界面新聞?dòng)浾?| 查沁君

界面新聞編輯 | 宋佳楠

全球變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞高素質(zhì)人才和科技制高點(diǎn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也變得空前激烈。

7月21日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）正式發(fā)布，其中提到“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”，為國(guó)家人才自主培養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)指明了發(fā)展方向。

“這個(gè)提法是二十大報(bào)告提出的?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮對(duì)界面教育表示，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，離不開(kāi)教育、科技、人才，而唯有將三者的體制改革一體推進(jìn)和全面深化，才能真正突破當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國(guó)教育科學(xué)院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，黨的二十大確定了將教育、科技、人才放到一起的政策，其中“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”是關(guān)鍵表述，強(qiáng)調(diào)這三者是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。

“這一政策從國(guó)家整體戰(zhàn)略角度出發(fā)，在不改變教育基本民生性質(zhì)的前提下，更加強(qiáng)調(diào)了教育的戰(zhàn)略性?！眱?chǔ)朝暉對(duì)界面教育稱。

“黨的二十屆三中全會(huì)將教育科技人才放在一個(gè)非常突出的位置，特別是強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體化?！卑凑?/span>中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華中師范大學(xué)國(guó)家教育治理研究院院長(zhǎng)周洪宇的理解，這是繼續(xù)深化推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的二十大報(bào)告對(duì)教育、科技、人才一體布局的表現(xiàn)。

周洪宇進(jìn)一步解釋稱，二十大報(bào)告中提出，“教育科技人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！眹@三中全會(huì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的會(huì)議主題，此次表述為“教育科技人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。

他認(rèn)為核心要義沒(méi)變，新的調(diào)整體現(xiàn)在，“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”中的“改革”二字上，這主要是基于全面深化改革的會(huì)議主題，同時(shí)更加聚焦了教育科技人才三位一體的統(tǒng)籌推進(jìn)的方向。

教育部教育管理信息化十三五、十四五規(guī)劃編寫(xiě)專家組成員、中國(guó)教育技術(shù)協(xié)會(huì)創(chuàng)客教育專業(yè)委員會(huì)黃岳明也對(duì)界面教育表示，教育、科技、人才三者密不可分、相輔相成——教育能落實(shí)科技教育、培育人才；有了科技人才，才能做好科技教育和科技創(chuàng)新發(fā)展；科技發(fā)展又能改變教育生態(tài)，如現(xiàn)在的AIGC技術(shù)，正推動(dòng)著教育教學(xué)快速變革。

高校是教育、科技、人才的集中交匯點(diǎn)

教育科技人才體制機(jī)制一體改革有著顯著的著力點(diǎn)。

“當(dāng)今時(shí)代，科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育?！苯逃奎h組書(shū)記、部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬在新聞發(fā)布會(huì)上表示，“高校是教育、科技、人才的集中交匯點(diǎn)”，并將高校形容成“國(guó)家最寶貴的資源”。

近年來(lái)，高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中發(fā)揮了重要作用，比如在量子科技、生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、空間科學(xué)等領(lǐng)域，取得一批重大原創(chuàng)成果。

上月公布的2023年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)中，由高校牽頭的占到三大獎(jiǎng)勵(lì)總數(shù)的三分之二左右，兩位最高科技獎(jiǎng)得主李德仁院士和薛其坤院士也都來(lái)自高校。

但這一改革在實(shí)際落地過(guò)程中仍有難點(diǎn)需要攻克。

馬亮告訴界面教育，長(zhǎng)期以來(lái)，科技體制改革無(wú)法同教育綜合改革和人才發(fā)展體制機(jī)制改革協(xié)同推進(jìn)，導(dǎo)致科技創(chuàng)新得不到教育和人才的有力支撐?？萍紕?chuàng)新需要的領(lǐng)軍人才、中堅(jiān)力量、制造業(yè)工匠等難以培養(yǎng)、支撐和激勵(lì)，一定程度上制約了科技創(chuàng)新的步伐。

“現(xiàn)有教育體系培養(yǎng)的人才，同科技創(chuàng)新特別是科技成果轉(zhuǎn)化需要的人才相比，還相去甚遠(yuǎn)?！瘪R亮稱，當(dāng)前科技體制對(duì)人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)還不夠，愿意投身科技創(chuàng)新特別是基礎(chǔ)研究的人才還不夠。

