文｜華夏能源網(wǎng)
2023下半年、2024上半年，兩件看似孤立的事件，正在重塑分布式光伏的未來(lái)：
一是分布式大省河南鋪天蓋地而來(lái)的午間限電舉措；二是另一分布式大省山東欲說(shuō)還休、舉棋難定的分布式入市交易新規(guī)。
河南為什么要對(duì)分布式光伏限電？山東為什么要將6兆瓦以上分布式光伏的余電上網(wǎng)推向現(xiàn)貨市場(chǎng)？
底層原因只有一個(gè)：那就是現(xiàn)有的電力系統(tǒng)一時(shí)還難以承接分布式光伏迅猛增長(zhǎng)的裝機(jī)。
眾所周知，從2021年“整縣推進(jìn)”政策推出以來(lái)，分布式光伏之所以在短短三、四年內(nèi)爆發(fā)式增長(zhǎng)，裝機(jī)迅速突破了2.8億千瓦，其中一大原因就是政策“呵護(hù)”。如今，分布式光伏既要保發(fā)展，又要促消納，各地政策已經(jīng)悄然“轉(zhuǎn)向”。
近日，河南、山東、陜西、江蘇、安徽、江西等地接連出臺(tái)政策，對(duì)新老分布式光伏項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)制，齊刷刷提到分布式光伏新老項(xiàng)目都要實(shí)現(xiàn)“四可”，即“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”。
翻譯一下：“可觀、可測(cè)”是電網(wǎng)要隨時(shí)能知道分布式光伏的“發(fā)電曲線”，知道你在什么時(shí)點(diǎn)上能發(fā)多少電；“可觀、可測(cè)”的目的是“可調(diào)、可控”，即分布式光伏大發(fā)時(shí)候要限電、分布式光伏弱發(fā)時(shí)候要調(diào)配其他資源來(lái)頂峰。
此外，上述六省還不約而同提到分布式光伏要參與調(diào)峰，并且有的還提到了分布式光伏要參與“輔助服務(wù)費(fèi)用”的分?jǐn)偂?/p>
面對(duì)形勢(shì)逼人的消納問(wèn)題，分布式光伏面臨著難辦的“成長(zhǎng)的煩惱”。分布式光伏的前途命運(yùn)會(huì)如何？
政策“轉(zhuǎn)向”明顯
分布式光伏發(fā)展進(jìn)入新階段后，新的矛盾出現(xiàn)了。
光伏利用率低的問(wèn)題，最先發(fā)軔于風(fēng)光大基地。2023年下半年以來(lái)，在擁有逾2200萬(wàn)千瓦光伏、近1000萬(wàn)千瓦風(fēng)電的青海省，中午高峰時(shí)段已經(jīng)要求新能源場(chǎng)站停止發(fā)電三到四個(gè)小時(shí)。
很快，這股“棄光限電”風(fēng)就吹倒了中東部分布式。2024年2月，河南漯河地區(qū)光伏用戶接電網(wǎng)通知，要求10：00-16:00停發(fā)，限電6個(gè)小時(shí)。在擁有4000萬(wàn)千瓦光伏裝機(jī)的河南，漯河的分布式光伏限電并非孤例，在此前后，新安縣、商丘縣等多地都出現(xiàn)了分布式光伏中午限電5-7小時(shí)不等的情況。
從發(fā)電數(shù)據(jù)也能看到河南省分布式光伏棄光限電的情勢(shì)有多重。2024年1-5月，河南光伏發(fā)電25.38億千瓦時(shí)，同比去年下跌了7.2%。一邊是光伏裝機(jī)迅速增長(zhǎng)，一邊卻是光伏發(fā)電量下降，棄光有點(diǎn)痛。
類似境遇，其實(shí)也不止一個(gè)河南省。所以才有了前述六省發(fā)布分布式光伏新規(guī)，且齊刷刷指向了新老分布式光伏項(xiàng)目“可調(diào)可控”，主要內(nèi)容是要參與調(diào)峰。
那么，分布式光伏參與調(diào)峰意味著什么？比如在用電晚高峰，光伏“下班休息”了，系統(tǒng)缺電，煤電火力全開(kāi)頂上來(lái)，這就是煤電在調(diào)峰，調(diào)峰就有豐厚收入。光伏怎么參與調(diào)峰？中午光伏大發(fā)，超過(guò)了用電需求，于是光伏電站接電網(wǎng)通知停機(jī)限發(fā)，這就是光伏調(diào)峰。
煤電頂峰調(diào)峰有豐厚收入，光伏停機(jī)調(diào)峰沒(méi)有收入，光伏利用率要下降。未來(lái)伴隨著全國(guó)范圍內(nèi)光伏裝機(jī)的快速攀升，包括分布式光伏在內(nèi)的光伏項(xiàng)目都面臨著嚴(yán)峻的利用率整體下降的問(wèn)題。
