界面新聞?dòng)浾?| 楊舒鴻吉

界面新聞編輯 | 彭朋

編者按：2003年至2020年，世界銀行連續(xù)17年對(duì)全球190多個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，中國(guó)的排名從《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2018》的全球第78位提升到《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》的第31位。

2023年5月，世界銀行推出全新的“營(yíng)商環(huán)境”評(píng)估體系（Business-Ready）——營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)價(jià)。此次評(píng)測(cè)上海成為代表中國(guó)參與世行評(píng)估的專家調(diào)查的唯一樣本城市。評(píng)估維度從辦事便利度拓展到監(jiān)管框架完備度、公共服務(wù)可及性、企業(yè)辦事便利度三個(gè)維度，還包含數(shù)字技術(shù)運(yùn)用、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和性別平等三個(gè)主題；評(píng)估對(duì)象拓展到大中小各類內(nèi)外資企業(yè)（不包括國(guó)有企業(yè)）；數(shù)據(jù)采集更加多元化，還首次引入企業(yè)調(diào)查（覆蓋全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)，劃分為6個(gè)片區(qū)）。

近年來(lái)，上海以對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境一流實(shí)踐為牽引，推出綜合舉措，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。2018年以來(lái)，上海每年出臺(tái)一版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，到今年已經(jīng)是第七版，從1.0到7.0，累計(jì)推出了逾千項(xiàng)改革舉措，涵蓋了市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和企業(yè)全生命周期服務(wù)等多個(gè)方面。

為對(duì)標(biāo)最新版世行B-Ready評(píng)價(jià)體系、主動(dòng)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切和便利獲取相關(guān)政策，上海市發(fā)展改革委聯(lián)合界面新聞，耗時(shí)2個(gè)多月，先后采訪了來(lái)自各行各業(yè)的十多位專家學(xué)者，推出“大咖聊營(yíng)商”專題。專題涉及公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、勞工、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、解決商業(yè)糾紛等多個(gè)方面，專家學(xué)者們一起探討，一起謀劃，為持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境諫言獻(xiàn)策，也為持續(xù)打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境出力出彩。

二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。近年來(lái)，上海推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革。其中，明確推行市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)可靠性監(jiān)管計(jì)劃。

近年來(lái)， 上海不斷深化營(yíng)商環(huán)境改革，以企業(yè)實(shí)際需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化政策措施。

以水電氣網(wǎng)為例，長(zhǎng)期以來(lái)，各建設(shè)單位在辦理水電氣網(wǎng)等接入業(yè)務(wù)時(shí)，總存在“多頭跑”“折返跑”的情況。為切實(shí)解決上述難題，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境上海建管委推出《關(guān)于深化系統(tǒng)集成 推動(dòng)上海市工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境一體化改革的實(shí)施意見(jiàn)》文件要求，縱深推進(jìn)“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝”一件事服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市政公用服務(wù)事項(xiàng)提速增效，全面構(gòu)建便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系，全力打通便民利企服務(wù)“最后一公里”。

經(jīng)過(guò)多輪改革，如今在上?！八姎饩W(wǎng)”一次辦好，上海還在全球范圍內(nèi)首創(chuàng)實(shí)現(xiàn)高壓客戶“獲得電力”無(wú)需客戶主動(dòng)申請(qǐng)，即可“等電上門(mén)”。 

這一成效顯著的改革究竟是如何誕生的？對(duì)于未來(lái)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)改革有何啟示？

界面新聞日前對(duì)國(guó)網(wǎng)上海市電力公司客戶處處長(zhǎng)邵靚進(jìn)行專訪。

界面新聞：《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》(Doing Business Report)系世界銀行(World Bank)年度旗艦報(bào)告，應(yīng)用量化的指標(biāo)。此前的報(bào)告分析全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)監(jiān)管法規(guī)和財(cái)產(chǎn)保護(hù)情況，旨在衡量監(jiān)管法規(guī)是否有助于推動(dòng)（抑或是限制）商業(yè)活動(dòng)。其中，“獲得電力”是重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，請(qǐng)問(wèn)上海在該指標(biāo)上經(jīng)歷了怎樣的變化？

