記者 王珍
據(jù)澎湃新聞周一報(bào)道，廣西多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，其相關(guān)職責(zé)被統(tǒng)一劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)辦公室。根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要在2024年底前完成機(jī)構(gòu)改革。
報(bào)道稱，7月15日，百色市西林縣財(cái)政局發(fā)布公告稱，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)辦公室承擔(dān)，不再保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。來(lái)賓市象州縣6月發(fā)布公告稱，該縣對(duì)財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行了大刀闊斧的調(diào)整，原本設(shè)立于馬坪、石龍、妙皇、象州、運(yùn)江、寺村、中平、百丈、羅秀、大樂(lè)、水晶等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所被撤銷，其相關(guān)職責(zé)被統(tǒng)一劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)辦公室。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系中最基層的一級(jí)財(cái)政，處于財(cái)政資金管理和政策執(zhí)行的終端，是整個(gè)財(cái)政管理體系的基礎(chǔ)。上世紀(jì)八十年代，隨著人民公社體制解體，全國(guó)開(kāi)始恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，按照“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)運(yùn)而生。1994年分稅制改革后，財(cái)力大幅上移，加上2000年后農(nóng)業(yè)稅的取消以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾日益加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍面臨支出不規(guī)范、財(cái)政供養(yǎng)人員膨脹、亂收費(fèi)亂攤派、正常公共服務(wù)支出難以保障等問(wèn)題。
早在2003年，各地紛紛展開(kāi)了改革探索，安徽等地率先實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政納入縣級(jí)管理范圍。2006年，財(cái)政部發(fā)布通知，進(jìn)一步鼓勵(lì)推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理和監(jiān)督。2022年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，將財(cái)政收入難以覆蓋支出需要、財(cái)政管理能力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)財(cái)縣管范圍，并加強(qiáng)財(cái)力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出保障，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的支持力度。
在此背景下，廣西也加入了改革行列。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、地方人大預(yù)算審查監(jiān)督中心主任劉蓉對(duì)界面新聞表示，廣西撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的改革符合中央精神，特別是在財(cái)政“過(guò)緊日子”的背景下，進(jìn)行職能類似的機(jī)構(gòu)合并、減少中間層級(jí)和財(cái)政供養(yǎng)人口是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。
根據(jù)澎湃新聞的報(bào)道，廣西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所改革并非簡(jiǎn)單地裁撤機(jī)構(gòu)和人員，而是對(duì)職責(zé)分工進(jìn)行了重新梳理和調(diào)整。改革過(guò)程中，人員分流成為關(guān)鍵一環(huán)，結(jié)合人員意愿和實(shí)際工作需要，主要有三個(gè)去向：留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)調(diào)整工作、調(diào)回縣市財(cái)政局或分流到其他市直部門。以賓陽(yáng)縣財(cái)政所在職在編人員為例，年輕干部留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力量，為基層留住人才，部分人員調(diào)回縣級(jí)財(cái)政部門，其余人員則分流至其他縣直部門。
不過(guò)，廣西撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，將其職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)辦公室，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言，是換一塊牌子管理，還是實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管，這些都未明確。公開(kāi)資料顯示，早在2010年前，廣西就推行過(guò)鄉(xiāng)財(cái)縣管的改革。界面新聞聯(lián)系了南寧、象州等地財(cái)政局，都未得到明確答復(fù)。
財(cái)稅專家指出，鄉(xiāng)財(cái)縣管的實(shí)質(zhì)是“將財(cái)權(quán)裝進(jìn)籠子”，自上而下加強(qiáng)縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理和監(jiān)督。他們強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”不等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是整個(gè)財(cái)政管理體系的基礎(chǔ)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，對(duì)于全面提高財(cái)政資金管理水平和財(cái)政政策執(zhí)行效果以及鄉(xiāng)村振興都具有十分重要的意義。
縣級(jí)以下財(cái)政改革，“國(guó)內(nèi)各地的做法不一，有的繼續(xù)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的機(jī)構(gòu)，有的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能歸并至鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門中，有專人開(kāi)展財(cái)政業(yè)務(wù)，無(wú)論采取何種方式，其工作業(yè)務(wù)不能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府的法定存在形式，其財(cái)政管理職能只能加強(qiáng)，不能弱化?！边|寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇對(duì)界面新聞?wù)f。
他強(qiáng)調(diào)，中央政府賦予了省以下財(cái)政體制特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)，在此過(guò)程中要本著先立后破、實(shí)事求是的原則，有序漸進(jìn)平穩(wěn)推進(jìn)這項(xiàng)改革，杜絕“一刀切”。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授馬光榮也表示，鄉(xiāng)財(cái)縣管不宜“一刀切”地實(shí)行。他曾利用2000-2019年的縣域面板數(shù)據(jù)和雙重差分模型對(duì)鄉(xiāng)財(cái)縣管改革做了評(píng)估，結(jié)果顯示，鄉(xiāng)財(cái)縣管通過(guò)規(guī)范財(cái)政支出與降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)兩個(gè)方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管改革后，縣域人均GDP平均提升了4.8%。但是，在地形較為復(fù)雜的人口大縣及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的縣，由于改革一定程度上提高了縣級(jí)政府獲取信息的難度，不利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，鄉(xiāng)財(cái)縣管對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升效果相對(duì)較弱。
“盡管總體而言，鄉(xiāng)財(cái)縣管改革帶來(lái)的正面效應(yīng)大于負(fù)面效應(yīng)，但對(duì)于部分縣而言，改革存在一定代價(jià)。鄉(xiāng)財(cái)縣管改革不應(yīng)‘一刀切’地去推行，在人口較多、內(nèi)部情況較為復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣推行鄉(xiāng)財(cái)縣管應(yīng)多方考慮，綜合統(tǒng)籌。事實(shí)上，近年來(lái)一些地區(qū)，正是鑒于鄉(xiāng)財(cái)縣管暴露出的問(wèn)題，嘗試部分地改回‘鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)管’，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的自主權(quán)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性。”馬光榮說(shuō)。