǒng)工程，BR評估既是挑戰(zhàn)，也是機遇?！?彭文皓表示，下一步上海市市場監(jiān)管局將立足全球事業(yè)，在對標中補短板，在比拼中求突破，支撐上海全球營商環(huán)境建設，從“跟跑、并跑”到“趕超、領跑”的飛躍。
華東政法大學經(jīng)濟法學院的王東光教授同樣認為“法治是最好的營商環(huán)境”。會上，他詳細介紹了中國市場準入的法律框架。他指出，總體上可以把市場準入制度體系分為三個層次：基礎性規(guī)范、框架性規(guī)范和實施性規(guī)范。
在王東光看來，完備的法律制度是打造法治化營商環(huán)境的基礎條件，在市場準入方面，中國已經(jīng)建立起了非常完備的制度體系。
基礎性規(guī)范如民法典，對于營利的法人、非法人組織和個體工商戶等做了原則性的規(guī)定；框架性規(guī)范包括各類市場主體的單行法，如公司法、個人獨資企業(yè)法、合伙企業(yè)法等，對各類市場主體進行了全面的規(guī)范；實施性規(guī)范主要是行政法規(guī)、部門規(guī)章等。
“法治是生產(chǎn)力，法治也是全社會的財富，打造法治化的營商環(huán)境是我們不斷努力的過程，也是我們最終追求的目標?！?王東光說道。
對于數(shù)字化技術的普及，德勤中國合伙人徐祖明也深有體會。在工作中，他需要幫助跨國企業(yè)進入中國市場，會經(jīng)常接觸到市場準入，能實際感受到上海近年來在營商環(huán)境數(shù)字化方面的成果。
“在上?？梢跃W(wǎng)上辦理電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章。特別是法人的授權，通過手機就可以辦理?！?徐祖明說，“設立一家公司需要簽署很多文件，而公司管理層法人往往身在各地，網(wǎng)上辦理非常高效?！?/p>
通過數(shù)字化手段能夠做到數(shù)據(jù)的即時共享，各部門之間能夠更好地協(xié)同。在徐祖明看來，這能讓企業(yè)獲得巨大的便利。特別是對于中高層，在辦理市場準入的各個環(huán)節(jié)中花費的時間大大減少。
在8月19日舉行的國務院常務會議上，審議通過了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》這一重磅文件。時隔三年，負面清單再次更新。
圍繞這一話題，上海外商投資協(xié)會的會長黃峰指出，對外資來說，市場準入的核心是國民待遇。2024版負面清單將全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，這是個巨大的進步，說明我們對外商投資的大門越開越大。
談到上海在外資準入方面的舉措，黃峰介紹，2013年國家推行自貿(mào)區(qū)試點改革，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立，推出負面清單特別管理措施。2019年，全國人大表決通過外商投資法，上海就此取消了外商投資的審批。
“過去11年，是上海外商投資準入不斷完善進步的過程，取得了巨大的成果。”黃峰表示：“營商環(huán)境永遠在路上，對外開放也永遠在路上，未來我們還會繼續(xù)探索如何進一步擴大在更多領域的對外開放”。