界面新聞記者 | 蔡星卓
界面新聞編輯 | 劉海川
據(jù)《菲律賓星報》（The Philippine Star）2024年7月19日報道，7月18日，菲律賓國家調(diào)查局（NBI）在對布拉干省一家工廠的突襲中拘捕了至少79名中國公民。國家調(diào)查局局長Jaime Santiago向媒體透露稱，其中至少36人缺乏合法的工作身份，23人持有旅游簽證。79名中國人被帶到菲律賓奎松市的國家調(diào)查局總部進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查。
7月19日，中國駐菲律賓使館發(fā)言人就多名中國公民被扣押等問題答記者問。發(fā)言人稱，中國駐菲律賓使館高度重視在菲中國公民的安全和合法權(quán)益保障，獲悉有關(guān)情況后第一時間啟動應(yīng)急機(jī)制，多方了解核實(shí)具體情況，派領(lǐng)事官員赴現(xiàn)場探視被扣中企人員并積極提供領(lǐng)事協(xié)助。黃溪連大使等使館領(lǐng)導(dǎo)通過多個渠道不同層級向菲方立即提出交涉，要求菲方切實(shí)保障中國公民人身安全和合法權(quán)益。使館將繼續(xù)密切跟進(jìn)案件進(jìn)展，敦促菲方依法、公正、穩(wěn)妥處置此案，全力維護(hù)中國公民合法權(quán)益。
被扣押者或?yàn)椤昂诠ぁ?/h4>
有當(dāng)?shù)孛襟w報道稱，國家調(diào)查局布拉干地區(qū)辦事處在接到有關(guān)在布拉干工廠雇用外國人的報告后展開了行動，行動是菲律賓移民局（BI）和總統(tǒng)反有組織犯罪委員會（PAOCC）合作進(jìn)行的。據(jù)《每日論壇報》（Daily Tribune）報道，該工廠為一家自來水特許經(jīng)營商生產(chǎn)水管。
關(guān)于被扣押中國人的具體情況，被拘留者中的一名中文翻譯說：“我們有一些人擁有合法的工作許可證，還有一些人正在申請?jiān)S可證?！狈坡少e國家調(diào)查局表示，他們將與菲律賓移民局協(xié)調(diào)調(diào)查這些外國人是如何抵達(dá)菲律賓的。值得一提的是，在剛剛過去的2024年5月12日，菲律賓移民局曾表示，由于“中國公民在菲律賓境內(nèi)參與非法活動”，決定收緊對中國游客的簽證要求，以保護(hù)菲律賓的國家安全。
此次扣留中國人的工廠位于菲律賓布拉干省的San Jose del Monte。菲律賓當(dāng)?shù)厝薐oseph（化名）對界面新聞介紹說，布拉干省以5月的煙花聞名——每到“奧班多生育儀式”，那些不育的女性就開始通過跳舞祈求好運(yùn)。不過，中國人聚集的企業(yè)往往集中在一個個工業(yè)園區(qū)。“即便你詢問更多的菲律賓人，他們恐怕也不知道那里面發(fā)生的事情，只有中國人自己才知道。菲律賓人會跟那片區(qū)域保持距離，因?yàn)槲覀冎滥抢锟赡艹錆M危險，所以并不想涉足其中。”
早前的報道曾提到，此次事件可能與人口販運(yùn)有關(guān)。在菲律賓，人口販運(yùn)的重要參與者之一就是菲律賓離岸博彩運(yùn)營商（Philippine Offshore Gaming Operators，簡稱POGO）。受“高薪”誘惑，不少中國人會選擇參與到跨境網(wǎng)絡(luò)賭博工作中，因此有當(dāng)?shù)孛襟w此前的報道將此次扣押事件與POGO關(guān)聯(lián)起來。
不過，據(jù)報道，布拉干省省長Daniel Fernando曾表示，布拉干并未依靠POGO來提振經(jīng)濟(jì)。布拉干官方最新的舉措對POGO行業(yè)更是一種打擊。2024年7月6日的報道稱，布拉干省政府“關(guān)閉了POGOs的大門”。7月5日，布拉干政府的官方網(wǎng)站曾發(fā)布信息稱，在菲律賓布拉干省首府馬洛洛斯市舉行的委員會聽證會上，副省長Alexis C. Castro提出了一項(xiàng)法令，禁止在該省領(lǐng)土管轄范圍內(nèi)運(yùn)營POGO業(yè)務(wù)。不過，有觀點(diǎn)認(rèn)為，此類舉措有可能會促使更多的地下POGO業(yè)務(wù)。
復(fù)雜的就業(yè)
報道稱，此次行動拘留了6名公司官員。Jaime Santiago表示，這家公司本身可能是合法的，但其雇傭外國人的原因值得進(jìn)一步調(diào)查，比如是否對菲律賓人存在“偏見”。并且，這家公司可能被追究相關(guān)責(zé)任。
居住在馬尼拉中國城的華人小Y（化名）告訴界面新聞，在菲律賓，中國人大致可以分為三類：在當(dāng)?shù)貙儆诠J(rèn)的‘上層階級’、做生意的中國人；冒險“撈金”參與到POGO行業(yè)的中國人；在中資企業(yè)工作的中國人。
除零售業(yè)外，菲律賓的外國人都需要9g工作簽證，才可以在菲律賓合法工作。對于非農(nóng)業(yè)行業(yè)來講，菲律賓首都地區(qū)（NCR）最低的日薪在610比索至645比索之間（約合人民幣76元至80元）。在小Y的經(jīng)驗(yàn)里，相較于菲律賓人，雇傭中國人的成本很高，因此在菲律賓的中國人大多是管理層，或?qū)I(yè)技能要求較高的崗位，很少有基礎(chǔ)崗位。
“比如在餐飲行業(yè)，哪怕是那種非常地道的中餐館，也只會聘請1-2名來自中國的廚師，因?yàn)橐粋€中國人的工資能抵至少3個菲律賓人的工資。”他說，在他參觀的不到百人的正規(guī)工廠中，中國人也往往不到10個。另外，小Y說，菲律賓所有的企業(yè)基本上都需要跟政府的某一些官員進(jìn)行金錢交易，這已經(jīng)變成一個約定俗成的潛在規(guī)則。小Y在菲律賓做跨境電商和自媒體，居住在菲律賓7年，他也有了不少與菲律賓政府打交道的經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)法律情報平臺Lexology發(fā)表的文章曾提到，在菲律賓，外國公司在與海關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)打交道、獲得當(dāng)?shù)卣S可/執(zhí)照、競標(biāo)公共部門合同以及利用政府投資激勵措施時最容易受到腐敗的影響。在這種環(huán)境下，外國公司可能會決定訴諸“便利費(fèi)”。這些小額賄賂大多是向政府官員支付的，目的是鼓勵他們執(zhí)行或加快政府的日常工作。雖然這樣的行為會被當(dāng)?shù)胤山梗趯?shí)踐中，它們“既難以定義，也無法被控制”。
“在菲律賓，受賄很普遍，因此企業(yè)經(jīng)營有很多操作的灰色空間?！毙舉例說，辦理合法的營業(yè)執(zhí)照往往需要一位政府官員的簽字作為擔(dān)保，而官員的級別與個體戶的“花錢”數(shù)量成正比。不過，有營業(yè)執(zhí)照的外資企業(yè)需要滿足一定要求，比如保障雇傭的菲律賓人占所有員工的至少40%。