文丨李錦（中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長、國企改革專家）
今天公布的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》透露，中國將從現(xiàn)在起，著眼增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，提出增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。這個舉措，是更好激發(fā)國有經(jīng)濟內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力的重要一著，也是進一步全面深化改革最大動作。預計在2029年前形成一個新的國有經(jīng)濟布局，對中國現(xiàn)代化進程將起強力的推動作用。
較長時期，國有經(jīng)濟存在分類不清、功能混亂的現(xiàn)象，而分管的有關(guān)管理部門協(xié)同不夠，政出多門，相互牽制現(xiàn)象很嚴重。國有企業(yè)缺乏明確的功能界定和分類管理，導致企業(yè)身使命和目標沖突，改革政策難以有效落實，也很難對不同功能企業(yè)實施差別化的監(jiān)管政策，進而導致國資配置效率不高，同質(zhì)化問題嚴重。這個已經(jīng)到了積重難返的地步了。到了痛下決心拿出大動作的時候了。
國有企業(yè)功能界定與分類是新形勢下深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是因企施策推進改革的基本前提，對推動完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國有資本布局、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管具有重要作用。習近平總書記受中央政治局委托，就《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》起草的有關(guān)情況向全會作說明時，對經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。特別提出“著眼增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，提出增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”。而《決定》提出，深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向。推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。目的、措施、結(jié)果，圖景都謀劃出來了。
這里講了四層問題，就是國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個明確。第一是明確的目的性，為什么要調(diào)整，就是增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。第二明確突破口，是從什么地方入手，就是提出增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 長期以來國資管理部門存在“多龍治水”的狀態(tài)，主要是國資委、財政部與發(fā)改委分頭把關(guān)，相互牽制，很多事決策部門不辦事或者辦不了事、辦事部門決策不了、辦不成事情，現(xiàn)在提出管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，是找到難點、堵點。第三是明確調(diào)整的步驟，進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向。就是從分類開始，對功能定位，由此決定怎么布局與調(diào)整。第四個問題，是明確國有經(jīng)濟的目標，國資的三個集中推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
下一步，最重要的事情是分類。過去是從商業(yè)、公益兩種分類，在央企中公益類就剩下中儲糧、中儲棉兩家，又被中糧重組了。國企不能光去賺錢，還要有政治責任、社會責任。關(guān)系國計民生的公共服務(wù)的企業(yè)，變成空缺，很不合理?，F(xiàn)在重新分類，可以從戰(zhàn)略安全、行業(yè)引領(lǐng)、國計民生與社會服務(wù)四個方面進行重新分類，這是一個很復雜的工程，勢必是一個大的重組、大的動蕩過程。相當一些企業(yè)將會被合并，被轉(zhuǎn)型。
可以預測，國企的大規(guī)模布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整是今后五年國企改革最大事件，也是進一步深化改革最大的事件。國有經(jīng)濟資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整有兩種形式，其一是微觀層次的企業(yè)重組，內(nèi)容主要包括：企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整；企業(yè)外部的合并與聯(lián)盟等。其二是宏觀層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資產(chǎn)重組是指國有企業(yè)改組為國有企業(yè)時將原企業(yè)的資產(chǎn)和負債進行合理劃分和結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)過合并、分立等方式，調(diào)整合并。新的布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整是宏觀的調(diào)整。調(diào)整成功，將是對中國國有經(jīng)濟獲得活力與新的生命力的一次巨大推動，對中國現(xiàn)代化進程起重大推進作用。
預計，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將有專門的黨中央國務(wù)院的文件出臺。《決定》有一句話埋下伏筆“健全監(jiān)管體制機制”，大有文章，以后國有經(jīng)濟由誰管、怎么管，將會在下一步得到明確。
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