當(dāng)然，分布式光伏參與調(diào)峰也并非只有棄光停發(fā)一途。上述六省的新規(guī)中還提到了分布式光伏配備儲(chǔ)能。
比如，陜西省文件“鼓勵(lì)投資主體及工商業(yè)用戶等通過(guò)自愿配置儲(chǔ)能等方式提高屋頂分布式光伏消納比例、減少上送電量”。工商業(yè)光伏項(xiàng)目配儲(chǔ)，增加自發(fā)自用比例，這就減輕了上網(wǎng)消納的壓力。但是，配儲(chǔ)對(duì)戶用光伏來(lái)說(shuō)還是過(guò)于奢侈了，戶用光伏的電價(jià)收入模型還無(wú)法支撐配儲(chǔ)。
又如，江蘇省要求不具備“四可”（“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”）和調(diào)峰能力的項(xiàng)目，“需通過(guò)配置新型儲(chǔ)能等調(diào)峰能力的方式，公平承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰責(zé)任”。此外，江蘇還明確，分布式光伏如果無(wú)法響應(yīng)電網(wǎng)調(diào)度去參與調(diào)峰，就“要承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用”。
要求分布式光伏調(diào)峰以及配備儲(chǔ)能，確實(shí)是影響到了項(xiàng)目利用率以及建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，但為了支持分布式光伏的持續(xù)上量增長(zhǎng)，地方只能在發(fā)展與消納之間權(quán)衡。例如，江蘇省文件就提出，到2025年分布式光伏接網(wǎng)能力將擴(kuò)容至50GW以上，到2030年將不低于80GW。為了實(shí)現(xiàn)裝機(jī)增長(zhǎng)，江蘇提出：當(dāng)新建項(xiàng)目遭遇接網(wǎng)困難時(shí)，只要“自愿承諾接受較低的利用率”，也可安排接網(wǎng)，接網(wǎng)后按照較低利用率接受電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行。
總結(jié)來(lái)看，光伏裝機(jī)增長(zhǎng)帶來(lái)的利用率下降已是普遍性問(wèn)題，為了平衡發(fā)展與消納，只能容忍利用率的下行，以換取更大的裝機(jī)增長(zhǎng)。當(dāng)然，各地也在加強(qiáng)配備儲(chǔ)能以及持續(xù)進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)、改造。
但根本上，解決消納難是個(gè)慢功夫。在這一過(guò)程中，分布式光伏利用率的持續(xù)下滑恐大勢(shì)難挽。
曾經(jīng)的“伊甸園”
幾年前，分布式光伏曾經(jīng)度過(guò)了短暫的美好時(shí)光。那時(shí)候，盡管針對(duì)光伏的電價(jià)補(bǔ)貼已經(jīng)在逐漸退坡，但是，由于光電轉(zhuǎn)換效率的大幅提升，光伏度電成本是在下降的。疊加政府政策的百般呵護(hù)，分布式光伏的日子還不錯(cuò)。
那么，在政策“襁褓”中的分布式光伏，都受到了哪些優(yōu)待呢？
除了發(fā)展初期必不可少的電價(jià)補(bǔ)貼，呵護(hù)首先體現(xiàn)在針對(duì)分布式光伏余電上網(wǎng)的“全額保障性收購(gòu)”。在當(dāng)時(shí)，分布式光伏是“皇帝的女兒不愁嫁”，絕對(duì)沒(méi)有棄光棄電這么一說(shuō)，利用率百分之百。
依照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)新能源電量的系統(tǒng)占比持續(xù)升高，尤其是升至15%這一關(guān)口之后，新能源電量每提高一個(gè)百分點(diǎn)，都會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)消納新能源的能力帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，系統(tǒng)消納成本也將大幅攀升。2023年，中國(guó)風(fēng)光新能源電量占比已經(jīng)達(dá)到了15.8%，棄光棄電問(wèn)題不可避免地嚴(yán)峻起來(lái)。
