界面新聞記者 | 白帆 丁晶晶 薛冰冰
7月21日,為貫徹落實黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署,二十屆中央委員會第三次全體會議作出《中共中央關于進一步全面深化改革?推進中國式現(xiàn)代化的決定》。其中提到,健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制。
該內容從“水陸空”等多個維度指明現(xiàn)代化基礎設施的發(fā)展方向,具體包括:構建新型基礎設施規(guī)劃和標準體系,健全新型基礎設施融合利用機制,推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造,拓寬多元化投融資渠道,健全重大基礎設施建設協(xié)調機制。深化綜合交通運輸體系改革,推進鐵路體制改革,發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟,推動收費公路政策優(yōu)化。提高航運保險承保能力和全球服務水平,推進海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新。健全重大水利工程建設、運行、管理機制。
湖南省現(xiàn)代物流學會副會長、長沙理工大學智能交通與現(xiàn)代物流研究院院長盧毅向界面新聞表示,我國基礎設施建設已經(jīng)經(jīng)歷了從無到有、從少到多的階段,如今正在步入從有到優(yōu)、從大到強的階段,“優(yōu)”和“強”就包含了現(xiàn)代化的基礎設施。他表示,當下發(fā)展很快的自動駕駛、新一代的信息技術等都是“優(yōu)”和“強”的體現(xiàn)。
新型基礎設施建設,助力經(jīng)濟穩(wěn)增長
當前,隨著我國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段,基礎設施建設也進入到了新一輪調整期,汽車、飛機、超級巨輪、高速公路、高速鐵路、深水碼頭、跨海橋隧等交通物流設施裝備技術不斷迭代創(chuàng)新,為我國的經(jīng)濟運轉提供了支撐。
交通運輸部部長李小鵬在近日國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上披露,今年是黨中央、國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》的第五年,五年來我國基礎設施不斷完善,綜合立體交通網(wǎng)總里程超過600萬公里,橫貫東西、縱貫南北的綜合運輸網(wǎng)絡更加完善。
不過,盧毅表認為,目前社會資本的投資占比仍然比較低、國際競爭力依然不足,而且人均基礎設施存量仍不足發(fā)達國家的30%,這些問題都是當下現(xiàn)代化基礎設施建設需要攻克的難點。
盧毅表示,當前我國也在推動新型融資渠道的建立和完善,近幾年來,主要投融資模式為PPP、專項債,政府直投、ABS相對少,基礎設施基礎設施REITs則是新金融產(chǎn)品。但與日本等多個國家相比,REITs的規(guī)模還比較小,尚處于探索起步階段,預計接下來幾年將成為快速發(fā)展的時期。
“基礎設施作為產(chǎn)業(yè)導入和城市開發(fā)的基本前提,可以為企業(yè)生產(chǎn)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境、很可觀的外溢效應,也是我國走向脫貧共富的關鍵工具?!北R毅補充說。
鐵路公路改革提速,仍有多重困難待克服
鐵路公路是我國現(xiàn)代化基礎建設的重點。截至去年底,我國鐵路營業(yè)里程達15.9萬公里,其中高鐵超4.5萬公里;全國公路通車里程543.68萬公里,其中高速公路達18.36萬公里。龐大的鐵路、公路網(wǎng)絡產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益。
鐵路體制改革也是此次重點提及的內容。
西南交通大學交通運輸與物流學院副教授、交通公共政策研究中心研究員左大杰表示,從2013年至今的10年來,黨中央、國務院對于鐵路改革發(fā)展工作多次作出重大決策部署,用好、用足黨中央、國務院關于鐵路改革的精神,已完全能夠支撐鐵路體制改革。
同時,在“網(wǎng)運合一”條件下,國鐵企業(yè)代表國家主要投資、運營國鐵干線,地方鐵路企業(yè)代表地方政府主要投資、運營地方鐵路,二者籌資能力都存在主體單一、渠道不暢等因素,客觀上導致鐵路投融資體制改革難以有實質性突破,債務風險防控難度越來越大。
左大杰稱,從中國鐵路實行政企分開十余年的改革發(fā)展實踐來看,按照經(jīng)營主體、建設模式、建設目的、運營速度、服務范圍等標準進行鐵路分類,并未有效解決鐵路投融資、鐵路債務風險防控等突出矛盾,也未解決國家鐵路與地方鐵路之間的諸多利益之爭。
他建議,鐵路分類應引入新的考察維度,加強鐵路分類研究,貫徹中央關于國有企業(yè)改革“界定功能、劃分類別,實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定則、分類考核”精神,為深化鐵路改革提供政策依據(jù)。
就鐵路市場化改革的內涵,左大杰提到,黨中央、國務院對于鐵路改革的精神發(fā)生了重要變化,以前較多地將鐵路行業(yè)視為一個整體來闡述,而近期則更明確地將鐵路劃分為自然壟斷環(huán)節(jié)(領域)和競爭性環(huán)節(jié)(領域)。其中,自然壟斷環(huán)節(jié)是我國國有經(jīng)濟布局的重點領域,要健全監(jiān)管制度體系、加強監(jiān)管能力建設、聚焦主責主業(yè),主要特點為“強監(jiān)管”;而競爭性環(huán)節(jié),表述為“促進鐵路運輸業(yè)務市場主體多元化和適度競爭”“推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”,主要特點為“市場化”。
