界面新聞?dòng)浾?| 白帆 丁晶晶 薛冰冰

7月21日，為貫徹落實(shí)黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議作出《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》。其中提到，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。 

該內(nèi)容從“水陸空”等多個(gè)維度指明現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向，具體包括：構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，推進(jìn)鐵路體制改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)收費(fèi)公路政策優(yōu)化。提高航運(yùn)保險(xiǎn)承保能力和全球服務(wù)水平，推進(jìn)海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新。健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制。

湖南省現(xiàn)代物流學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)沙理工大學(xué)智能交通與現(xiàn)代物流研究院院長(zhǎng)盧毅向界面新聞表示，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從少到多的階段，如今正在步入從有到優(yōu)、從大到強(qiáng)的階段，“優(yōu)”和“強(qiáng)”就包含了現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施。他表示，當(dāng)下發(fā)展很快的自動(dòng)駕駛、新一代的信息技術(shù)等都是“優(yōu)”和“強(qiáng)”的體現(xiàn)。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進(jìn)入到了新一輪調(diào)整期，汽車(chē)、飛機(jī)、超級(jí)巨輪、高速公路、高速鐵路、深水碼頭、跨海橋隧等交通物流設(shè)施裝備技術(shù)不斷迭代創(chuàng)新，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)提供了支撐。

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬在近日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上披露，今年是黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的第五年，五年來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合立體交通網(wǎng)總里程超過(guò)600萬(wàn)公里，橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡木C合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更加完善。 

不過(guò)，盧毅表認(rèn)為，目前社會(huì)資本的投資占比仍然比較低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力依然不足，而且人均基礎(chǔ)設(shè)施存量仍不足發(fā)達(dá)國(guó)家的30%，這些問(wèn)題都是當(dāng)下現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要攻克的難點(diǎn)。 

盧毅表示，當(dāng)前我國(guó)也在推動(dòng)新型融資渠道的建立和完善，近幾年來(lái)，主要投融資模式為PPP、專項(xiàng)債，政府直投、ABS相對(duì)少，基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施REITs則是新金融產(chǎn)品。但與日本等多個(gè)國(guó)家相比，REITs的規(guī)模還比較小，尚處于探索起步階段，預(yù)計(jì)接下來(lái)幾年將成為快速發(fā)展的時(shí)期。 

“基礎(chǔ)設(shè)施作為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和城市開(kāi)發(fā)的基本前提，可以為企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境、很可觀的外溢效應(yīng)，也是我國(guó)走向脫貧共富的關(guān)鍵工具。”盧毅補(bǔ)充說(shuō)。 

鐵路公路改革提速，仍有多重困難待克服

鐵路公路是我國(guó)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)。截至去年底，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)15.9萬(wàn)公里，其中高鐵超4.5萬(wàn)公里；全國(guó)公路通車(chē)?yán)锍?43.68萬(wàn)公里，其中高速公路達(dá)18.36萬(wàn)公里。龐大的鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

鐵路體制改革也是此次重點(diǎn)提及的內(nèi)容。

西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副教授、交通公共政策研究中心研究員左大杰表示，從2013年至今的10年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于鐵路改革發(fā)展工作多次作出重大決策部署，用好、用足黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鐵路改革的精神，已完全能夠支撐鐵路體制改革。

同時(shí)，在“網(wǎng)運(yùn)合一”條件下，國(guó)鐵企業(yè)代表國(guó)家主要投資、運(yùn)營(yíng)國(guó)鐵干線，地方鐵路企業(yè)代表地方政府主要投資、運(yùn)營(yíng)地方鐵路，二者籌資能力都存在主體單一、渠道不暢等因素，客觀上導(dǎo)致鐵路投融資體制改革難以有實(shí)質(zhì)性突破，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控難度越來(lái)越大。 

左大杰稱，從中國(guó)鐵路實(shí)行政企分開(kāi)十余年的改革發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，按照經(jīng)營(yíng)主體、建設(shè)模式、建設(shè)目的、運(yùn)營(yíng)速度、服務(wù)范圍等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鐵路分類，并未有效解決鐵路投融資、鐵路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等突出矛盾，也未解決國(guó)家鐵路與地方鐵路之間的諸多利益之爭(zhēng)。

他建議，鐵路分類應(yīng)引入新的考察維度，加強(qiáng)鐵路分類研究，貫徹中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革“界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定則、分類考核”精神，為深化鐵路改革提供政策依據(jù)。

就鐵路市場(chǎng)化改革的內(nèi)涵，左大杰提到，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于鐵路改革的精神發(fā)生了重要變化，以前較多地將鐵路行業(yè)視為一個(gè)整體來(lái)闡述，而近期則更明確地將鐵路劃分為自然壟斷環(huán)節(jié)（領(lǐng)域）和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)（領(lǐng)域）。其中，自然壟斷環(huán)節(jié)是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的重點(diǎn)領(lǐng)域，要健全監(jiān)管制度體系、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、聚焦主責(zé)主業(yè)，主要特點(diǎn)為“強(qiáng)監(jiān)管”；而競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，表述為“促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)”“推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”，主要特點(diǎn)為“市場(chǎng)化”。

此次三中全會(huì)也提到，推動(dòng)收費(fèi)公路政策優(yōu)化。長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授周?chē)?guó)光認(rèn)為，這為今年準(zhǔn)備出臺(tái)的修訂后的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》提供政策導(dǎo)向。