邵靚：總體來(lái)看，上海在世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，“獲得電力”指數(shù)的排名實(shí)現(xiàn)了大幅躍升。從2018年的98名到2019年的14名，再到2020年12名。至今，上海已經(jīng)形成了固化低壓辦電“零投資”、“零保證金”、“辦電時(shí)間壓縮至不超過(guò)10天”，“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”APP、電子簽約辦電減至2環(huán)節(jié)，并提供卓越供電服務(wù)的具體成效。

這些改革舉措也幫助上海在“環(huán)節(jié)”評(píng)分項(xiàng)上從2018年66.67升至2019年的滿分100分，并保持至今。不僅是供電便利度上，此外，企業(yè)在上?！矮@得電力”的成本和時(shí)間也大幅縮減，這兩項(xiàng)評(píng)分也拿到了滿分成績(jī)。

供電可靠度上也實(shí)現(xiàn)了大幅提升。

值得注意的是，不僅是對(duì)標(biāo)世行的標(biāo)準(zhǔn)，積極破解企業(yè)需求“痛點(diǎn)”，上海還主動(dòng)轉(zhuǎn)型，在提效率、降成本、增加透明度等方面，共計(jì)推出了6個(gè)版本的電力營(yíng)商環(huán)境改革方案。

這也就是今天我們企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所享受的簡(jiǎn)化申請(qǐng)、壓縮時(shí)限、契約接電、全程免費(fèi)的體驗(yàn)。

界面新聞：世行發(fā)布營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)最新版B-Ready《方法論》和《評(píng)價(jià)手冊(cè)》，已基本確定上海市作為中國(guó)唯一開(kāi)展專家咨詢的城市。在此次評(píng)選中，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也大幅改變。您怎么看待這次在電力領(lǐng)域評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的改變？

邵靚：此次評(píng)價(jià)體系變化帶來(lái)不確定性。但上海近年來(lái)所推動(dòng)的營(yíng)商環(huán)境改善，是以企業(yè)需求、體驗(yàn)為根本目標(biāo)。世行的全新標(biāo)準(zhǔn)既是檢驗(yàn)的尺子，也是未來(lái)改革的航標(biāo)。

具體來(lái)看，此次的指標(biāo)體系改變主要分為以下幾個(gè)方面：

一是市政報(bào)裝協(xié)同性納入評(píng)估體系，與原“獲得電力”相比，把水、電、互聯(lián)網(wǎng)一并納入“市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝”一體評(píng)價(jià)，跨企業(yè)協(xié)同合作要求較高。

二是新增大型企業(yè)調(diào)查，世行調(diào)研企業(yè)范圍擴(kuò)展到大型企業(yè)。和以往的重視小微企業(yè)的考量不同，此次將大型企業(yè)獲得電力成本、時(shí)間納入評(píng)價(jià)，并隨機(jī)選取不同行業(yè)、規(guī)模的受訪企業(yè)，開(kāi)展市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝效率指標(biāo)調(diào)研評(píng)估。

三是增加電力接入安全性、投訴反饋機(jī)制等監(jiān)管方面內(nèi)容。世行要求對(duì)服務(wù)質(zhì)量、電力連接檢查等方面必須要有法律法規(guī)監(jiān)管規(guī)范，對(duì)供電可靠性的財(cái)務(wù)遏制考核也將擴(kuò)展到更多方面。

對(duì)比上述指標(biāo)，我們也更加有信心。

界面新聞：在對(duì)比上述變化下，我們目前取得了哪些進(jìn)展？

邵靚：國(guó)網(wǎng)不斷完善公司卓越供電服務(wù)體系，率先打造形成具有上海特色的“四早辦電”供電服務(wù)模式，持續(xù)優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境。

比如，2021年3月1日以后，上海已實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)全部高低壓客戶接入“零投資”，這項(xiàng)政策在上海已累計(jì)為大中型企業(yè)辦電節(jié)約成本約170億元。