今年6月24日召開(kāi)的全國(guó)科技大會(huì)曾提出，要堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”相結(jié)合，加快健全符合科研活動(dòng)規(guī)律的分類評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制。要完善科技獎(jiǎng)勵(lì)、收入分配、成果賦權(quán)等激勵(lì)制度，讓更多優(yōu)秀人才得到合理回報(bào)、釋放創(chuàng)新活力。

下一步，如何通過(guò)深化改革提升高校的科技創(chuàng)新能力，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，更加有效服務(wù)國(guó)家的重大戰(zhàn)略需求？對(duì)此，懷進(jìn)鵬提出以下三大重點(diǎn)事項(xiàng)：

一是分類推進(jìn)高校改革。“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際上對(duì)學(xué)校和人才的需求是多樣的，在高校中既需要‘全能選手’，又要有‘單項(xiàng)冠軍’?！?/span>

明確各類高校發(fā)展定位，建立分類管理、分類評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)不同類型高校在不同領(lǐng)域、不同賽道塑造并發(fā)揮高校的優(yōu)勢(shì)，追求卓越、辦出特色。

加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，實(shí)施一流學(xué)科培優(yōu)行動(dòng)，聚焦優(yōu)勢(shì)突破方向，打造一批一流學(xué)科標(biāo)桿，在重大任務(wù)完成中提升學(xué)科建設(shè)能力。

二是著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)。“創(chuàng)新之教育培養(yǎng)創(chuàng)造之人才，創(chuàng)造之人才造就創(chuàng)新之國(guó)家。我們將聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求與科技發(fā)展態(tài)勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整高校學(xué)科設(shè)置，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)。”

深入實(shí)施國(guó)家基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)戰(zhàn)略行動(dòng)，深化新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，打造一流核心課程、教材、實(shí)踐項(xiàng)目和師資團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化科技教育與人文教育協(xié)同，以學(xué)生人文底蘊(yùn)的提升促進(jìn)科技創(chuàng)新思維的提高，構(gòu)建高質(zhì)量拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系。

例如，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第“十四個(gè)”五年規(guī)劃當(dāng)中提出的要求，高等教育正在加大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)力度。

教育部數(shù)據(jù)顯示，在2022年本科招生中，已經(jīng)把理工農(nóng)醫(yī)類招生比例提升到過(guò)半的水平；在碩士生教育階段，理工農(nóng)醫(yī)類招生規(guī)模接近60%；在博士生教育階段，理工農(nóng)醫(yī)類招生規(guī)模超過(guò)80%。

三是完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制。“我們將實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科與交叉學(xué)科突破計(jì)劃，提升基礎(chǔ)研究的組織化程度，把重大任務(wù)作為科教融匯的‘發(fā)動(dòng)機(jī)’，引領(lǐng)學(xué)科交叉融合，推動(dòng)產(chǎn)出更多原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果。”

特別是將加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)，通過(guò)長(zhǎng)周期穩(wěn)定支持、長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)，引導(dǎo)支持一批具有家國(guó)情懷、創(chuàng)新能力突出的高校青年教師，開(kāi)展高水平自由探索，挑戰(zhàn)科學(xué)“無(wú)人區(qū)”。

提高高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效能，打造高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，加快布局建設(shè)高等研究院，推動(dòng)高校和企業(yè)“雙向奔赴”，促進(jìn)高?？蒲谐晒咚絼?chuàng)造、高效率轉(zhuǎn)化，不斷助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

破除“唯”的功利性評(píng)價(jià)成改革重點(diǎn)

“推進(jìn)教育、科技、人才一體化改革，重點(diǎn)在于管理和評(píng)價(jià)體系改革，因?yàn)榻逃?、科技、人才管理及評(píng)價(jià)存在共性問(wèn)題?！?1世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇對(duì)界面教育表示。

首先要為教育、科技、人才建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，如學(xué)校建立新制度，科研院所建立現(xiàn)代科研院所制度，從觀念上激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、科技人才魄力，這實(shí)際是機(jī)制改革。