此次三中全會也提到,推動收費公路政策優(yōu)化。長安大學經(jīng)濟與管理學院教授周國光認為,這為今年準備出臺的修訂后的《收費公路管理條例》提供政策導向。
他告訴界面新聞,“由于長期宣傳偏差,老百姓一直認為高速公路通行費票的價格偏高,實際上卻是現(xiàn)有的通行費標準遠低于滿足還債和經(jīng)營需要所需的通行費標準,形成了巨大差異?!边@一情況還造成了高速收費公路債務持續(xù)增長,即每年高速公路領域的收支差額逐步擴大。
對此,周國光認為,預計今年出臺的《收費公路管理條例》可能主要涉及以下兩方面的問題:收費年限延長和通行費標準優(yōu)化,以緩解當前高速公路收費倒掛的現(xiàn)象。
對于當前公路格局,周國光表示,和鐵路全國聯(lián)網(wǎng)的情況不同,中國公路目前歸各地政府管轄,形成了各自為政、各地政策不一致的情況。至于該格局未來是各自發(fā)揮積極性,還是“全國一盤棋”,目前還在研究討論中。
科技驅動基礎設施現(xiàn)代化,無人機等設備迎來爆發(fā)期
“技術和數(shù)字化不是要不要做的問題,而是現(xiàn)代化基礎設施建設的前提和必要條件?!盙7易流總裁張景濤說。
中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員李偉也撰文表示,現(xiàn)代化基礎設施體系包含兩方面內容,一是以交通、能源、水利、電力為代表的傳統(tǒng)基礎設施,二是以5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等為代表的新型基礎設施。這也意味著,科技力量已經(jīng)占據(jù)現(xiàn)代化基礎設施建設的“半壁江山”。
他在該文中表示,在現(xiàn)代化基礎設施體系中,傳統(tǒng)基礎設施具有投資模式成熟、短期內對經(jīng)濟拉動作用明顯的特征,但傳統(tǒng)基礎設施較為完善、邊際投資收益不斷下降。而新型基礎設施投資模式不夠清晰、投資規(guī)模相對較小,對經(jīng)濟增長的直接拉動作用相對較小,但新型基礎設施對于數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)做大具有重要的戰(zhàn)略支撐作用,長期經(jīng)濟社會價值巨大。
無人機便是新型基礎設施的典型代表,近期更是博得了社會和各行業(yè)的廣泛關注。《中共中央關于進一步全面深化改革?推進中國式現(xiàn)代化的決定》中關于現(xiàn)代化基礎設施建設的內容也提到,要發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。
深圳市航空業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長譚超塵向界面新聞表示,此次三中全會明確指出要發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟,同時健全相關規(guī)則和政策,加快形成同新質生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系,促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力集聚,大幅提升全要素生產(chǎn)率。
在他看來,從基礎設施、資本、國企擔當與跨軍地改革多個層面深入提出支持低空經(jīng)濟的措施,相信在未來幾年低空經(jīng)濟的深水區(qū)改革指明了方向,明確了路線,通過政策優(yōu)化、制度改革、資本加持與國企擔當,全面助力國家低空經(jīng)濟持續(xù)、健康、平穩(wěn)的工作推進,整合生產(chǎn)要素,支持低空經(jīng)濟新質生產(chǎn)力的新賽道進入經(jīng)濟循環(huán)的快車道,全面撬動萬億產(chǎn)業(yè)鏈行穩(wěn)致遠的發(fā)展。
當前,全國多個城市都發(fā)布了發(fā)展低空經(jīng)濟的支持政策,無人機在物流、巡邏等多個領域的商業(yè)化部署正在加速擴大。中國(安徽)自由貿易試驗區(qū)研究院執(zhí)行院長、研究員、博士生導師韓東亞告訴界面新聞,在新型基礎設施建設方面,以大數(shù)據(jù)和低空經(jīng)濟為代表的板塊會迎來不錯的發(fā)展契機,同時也驅動著物流行業(yè)提質增效。
在未來的發(fā)展中,韓東亞認為,基礎設施建設還應該適度超前,為下一步發(fā)展比如無人機、無人車的配送提供基礎。與此同時,政策也應該跟上無人機、無人車的發(fā)展,加強規(guī)范和管理,并且也要考慮到未來對其他產(chǎn)業(yè)的沖擊。
數(shù)字化的確越來越得到重視,其在現(xiàn)代化基礎設施建設中的作用不容忽視。張景濤表示,當前鐵路貨運結構改革正在推進中,改革的力度前所未有,其中最重要的就是,鐵路由原來只提供站到站的服務,變成提供門到門的服務,提供上門取貨、搬運、包裝、運輸、送貨上門的總包服務。
他進一步解釋稱,提供門到門的總包服務,意味著鐵路公司必須構建末端網(wǎng)絡,也就是“接取送達”的能力,這中間會涉及到上萬個貨運場站,這些場站和公路連接,是這次鐵路貨改的重點,而這些網(wǎng)絡要基于數(shù)據(jù)化、智能化打通各個環(huán)節(jié),提升效率、節(jié)約成本?!斑@是鐵路的‘新質生產(chǎn)力’,也就是公鐵聯(lián)運+新能源?!痹趶埦皾磥恚@對于構建現(xiàn)代化的基礎設施能力發(fā)揮著重要作用。
他認為,參考消費領域的物流板塊,接下來生產(chǎn)物流也會有較大的發(fā)展空間,比如大宗商品、原材料等?!斑@幾年一些大型的能源和原材料企業(yè)開始成立自己的物流板塊,物流費用動輒數(shù)百億,這些細分領域的龍頭企業(yè)在投建物流板塊時,普遍優(yōu)先投入到科技方面,包括建立數(shù)據(jù)平臺等,這會給社會基礎設施建設帶來新的影響?!睆埦皾f。