界面新聞記者 | 劉婷

2022年，現(xiàn)任美國總統(tǒng)約瑟夫·拜登先后發(fā)布《芯片與科學(xué)法案》和《通脹削減法案》，推出總計超4000億美元的稅收抵免、貸款和補助等優(yōu)惠政策，吸引以新能源和半導(dǎo)體行業(yè)為代表的制造業(yè)回流本土。兩年過去，這項雄心勃勃的制造業(yè)回流計劃看起來進展不順。

英國《金融時報》周二發(fā)布獨家調(diào)查結(jié)果稱，在上述兩大方案背景下宣布的造價過億美元的大項目中，近四成項目進度滯后或停擺。導(dǎo)致項目難以落地的原因包括成本超預(yù)期、需求放緩、政策缺乏細則以及大選帶來的不確定性。

《金融時報》稱，與上述法案相關(guān)的過億美元大項目共114個，總投資2279億美元，但其中總投資約840億美元的項目進度滯后兩個月至數(shù)年，還有些項目被無限期暫停。報道稱，該報記者在查閱了公司新聞稿和文件、以及采訪了100多家公司和地方政府后得出以上結(jié)論。

這些“難產(chǎn)”的項目包括意大利國家電力公司Enel在俄克拉荷馬州投資10億美元的太陽能電池板工廠、韓國LG集團在亞利桑那州投資23億美元的電池廠，以及全球最大鋰礦生產(chǎn)商美國雅寶公司（Albemarle）在南卡羅來納州投資13億美元的鋰精煉廠。

在《金融時報》的調(diào)查發(fā)布前，今年7月，天風(fēng)證券在一份研報中指出，有一些跡象反映美國“制造業(yè)回流”可能并沒有按預(yù)期順利展開。比如，盡管設(shè)備投資增速在《芯片與科學(xué)法案》和《通脹削減法》出臺之際有所回升，但整體增速依然保持在較低水平；兩大法案實施后，在廠房建設(shè)階段的確促進了制造業(yè)回流美國，但在進入設(shè)備投資階段后，回流的速度有所放慢；生產(chǎn)過程中所用的機械和設(shè)備更多依賴進口，而非通過國內(nèi)工業(yè)設(shè)備來滿足需求。

天風(fēng)證券指出，相比之下，在清潔能源領(lǐng)域，光伏的“制造回流”進展相對順利，但半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的“回流”步伐較為緩慢，這主要是受到兩個因素的影響，一是美國政府補貼能否持續(xù)，二是專業(yè)技能人才存在缺口。

對于企業(yè)來說，要拿到美國政府補貼并不容易。雖然《通脹削減法案》的稅收抵免延長至2032年，《芯片與科學(xué)法案》也為選定的申請人提供了慷慨資金，但這些補貼通常只有在企業(yè)完成特定目標(biāo)后才能獲得。

《金融時報》指出，美國最大的外包半導(dǎo)體封裝測試企業(yè)Integra Technologies去年宣布在堪薩斯州貝爾艾爾市建設(shè)一座價值18億美元的半導(dǎo)體工廠，但由于政府資金的不確定性，該項目尚未推進。另外，由于氫氣稅收抵免政策的不確定性，挪威電解器制造商Nel Hydrogen暫停了位于密歇根州的一個4億美元項目。 

此外，在高利率背景下，融資成本上升也是導(dǎo)致項目難以及時落地的一個原因。為應(yīng)對通脹，美聯(lián)儲自2022年3月至2023年7月連續(xù)11次加息，累計加息幅度達525個基點，將聯(lián)邦基金利率目標(biāo)推至5.25%-5.50%的高位，創(chuàng)2001年以來的新高。同時，通脹也給剛剛起步的項目增添了壓力，自2021年1月拜登就任總統(tǒng)以來，美國物價上漲了20%以上。

“由于勞動力和供應(yīng)鏈的原因，每個人的成本都高于預(yù)期?！眮喞Ｄ侵菘ㄋ_格蘭德市市長克雷格·麥克法蘭對《金融時報》稱。今年3月，日經(jīng)新聞曾報道稱，由于建筑成本上升和勞動力短缺，臺積電和英特爾的五家供應(yīng)商推遲或縮減了其在亞利桑那州的建設(shè)項目。

市場需求放緩是導(dǎo)致項目進度滯后的又一個原因。比如，由于光伏電池價格下跌，Maxeon、Heliene和Meyer Burger等太陽能電池板制造商推遲了在美國建廠的計劃；受電動汽車銷售放緩的影響，韓國汽車零部件制造商Samkee將其在阿拉巴馬州建廠的時間往后推了1-2年。

還有一些項目則是受到政治因素的影響。比如，太陽能制造商VSK能源取消了原計劃在科羅拉多州布賴頓市的一項2.5億美元投資，以保障該項目免受共和黨總統(tǒng)競選人唐納德·特朗普可能上臺的影響。在此前的競選集會上，特朗普明確表示，如果他再次當(dāng)選美國總統(tǒng)，將廢除拜登的《通脹削減法案》。

對于《金融時報》的這篇調(diào)查報道，美國白宮發(fā)言人羅賓·帕特森表示，項目建設(shè)時間表發(fā)生變化是很常見的，在拜登政府的領(lǐng)導(dǎo)下，美國制造業(yè)投資連續(xù)六個季度創(chuàng)歷史新高，今年以來每個月新增2萬個建筑業(yè)崗位。

自巴拉克·奧巴馬以來，美國總統(tǒng)都將制造業(yè)回流寫入其施政綱領(lǐng)，但長期以來，美國國內(nèi)一些機構(gòu)對“制造業(yè)回流”能在多大程度上刺激經(jīng)濟持懷疑態(tài)度。比如，今年6月，卡托研究所赫伯特·施蒂費爾貿(mào)易政策研究中心副總裁斯科特·林西科姆在國會聯(lián)合經(jīng)濟委員會發(fā)表演講時稱，《芯片和科學(xué)法案》和《通脹削減法案》實施以來，美國制造業(yè)總就業(yè)人數(shù)、產(chǎn)出、訂單和產(chǎn)能利用率基本沒有什么變化。

他表示，雖然近幾個月來半導(dǎo)體和交通運輸?shù)刃袠I(yè)表現(xiàn)較好，但至少到目前為止，美國并沒有出現(xiàn)“制造業(yè)繁榮”。與此同時，他擔(dān)心美國可能會形成二元工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即得到政府補貼的大公司發(fā)展前景更加樂觀，而規(guī)模較小、不受政策支持的本土制造商前景更加悲觀。

“有充分的理由懷疑，太陽能、電動汽車、半導(dǎo)體和其他政府支持的行業(yè)在未來幾年不會成為高效、創(chuàng)新和具有全球競爭力的企業(yè)?！绷治骺颇氛f，此外，補貼政策還可能引發(fā)貿(mào)易保護主義、以及和其他國家的補貼競賽乃至貿(mào)易爭端。