再比如實(shí)現(xiàn)市政公用服務(wù)辦理“六聯(lián)合”事項(xiàng)。以往企業(yè)要開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，申請(qǐng)水電氣網(wǎng)，需要去往不同的企業(yè)進(jìn)行申請(qǐng)。如今，在市政府一網(wǎng)通辦——工程建設(shè)審批平臺(tái)上，企業(yè)一口申請(qǐng)、全程網(wǎng)辦，水電氣網(wǎng)企業(yè)協(xié)同推進(jìn)、限時(shí)接入。

項(xiàng)目通水通電所需要時(shí)間平均縮減近1個(gè)月，現(xiàn)場(chǎng)踏勘次數(shù)縮減為1次。

截至2024年7月底， 上海公司受理水電氣網(wǎng)聯(lián)辦業(yè)務(wù)（包括咨詢和聯(lián)合報(bào)裝）共2303項(xiàng)，總申請(qǐng)容量543.57萬(wàn)千伏安。

此外，在這一改革下，臨港首創(chuàng)臨電“即插即用1.0”，超前布局10千伏臨電電源點(diǎn)至用戶紅線附近，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”，目前已經(jīng)在全市成規(guī)模使用。

不止于此，上海還推動(dòng)聯(lián)合賬單、聯(lián)合繳費(fèi)，“水電氣”三單聯(lián)合客戶通過(guò)線上線下獲取聯(lián)合賬單，目前這一措施已經(jīng)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)戶。

上海還推出聯(lián)合過(guò)戶舉措，即企業(yè)在過(guò)戶過(guò)程中，可在線聯(lián)合申請(qǐng)?jiān)诰€簽約、聯(lián)動(dòng)水電氣聯(lián)辦過(guò)戶。

界面新聞：如果將此次世行評(píng)價(jià)作為一個(gè)指引的話，未來(lái)您認(rèn)為上海會(huì)在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的用電領(lǐng)域，還會(huì)有哪些作為？

邵靚：在“四早”體系下，上海正將提前進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃，將電力配套工程建設(shè)從正式申請(qǐng)后前移到立項(xiàng)期。

比如目前上海持續(xù)深化政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，超前獲取項(xiàng)目信息，預(yù)判區(qū)域地塊內(nèi)用電需求，在地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)啟動(dòng)前即做好一攬子供電解決方案，提升供電保障能力。

在臨港首創(chuàng)臨電“即插即用1.0”，超前布局10千伏臨電電源點(diǎn)至用戶紅線附近，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”，目前已經(jīng)在全市成規(guī)模使用。升級(jí)打造正式用電“即插即用2.0”，以“契約制接電”為核心，實(shí)現(xiàn)證照“一站式”辦理。聚焦區(qū)域整體開(kāi)發(fā)推出“即插即用3.0”，提供區(qū)域電力配套一體化服務(wù)。2023年已為197家用戶提供“即插即用”便捷服務(wù)。

臨時(shí)用電方面，公司主動(dòng)溝通項(xiàng)目建設(shè)單位，充分了解客戶近、中、遠(yuǎn)期用電需求，結(jié)合周邊網(wǎng)架情況，在客戶10千伏臨電工程中優(yōu)先采用“永臨結(jié)合”的方式編制供電方案，實(shí)現(xiàn)客戶紅線區(qū)域外電力外線一次敷設(shè)到位，在臨電送電時(shí)同步實(shí)現(xiàn)正式用電的“電等客戶”。

此外，我們還持續(xù)加強(qiáng)政企協(xié)同，緊密對(duì)接屬地街鎮(zhèn)政府，建立常態(tài)化電力聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，第一時(shí)間獲取區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目信息，超前介入供電服務(wù)工作。

目前，上海電力已在全市全面推廣“四早辦電”主動(dòng)服務(wù)，上海在全球范圍內(nèi)首創(chuàng)實(shí)現(xiàn)高壓客戶“獲得電力”無(wú)需客戶主動(dòng)申請(qǐng)，即可“等電上門(mén)”。 

未來(lái)，我感受到，上海會(huì)優(yōu)化服務(wù)做“加法”，壓縮環(huán)節(jié)做“減法”。