界面新聞記者 | 查沁君
界面新聞編輯 | 宋佳楠
全球變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞高素質(zhì)人才和科技制高點的國際競爭也變得空前激烈。
7月21日，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革?推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）正式發(fā)布，其中提到“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”，為國家人才自主培養(yǎng)、實現(xiàn)高水平科技自立自強指明了發(fā)展方向。
“這個提法是二十大報告提出的?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮對界面教育表示，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，離不開教育、科技、人才，而唯有將三者的體制改革一體推進和全面深化，才能真正突破當(dāng)前我國科技創(chuàng)新面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
中國教育科學(xué)院研究員儲朝暉認為，黨的二十大確定了將教育、科技、人才放到一起的政策，其中“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”是關(guān)鍵表述，強調(diào)這三者是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。
“這一政策從國家整體戰(zhàn)略角度出發(fā)，在不改變教育基本民生性質(zhì)的前提下，更加強調(diào)了教育的戰(zhàn)略性?！眱Τ瘯煂缑娼逃Q。
“黨的二十屆三中全會將教育科技人才放在一個非常突出的位置，特別是強調(diào)要統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體化。”按照中國教育學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院院長周洪宇的理解，這是繼續(xù)深化推進中國共產(chǎn)黨的二十大報告對教育、科技、人才一體布局的表現(xiàn)。
周洪宇進一步解釋稱，二十大報告中提出，“教育科技人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！眹@三中全會進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的會議主題，此次表述為“教育科技人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。
他認為核心要義沒變，新的調(diào)整體現(xiàn)在，“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”中的“改革”二字上，這主要是基于全面深化改革的會議主題，同時更加聚焦了教育科技人才三位一體的統(tǒng)籌推進的方向。
教育部教育管理信息化十三五、十四五規(guī)劃編寫專家組成員、中國教育技術(shù)協(xié)會創(chuàng)客教育專業(yè)委員會黃岳明也對界面教育表示，教育、科技、人才三者密不可分、相輔相成——教育能落實科技教育、培育人才；有了科技人才，才能做好科技教育和科技創(chuàng)新發(fā)展；科技發(fā)展又能改變教育生態(tài)，如現(xiàn)在的AIGC技術(shù)，正推動著教育教學(xué)快速變革。
高校是教育、科技、人才的集中交匯點
教育科技人才體制機制一體改革有著顯著的著力點。
“當(dāng)今時代，科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?？萍紕?chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育?！苯逃奎h組書記、部長懷進鵬在新聞發(fā)布會上表示，“高校是教育、科技、人才的集中交匯點”，并將高校形容成“國家最寶貴的資源”。
近年來，高校在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮了重要作用，比如在量子科技、生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、空間科學(xué)等領(lǐng)域，取得一批重大原創(chuàng)成果。
上月公布的2023年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵中，由高校牽頭的占到三大獎勵總數(shù)的三分之二左右，兩位最高科技獎得主李德仁院士和薛其坤院士也都來自高校。
但這一改革在實際落地過程中仍有難點需要攻克。
馬亮告訴界面教育，長期以來，科技體制改革無法同教育綜合改革和人才發(fā)展體制機制改革協(xié)同推進，導(dǎo)致科技創(chuàng)新得不到教育和人才的有力支撐?？萍紕?chuàng)新需要的領(lǐng)軍人才、中堅力量、制造業(yè)工匠等難以培養(yǎng)、支撐和激勵，一定程度上制約了科技創(chuàng)新的步伐。
“現(xiàn)有教育體系培養(yǎng)的人才，同科技創(chuàng)新特別是科技成果轉(zhuǎn)化需要的人才相比，還相去甚遠?！瘪R亮稱，當(dāng)前科技體制對人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、評價和激勵還不夠，愿意投身科技創(chuàng)新特別是基礎(chǔ)研究的人才還不夠。
今年6月24日召開的全國科技大會曾提出，要堅持“破四唯”和“立新標(biāo)”相結(jié)合，加快健全符合科研活動規(guī)律的分類評價體系和考核機制。要完善科技獎勵、收入分配、成果賦權(quán)等激勵制度，讓更多優(yōu)秀人才得到合理回報、釋放創(chuàng)新活力。
下一步，如何通過深化改革提升高校的科技創(chuàng)新能力，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，更加有效服務(wù)國家的重大戰(zhàn)略需求？對此，懷進鵬提出以下三大重點事項：
一是分類推進高校改革。“經(jīng)濟社會發(fā)展實際上對學(xué)校和人才的需求是多樣的，在高校中既需要‘全能選手’，又要有‘單項冠軍’?！?/span>
明確各類高校發(fā)展定位，建立分類管理、分類評價機制，引導(dǎo)不同類型高校在不同領(lǐng)域、不同賽道塑造并發(fā)揮高校的優(yōu)勢，追求卓越、辦出特色。
加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，實施一流學(xué)科培優(yōu)行動，聚焦優(yōu)勢突破方向，打造一批一流學(xué)科標(biāo)桿，在重大任務(wù)完成中提升學(xué)科建設(shè)能力。
二是著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)。“創(chuàng)新之教育培養(yǎng)創(chuàng)造之人才，創(chuàng)造之人才造就創(chuàng)新之國家。我們將聚焦國家重大戰(zhàn)略需求與科技發(fā)展態(tài)勢，動態(tài)調(diào)整高校學(xué)科設(shè)置，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)。”