在襁褓之中，分布式光伏還是個(gè)免試入學(xué)、免收學(xué)費(fèi)、免收食宿費(fèi)的“三免學(xué)生”。沒(méi)有負(fù)擔(dān)，一身輕松。
比如“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”?；痣?、水電、核電還是風(fēng)光電，跑在輸配電網(wǎng)上就都要繳納“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。分布式光伏此前獲得的優(yōu)待，是過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低?！案魤κ垭姟钡臅r(shí)候不用繳納上一級(jí)電壓等級(jí)的輸電價(jià)格。往往是過(guò)網(wǎng)費(fèi)每度電僅有1.5分到5分，如在同一電壓等級(jí)之下，“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”甚至為零。
在同檔情況下，電網(wǎng)公司收取的包括交叉補(bǔ)貼和政府性基金及附加在內(nèi)的輸配電價(jià)一般都在0.2元/千瓦時(shí)以上。
不用分?jǐn)傠娏ο到y(tǒng)交叉補(bǔ)貼的費(fèi)用，不用分?jǐn)傉曰鸺案郊?，分布式光伏就省出?lái)1毛錢左右的度電成本，這可是真金白銀的實(shí)惠。同等條件下，莫說(shuō)火電沒(méi)這個(gè)待遇，就是集中式光伏也沒(méi)有這個(gè)待遇。
再比如，在“伊甸園”里，分布式光伏也不用分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用（包括調(diào)頻、備用（調(diào)峰）、調(diào)壓、調(diào)相等項(xiàng)費(fèi)用）——風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站以及儲(chǔ)能設(shè)施大比例接入電網(wǎng)，由于新能源有隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性，對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定性帶來(lái)巨大沖擊，造成頻率紊亂、電壓紊亂，而穩(wěn)定電網(wǎng)是要有系統(tǒng)成本和費(fèi)用的。目前，分布式光伏是不承擔(dān)這一成本的。
此外，電網(wǎng)建設(shè)與升級(jí)的成本，分布式光伏暫時(shí)不承擔(dān)。
目前，在我國(guó)電網(wǎng)運(yùn)行中，煤電扮演了靈活性支撐電源的角色，成了發(fā)電隨機(jī)、波動(dòng)的風(fēng)光電的“保姆”。新能源發(fā)不出電來(lái)的時(shí)候，要由電網(wǎng)組織其他電源發(fā)電送電來(lái)“兜底”，這當(dāng)中甚至不乏跨區(qū)域遠(yuǎn)距離輸電送電。
本來(lái)，如果在配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)分布式光伏能夠自行調(diào)節(jié)，那么大電網(wǎng)就無(wú)需搞那么多的電網(wǎng)建設(shè)了，但是系統(tǒng)兜底和備用之后，大電網(wǎng)建設(shè)還面臨不低的系統(tǒng)備用費(fèi)用。這些費(fèi)用，都是由電網(wǎng)系統(tǒng)自行承擔(dān)的。
嚴(yán)酷的“成人禮”
分布式光伏能夠永遠(yuǎn)全額保障性消納、永遠(yuǎn)做一個(gè)“三免學(xué)生”嗎？
答案當(dāng)然是不可能。保障性政策扶持，是特定發(fā)展階段的必然之舉，當(dāng)風(fēng)、光發(fā)電越來(lái)越擔(dān)當(dāng)“主力角色”之后，裝機(jī)量開(kāi)始“質(zhì)變”，分布式光伏的“成人禮”也就到來(lái)了。