他告訴界面新聞，“由于長(zhǎng)期宣傳偏差，老百姓一直認(rèn)為高速公路通行費(fèi)票的價(jià)格偏高，實(shí)際上卻是現(xiàn)有的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于滿足還債和經(jīng)營(yíng)需要所需的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成了巨大差異?！边@一情況還造成了高速收費(fèi)公路債務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)，即每年高速公路領(lǐng)域的收支差額逐步擴(kuò)大。

對(duì)此，周?chē)?guó)光認(rèn)為，預(yù)計(jì)今年出臺(tái)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》可能主要涉及以下兩方面的問(wèn)題：收費(fèi)年限延長(zhǎng)和通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化，以緩解當(dāng)前高速公路收費(fèi)倒掛的現(xiàn)象。 

對(duì)于當(dāng)前公路格局，周?chē)?guó)光表示，和鐵路全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的情況不同，中國(guó)公路目前歸各地政府管轄，形成了各自為政、各地政策不一致的情況。至于該格局未來(lái)是各自發(fā)揮積極性，還是“全國(guó)一盤(pán)棋”，目前還在研究討論中。 

科技驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，無(wú)人機(jī)等設(shè)備迎來(lái)爆發(fā)期

“技術(shù)和數(shù)字化不是要不要做的問(wèn)題，而是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提和必要條件。”G7易流總裁張景濤說(shuō)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李偉也撰文表示，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系包含兩方面內(nèi)容，一是以交通、能源、水利、電力為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，二是以5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施。這也意味著，科技力量已經(jīng)占據(jù)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“半壁江山”。

他在該文中表示，在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系中，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施具有投資模式成熟、短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯的特征，但傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、邊際投資收益不斷下降。而新型基礎(chǔ)設(shè)施投資模式不夠清晰、投資規(guī)模相對(duì)較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接拉動(dòng)作用相對(duì)較小，但新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大具有重要的戰(zhàn)略支撐作用，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值巨大。

無(wú)人機(jī)便是新型基礎(chǔ)設(shè)施的典型代表，近期更是博得了社會(huì)和各行業(yè)的廣泛關(guān)注。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中關(guān)于現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容也提到，要發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。

深圳市航空業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)譚超塵向界面新聞表示，此次三中全會(huì)明確指出要發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)，同時(shí)健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。

在他看來(lái)，從基礎(chǔ)設(shè)施、資本、國(guó)企擔(dān)當(dāng)與跨軍地改革多個(gè)層面深入提出支持低空經(jīng)濟(jì)的措施，相信在未來(lái)幾年低空經(jīng)濟(jì)的深水區(qū)改革指明了方向，明確了路線，通過(guò)政策優(yōu)化、制度改革、資本加持與國(guó)企擔(dān)當(dāng)，全面助力國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、平穩(wěn)的工作推進(jìn)，整合生產(chǎn)要素，支持低空經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力的新賽道進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)的快車(chē)道，全面撬動(dòng)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)鏈行穩(wěn)致遠(yuǎn)的發(fā)展。 

當(dāng)前，全國(guó)多個(gè)城市都發(fā)布了發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的支持政策，無(wú)人機(jī)在物流、巡邏等多個(gè)領(lǐng)域的商業(yè)化部署正在加速擴(kuò)大。中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師韓東亞告訴界面新聞，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以大數(shù)據(jù)和低空經(jīng)濟(jì)為代表的板塊會(huì)迎來(lái)不錯(cuò)的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)也驅(qū)動(dòng)著物流行業(yè)提質(zhì)增效。 

在未來(lái)的發(fā)展中，韓東亞認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還應(yīng)該適度超前，為下一步發(fā)展比如無(wú)人機(jī)、無(wú)人車(chē)的配送提供基礎(chǔ)。與此同時(shí)，政策也應(yīng)該跟上無(wú)人機(jī)、無(wú)人車(chē)的發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)范和管理，并且也要考慮到未來(lái)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的沖擊。 

數(shù)字化的確越來(lái)越得到重視，其在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用不容忽視。張景濤表示，當(dāng)前鐵路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)改革正在推進(jìn)中，改革的力度前所未有，其中最重要的就是，鐵路由原來(lái)只提供站到站的服務(wù)，變成提供門(mén)到門(mén)的服務(wù)，提供上門(mén)取貨、搬運(yùn)、包裝、運(yùn)輸、送貨上門(mén)的總包服務(wù)。

他進(jìn)一步解釋稱，提供門(mén)到門(mén)的總包服務(wù)，意味著鐵路公司必須構(gòu)建末端網(wǎng)絡(luò)，也就是“接取送達(dá)”的能力，這中間會(huì)涉及到上萬(wàn)個(gè)貨運(yùn)場(chǎng)站，這些場(chǎng)站和公路連接，是這次鐵路貨改的重點(diǎn)，而這些網(wǎng)絡(luò)要基于數(shù)據(jù)化、智能化打通各個(gè)環(huán)節(jié)，提升效率、節(jié)約成本?！斑@是鐵路的‘新質(zhì)生產(chǎn)力’，也就是公鐵聯(lián)運(yùn)+新能源。”在張景濤看來(lái)，這對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施能力發(fā)揮著重要作用。

他認(rèn)為，參考消費(fèi)領(lǐng)域的物流板塊，接下來(lái)生產(chǎn)物流也會(huì)有較大的發(fā)展空間，比如大宗商品、原材料等。“這幾年一些大型的能源和原材料企業(yè)開(kāi)始成立自己的物流板塊，物流費(fèi)用動(dòng)輒數(shù)百億，這些細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)在投建物流板塊時(shí)，普遍優(yōu)先投入到科技方面，包括建立數(shù)據(jù)平臺(tái)等，這會(huì)給社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)新的影響?！睆埦皾f(shuō)。