深入實施國家基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)戰(zhàn)略行動，深化新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，打造一流核心課程、教材、實踐項目和師資團隊，強化科技教育與人文教育協(xié)同，以學(xué)生人文底蘊的提升促進科技創(chuàng)新思維的提高，構(gòu)建高質(zhì)量拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系。
例如，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第“十四個”五年規(guī)劃當(dāng)中提出的要求，高等教育正在加大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)力度。
教育部數(shù)據(jù)顯示，在2022年本科招生中，已經(jīng)把理工農(nóng)醫(yī)類招生比例提升到過半的水平；在碩士生教育階段，理工農(nóng)醫(yī)類招生規(guī)模接近60%；在博士生教育階段，理工農(nóng)醫(yī)類招生規(guī)模超過80%。
三是完善高?？萍紕?chuàng)新機制。“我們將實施基礎(chǔ)學(xué)科與交叉學(xué)科突破計劃，提升基礎(chǔ)研究的組織化程度，把重大任務(wù)作為科教融匯的‘發(fā)動機’，引領(lǐng)學(xué)科交叉融合，推動產(chǎn)出更多原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果。”
特別是將加強青年科技人才培養(yǎng)，通過長周期穩(wěn)定支持、長周期評價，引導(dǎo)支持一批具有家國情懷、創(chuàng)新能力突出的高校青年教師，開展高水平自由探索，挑戰(zhàn)科學(xué)“無人區(qū)”。
提高高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效能，打造高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，加快布局建設(shè)高等研究院，推動高校和企業(yè)“雙向奔赴”，促進高校科研成果高水平創(chuàng)造、高效率轉(zhuǎn)化，不斷助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
破除“唯”的功利性評價成改革重點
“推進教育、科技、人才一體化改革，重點在于管理和評價體系改革，因為教育、科技、人才管理及評價存在共性問題?！?1世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇對界面教育表示。
首先要為教育、科技、人才建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，如學(xué)校建立新制度，科研院所建立現(xiàn)代科研院所制度，從觀念上激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、科技人才魄力，這實際是機制改革。
在熊丙奇看來，推進教育、科技、人才體系改革的核心是破除“唯”，包括破除唯分?jǐn)?shù)、唯學(xué)歷、唯職稱、唯帽子等功利性評價，其背后是將行政評價轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)評價。
“教育的唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)，課題中的唯論文、唯獎項、唯帽子，人才評價中的唯論文、唯學(xué)歷，都是行政主導(dǎo)評價的結(jié)果，強化了結(jié)構(gòu)性評價。”熊丙奇稱。
要破除這些“唯”，必須推進專業(yè)評價，教育領(lǐng)域發(fā)揮教師委員會、學(xué)術(shù)委員會作用，科技評價體系建立專業(yè)同行共同體評價科研成果，這是改革的難點和重點。
對待教育科技人才體制機制一體改革，周洪宇認為，首先需要在方法論上必須堅持系統(tǒng)觀念，運用系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維和全局思維，充分認識教育科技人才是客觀聯(lián)系的，不能刻板地將三大領(lǐng)域分開進行、分頭改革。
具體到落實的層面，需要相關(guān)部門協(xié)同開展，特別是在頂層設(shè)計和各種政策制度的構(gòu)建維度上，要統(tǒng)籌推進、一體布局和協(xié)同并進。
在完善人才戰(zhàn)略布局上，實施更加積極、開放、有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)和激勵機制。“特別是對民營企業(yè)、非事業(yè)單位的人才職稱考核評聘問題上，如對民辦學(xué)校教師等，要真正做到一視同仁。”周洪宇強調(diào)。
儲朝暉則認為，在統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革時，要避免出現(xiàn)偏差，即在保障教育作為基本民生的基礎(chǔ)上，將教育、人才、科技結(jié)合起來，不能只注重培養(yǎng)人才而削弱教育的基本民生特征，需特別謹(jǐn)慎處理進一步強化人的工具性這一問題，要全面考慮如何讓人得到健全的成長發(fā)展。
談及改革的關(guān)鍵點時，黃岳明對界面教育稱，人才體制機制改革應(yīng)擺在首要位置。只有健全科學(xué)的人才觀、人才培育機制和人才選拔機制，采用正確的教育思想引領(lǐng)，才能使教育改革朝著正確道路前進。
推進教育、科技、人才一體改革的同時，還與其他領(lǐng)域改革有緊密關(guān)系。比如，推進保障機制改革涉及央地事權(quán)財權(quán)調(diào)整；滿足群眾對“上好學(xué)”的需要，則涉及戶籍制度和基本公共服務(wù)供給制度改革。
教育部財務(wù)司司長陳子季7月18日撰文介紹，國家財政性教育經(jīng)費支出2022年達到4.8萬億元，十年翻了一番。初步統(tǒng)計，2023年將首次超過5萬億元，有力保障了世界最大規(guī)模教育體系。
陳子季建議，以完善教育轉(zhuǎn)移支付制度為重點，健全財政教育支出責(zé)任體系。應(yīng)適度加強中央財政教育支出責(zé)任，有效強化省級統(tǒng)籌責(zé)任，建立健全省級以下教育轉(zhuǎn)移支付體系，完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，增強地方財政教育投入的省級調(diào)控能力，提升省級和地市級財政對區(qū)縣財政教育投入的支持力度。
懷進鵬也提到，將在資源配置上突出擴優(yōu)提質(zhì)，加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，深化集團化辦學(xué)和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶，促進新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，讓群眾認可的“好學(xué)?！痹絹碓蕉?。
下一步，將把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，把促進公平融入到深化教育綜合改革的各方面、各環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的根本性轉(zhuǎn)變。通過進一步深化改革，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化。