成長(zhǎng)是要付出代價(jià)的。第一個(gè)代價(jià)，即告別“計(jì)劃性全額保障消納”時(shí)代。其實(shí)，先于分布式光伏，西北集中式光伏早已不是全額保障消納，已經(jīng)先行一步市場(chǎng)化消納了。
比如蒙西的風(fēng)電光伏大項(xiàng)目，其保量保價(jià)的保障性消納僅有200小時(shí)，剩余的1000多小時(shí)甚至2000多小時(shí)都要走市場(chǎng)化消納。再比如甘肅，截至今年6月底，甘肅省新能源裝機(jī)量達(dá)到了5699萬(wàn)千瓦，除了少量的扶貧項(xiàng)目，參與市場(chǎng)交易的新能源項(xiàng)目已經(jīng)高達(dá)86%。
未來(lái)分布式進(jìn)入市場(chǎng)化消納的規(guī)則是，新能源報(bào)量報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)化消納，未中標(biāo)電量不計(jì)入棄風(fēng)棄光率。也就是說(shuō)，參與市場(chǎng)化消納之后，新能源利用率是難免要下滑的。
中東部地區(qū)的集中式光伏，是否入市目前是“自愿”原則。分布式光伏消納，日前，山東已經(jīng)出臺(tái)了新規(guī)，雖然還僅僅是“征求意見(jiàn)稿”，但是已經(jīng)明確要“新老劃斷”，新并網(wǎng)的6兆瓦以上的分布式光伏如果參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，其電價(jià)要參照已經(jīng)入市的集中式光伏。
第二個(gè)代價(jià)，是要承擔(dān)起系統(tǒng)運(yùn)行的成本。
前述六省最新文件，強(qiáng)調(diào)“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”，其實(shí)就是對(duì)這一大變局的敏銳捕捉與政策確認(rèn)。
還不止如此，六省文件還不約而同提及分布式光伏要承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰責(zé)任，承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。這也就是說(shuō)，既然分布式光伏已經(jīng)逐步入市了，那就不再能夠長(zhǎng)期享受“三免學(xué)生”的待遇了。
火電、水電、核電也好，風(fēng)光綠電也好，既然是同等參與競(jìng)爭(zhēng)、入市賺錢，就要平等承擔(dān)各項(xiàng)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。未來(lái)，除了大發(fā)時(shí)候要主動(dòng)停機(jī)調(diào)峰，分布式光伏入市交易也要繳納同等的輸配電價(jià)，要繳納交叉補(bǔ)貼費(fèi)用、分?jǐn)傉曰鸺案郊?，也要承?dān)因系統(tǒng)保供兜底所帶來(lái)的煤電和大電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。
眾所周知，目前，國(guó)家正在積極引導(dǎo)推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)，就是為入市“成人禮”而做準(zhǔn)備。大規(guī)模改造和建設(shè)配電網(wǎng)，短期內(nèi)將配電網(wǎng)容量翻一番從2.5億千瓦提升至5億千瓦，這需要一大筆錢。分布式光伏持續(xù)、長(zhǎng)期不承擔(dān)系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用，不大可能；而配電網(wǎng)建成之后，分布式光伏在上面跑，過(guò)網(wǎng)費(fèi)永遠(yuǎn)不提高，也不大可能。
未來(lái)，日益成長(zhǎng)壯大起來(lái)的分布式光伏承擔(dān)的責(zé)任會(huì)越來(lái)越多。既要參與市場(chǎng)化消納，又要平等承擔(dān)各項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用、運(yùn)行費(fèi)用，分布式光伏能順利闖過(guò)這一關(guān)嗎？