界面宏觀 辛圓
據(jù)新華社周三報道,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于完善市場準入制度的意見》(下稱“《意見》”),構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系。
意見一共10條,主要內(nèi)容包括完善市場準入負面清單管理模式、科學確定市場準入規(guī)則、合理設定市場禁入和許可準入事項、明確市場準入管理措施調(diào)整程序、加強內(nèi)外資準入政策協(xié)同聯(lián)動、有序放寬服務業(yè)準入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境、加大放寬市場準入試點力度等。
“市場準入制度是社會主義市場經(jīng)濟基礎制度之一,是推動有效市場和有為政府更好結合的關鍵。”《意見》開篇即指出。
《意見》要求, 實施寬進嚴管,放開充分競爭領域準入,大幅減少對經(jīng)營主體的準入限制。對經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務企業(yè)開展壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務的范圍進行監(jiān)管,防止有關企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節(jié)的市場競爭。對關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領域,兼顧社會效益和經(jīng)濟效益,依法實施準入管理。
《意見》還表示,在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準入機會的前提下,堅持國民待遇原則。對外資放開準入限制的,對內(nèi)資同步放開;在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下,對內(nèi)資設定準入門檻的,對外資同步適用。
二十屆三中全會通過的《關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》在“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”一節(jié)提到,“完善市場準入制度,優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境”。
《意見》點名了10個“新業(yè)態(tài)新領域”,包括深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)?!兑庖姟繁硎?,要按照標準引領、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑,分領域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案,推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置,提高準入效率。
《意見》還表示,選取電子信息、計算科學、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領域,推動重點企業(yè)、研究機構等創(chuàng)新單元和有關地方建立相關領域全球前沿科學研究協(xié)同模式,積極參與國際市場準入規(guī)則和標準制定,推動重點領域創(chuàng)新成果便捷高效應用。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所研究室主任王琛偉在接受央視新聞采訪時表示,不少新業(yè)態(tài)和新領域都涉及新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展,加快形成適應新領域新業(yè)態(tài)準入發(fā)展的新型監(jiān)管模式,有助于打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點,引導各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力聚集流動。
“在當前全球經(jīng)濟復蘇乏力、貿(mào)易保護主義抬頭的背景下,完善市場準入制度并進一步放寬市場準入,對于激發(fā)市場活力、促進公平競爭、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義?!敝袊畔f(xié)會常務理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力對界面新聞說。
他表示,通過優(yōu)化市場準入環(huán)境,能夠引導社會資本更多投向新興產(chǎn)業(yè)和關鍵領域,助力產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。此外,加強內(nèi)外資準入政策協(xié)同聯(lián)動,也有助于提升我國市場國際競爭力,吸引更多外資來華投資,進一步促進我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合。
三中全會后,國務院就發(fā)布了關于促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展的意見,提出擴大服務業(yè)開放,培育服務消費新增長點,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。為促進服務消費,《意見》表示,對涉及重要民生領域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè),穩(wěn)妥放寬準入限制,優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準入標準。清理不合理的服務業(yè)經(jīng)營主體準入限制,破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘,放寬服務業(yè)經(jīng)營主體從事經(jīng)營活動的資質(zhì)、股權比例、注冊資金、從業(yè)人員、營業(yè)場所、經(jīng)營范圍等要求,不得在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領域違規(guī)設置準入障礙。
商務部研究院學位委員會委員白明表示,服務業(yè)開放還存在巨大的發(fā)展空間,比如健康、養(yǎng)老和教育等領域,可以更多與國外企業(yè)合作,共同做大蛋糕,從而實現(xiàn)共贏。隨著開放的逐步推進,中國服務業(yè)將釋放出更大的市場準入紅利,對于中國經(jīng)濟的貢獻也將進一步提升。
朱克力表示,作為國民經(jīng)濟的重要組成部分,服務業(yè)開放程度和發(fā)展水平直接關系到國家經(jīng)濟整體競爭力和民生福祉。服務業(yè)開放不僅能夠為消費者提供更多元化、高質(zhì)量的服務產(chǎn)品,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,還能有效推動服務業(yè)自身創(chuàng)新升級,培育新經(jīng)濟增長點。更為重要的是,服務業(yè)開放將促進國內(nèi)外市場深度融合,推動我國服務業(yè)在全球價值鏈中地位提升,為構建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供有力支撐。