在熊丙奇看來(lái)，推進(jìn)教育、科技、人才體系改革的核心是破除“唯”，包括破除唯分?jǐn)?shù)、唯學(xué)歷、唯職稱、唯帽子等功利性評(píng)價(jià)，其背后是將行政評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)評(píng)價(jià)。

“教育的唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)，課題中的唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯帽子，人才評(píng)價(jià)中的唯論文、唯學(xué)歷，都是行政主導(dǎo)評(píng)價(jià)的結(jié)果，強(qiáng)化了結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)?！毙鼙娣Q。

要破除這些“唯”，必須推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)，教育領(lǐng)域發(fā)揮教師委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)作用，科技評(píng)價(jià)體系建立專業(yè)同行共同體評(píng)價(jià)科研成果，這是改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

對(duì)待教育科技人才體制機(jī)制一體改革，周洪宇認(rèn)為，首先需要在方法論上必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維和全局思維，充分認(rèn)識(shí)教育科技人才是客觀聯(lián)系的，不能刻板地將三大領(lǐng)域分開(kāi)進(jìn)行、分頭改革。

具體到落實(shí)的層面，需要相關(guān)部門(mén)協(xié)同開(kāi)展，特別是在頂層設(shè)計(jì)和各種政策制度的構(gòu)建維度上，要統(tǒng)籌推進(jìn)、一體布局和協(xié)同并進(jìn)。

在完善人才戰(zhàn)略布局上，實(shí)施更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制?！?/span>特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)、非事業(yè)單位的人才職稱考核評(píng)聘問(wèn)題上，如對(duì)民辦學(xué)校教師等，要真正做到一視同仁。”周洪宇強(qiáng)調(diào)。

儲(chǔ)朝暉則認(rèn)為，在統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革時(shí)，要避免出現(xiàn)偏差，即在保障教育作為基本民生的基礎(chǔ)上，將教育、人才、科技結(jié)合起來(lái)，不能只注重培養(yǎng)人才而削弱教育的基本民生特征，需特別謹(jǐn)慎處理進(jìn)一步強(qiáng)化人的工具性這一問(wèn)題，要全面考慮如何讓人得到健全的成長(zhǎng)發(fā)展。

談及改革的關(guān)鍵點(diǎn)時(shí)，黃岳明對(duì)界面教育稱，人才體制機(jī)制改革應(yīng)擺在首要位置。只有健全科學(xué)的人才觀、人才培育機(jī)制和人才選拔機(jī)制，采用正確的教育思想引領(lǐng)，才能使教育改革朝著正確道路前進(jìn)。

推進(jìn)教育、科技、人才一體改革的同時(shí)，還與其他領(lǐng)域改革有緊密關(guān)系。比如，推進(jìn)保障機(jī)制改革涉及央地事權(quán)財(cái)權(quán)調(diào)整；滿足群眾對(duì)“上好學(xué)”的需要，則涉及戶籍制度和基本公共服務(wù)供給制度改革。

教育部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)陳子季7月18日撰文介紹，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2022年達(dá)到4.8萬(wàn)億元，十年翻了一番。初步統(tǒng)計(jì)，2023年將首次超過(guò)5萬(wàn)億元，有力保障了世界最大規(guī)模教育體系。

陳子季建議，以完善教育轉(zhuǎn)移支付制度為重點(diǎn)，健全財(cái)政教育支出責(zé)任體系。應(yīng)適度加強(qiáng)中央財(cái)政教育支出責(zé)任，有效強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任，建立健全省級(jí)以下教育轉(zhuǎn)移支付體系，完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)地方財(cái)政教育投入的省級(jí)調(diào)控能力，提升省級(jí)和地市級(jí)財(cái)政對(duì)區(qū)縣財(cái)政教育投入的支持力度。

懷進(jìn)鵬也提到，將在資源配置上突出擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，深化集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，讓群眾認(rèn)可的“好學(xué)?！痹絹?lái)越多。

下一步，將把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類教育的生命線，把促進(jìn)公平融入到深化教育綜合改革的各方面、各環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的根本性轉(zhuǎn)變。通過(guò)進(jìn)一步深化改革，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化。