文 楊再平 原中國銀行業(yè)協(xié)會專職副會長 

黨的二十屆三中全會再次重申強調(diào)“兩個毫不動搖”，即：“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。與十八屆三中全會公報相比，這次未再強調(diào)“堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力?！?而另增加了“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”三點。這三點可謂“兩個毫不動搖”基本經(jīng)濟制度得以進一步貫徹落實，進而促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的重要增量或邊際制度安排，我們姑且稱之為“三平”制度保障。

“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素”，這就意味著，除非法律禁止，各種所有制經(jīng)濟主體都可以平等使用生產(chǎn)要素。而所謂使用，又包括基于占有的使用與基于授權(quán)或租借等方式的使用。這可能需要一個負面清單，即哪些生產(chǎn)要素是禁止哪類所有制經(jīng)濟主體占有且使用的，哪些生產(chǎn)要素是禁止哪類所有制經(jīng)濟主體授權(quán)或租借使用的。比如，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，而耕種承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶家庭。比如，城市市區(qū)的土地屬于國家所有；礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，其他所有制經(jīng)濟主體可以授權(quán)或租借使用。除此之外不受限制，亦即“法不禁即自由”。若然，則各種所有制經(jīng)濟可依法最大限度地平等使用生產(chǎn)要素。這方面，黨和國家一直在積極推動，并取得了可觀成效，但一些民營企業(yè)或非公有制經(jīng)濟主體還難以平等獲取資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源，仍是比較突出的問題。所以，還需進一步破除相關(guān)所有制歧視性與排斥性制度、政策與意識形態(tài)障礙與壁壘。

“保證各種所有制經(jīng)濟公平參與市場競爭”，這首先包括在市場準入方面，除非法律明文禁止或有負面清單，其他妨礙各類所有制經(jīng)濟主體進入的顯性與隱性壁壘障礙都應(yīng)拆除。這方面，黨和國家先后出臺過相關(guān)重要政策文件。比如，2005年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》；2010年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》； 2022年5月，國家發(fā)改委強調(diào)，要繼續(xù)大力清理針對民間資本準入的不合理限制，逐步消除民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，下更大力氣破除各類隱性壁壘，解決好民間投資“不能投”的問題；2023年6月，發(fā)改委新聞發(fā)言人再次重申要深入實施市場準入負面清單制度，持續(xù)破除妨礙各類經(jīng)營主體公平準入的隱性壁壘，定期對違背市場準入負面清單典型案例進行全國通報。但阻礙民營經(jīng)濟資本進入的各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”仍普遍存在，民營企業(yè)進入部分重點領(lǐng)域的隱性壁壘猶存?！氨ＷC各種所有制經(jīng)濟公平參與市場競爭”還包括，各類所有制經(jīng)濟主體的市場占有率由其公平市場競爭決定，這也可能是不再提“堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”的理由。此外，反壟斷是必要的，但無論哪個行業(yè)，反壟斷不能只針對哪類所有制經(jīng)濟主體，而是包括國有企業(yè)在內(nèi)的所有經(jīng)濟主體。若歧視性反壟斷監(jiān)管執(zhí)法整治，可能破壞公平市場競爭。

“保證各種所有制經(jīng)濟同等受到法律保護”，這首先包括各類所有制經(jīng)濟主體的財產(chǎn)同等受到法律保護，也就是憲法第十二條、十三條所規(guī)定的，國家保護社會主義的公共財產(chǎn)；公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。此外，各類所有制經(jīng)濟主體相關(guān)法人與自然人的人身與名譽等重要權(quán)益也應(yīng)受到同等法律保護。這方面，黨和國家也一直在積極推動，但正如國務(wù)院2024年6月25日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上所提交的《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》所指出的，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護還不充分，保障民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)尚不完善，行政執(zhí)法、刑事司法有待優(yōu)化，造謠、抹黑民營企業(yè)和侵犯企業(yè)家人身權(quán)、人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等個案仍然存在。所以，“保證各種所有制經(jīng)濟同等受到法律保護”，任重而道遠。