浙商證券宏觀研究團(tuán)隊(duì)  李超 孫歐 林成煒 廖博 潘高遠(yuǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于2024年7月15日至18日在北京舉行，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化指明方向。我們認(rèn)為有八大方面值得關(guān)注：一是短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，二是高質(zhì)量發(fā)展需要建立完善機(jī)制，三是從人口政策到人才政策，四是深化財(cái)稅、金融體制改革，五是城鄉(xiāng)融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)要素交換流轉(zhuǎn)，六是擴(kuò)大制度型開(kāi)放，七是改善民生完善生態(tài)文明體系，八是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、引領(lǐng)全球治理。后續(xù)還應(yīng)關(guān)注《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》的具體內(nèi)容。

一、短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合

全會(huì)指出，“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”我們認(rèn)為，二十屆三中全會(huì)的全面深化改革方向?qū)⒁远唐谀繕?biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合為基礎(chǔ)。

一方面，本次三中全會(huì)對(duì)2035年、本世紀(jì)中葉的長(zhǎng)期目標(biāo)提出明確指示。“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

另一方面，本次三中全會(huì)也對(duì)短期五年內(nèi)的任務(wù)給予明確。會(huì)議指出，“到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)?！比蝿?wù)聚焦于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展全過(guò)程人民民主、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗中國(guó)、建設(shè)更高水平平安中國(guó)和提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力。

二、高質(zhì)量發(fā)展需要建立完善機(jī)制

高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)是央地事權(quán)分配為核心。1）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制方面：避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)資源配置或是重要方向。2）服務(wù)業(yè)體制機(jī)制方面：或推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（如消費(fèi)新場(chǎng)景、文化旅游等）壯大優(yōu)化，后續(xù)可以通過(guò)簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。3）現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制方面：更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化層次化，我們認(rèn)為，在地方化債和土地出讓金探底背景下，中央加杠桿配合重大項(xiàng)目落地，能夠保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)。4）健全實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合方面：預(yù)計(jì)將完善傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)（如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等）結(jié)合，推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。5）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全制度也需要重點(diǎn)關(guān)注。

三、從人口政策到人才政策

全會(huì)提出，“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能?！?/p>

當(dāng)前我國(guó)正處于從傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。這一轉(zhuǎn)變不僅要求產(chǎn)業(yè)端轉(zhuǎn)型升級(jí)，更對(duì)勞動(dòng)力供給提出了新的要求。在新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動(dòng)下，傳統(tǒng)的以勞動(dòng)力數(shù)量為主的增長(zhǎng)模式將逐漸讓位于以勞動(dòng)力質(zhì)量為核心的增長(zhǎng)模式，主要有三點(diǎn)原因。

一是科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)減少勞動(dòng)力需求。新一代信息技術(shù)的發(fā)展不僅提高了生產(chǎn)效率，還使得生產(chǎn)過(guò)程更加智能化、自動(dòng)化，減少了對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)力的依賴。

二是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高要求。在智能化、自動(dòng)化的生產(chǎn)環(huán)境中，勞動(dòng)者不僅需要具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還需要掌握與新技術(shù)相適應(yīng)的技能和方法，具備較高的素質(zhì)，能夠適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求。

三是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，需要培育人才隊(duì)伍，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新活力。

在上述背景下，實(shí)現(xiàn)人口政策由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變顯得尤為關(guān)鍵。通過(guò)強(qiáng)化科教興國(guó)，推進(jìn)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能有效推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)力的持續(xù)進(jìn)步。

四、深化財(cái)稅、金融體制改革

全會(huì)提出，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。我們認(rèn)為，財(cái)稅體制改革的核心是完善中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配。事實(shí)上，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2024年政府工作報(bào)告均明確提出謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。我們判斷事權(quán)與支出責(zé)任的匹配，或更多表現(xiàn)為中央層面將集中統(tǒng)一謀劃更多事權(quán)和支出責(zé)任，以減輕地方政府的支出義務(wù)和負(fù)擔(dān)。操作上看，未來(lái)或通過(guò)超長(zhǎng)期特別國(guó)債常態(tài)化發(fā)行，著力解決地方政府財(cái)力緊張和存量債務(wù)化解的問(wèn)題，并且在資金分配上向財(cái)政弱資質(zhì)的區(qū)域予以傾斜（具體參見(jiàn)2024年6月20日?qǐng)?bào)告《新一輪財(cái)稅體制改革側(cè)重解決哪些問(wèn)題？》）。 

金融體制改革方面，客觀上要求加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，推動(dòng)我國(guó)金融高質(zhì)量發(fā)展，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。根據(jù)2022年中央金融工作會(huì)議的部署，預(yù)計(jì)將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，全面加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好中央金融委員會(huì)的作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)。

五、城鄉(xiāng)融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)要素交換流轉(zhuǎn)

全會(huì)提出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的最有力抓手，當(dāng)前城鄉(xiāng)要素流動(dòng)障礙仍然存在，如城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)仍然存在較多限制、土地資源尚未得到充分利用、資金投向農(nóng)村還有提升空間等。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵在于暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，涉及人口、土地、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置。2024年6月，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》表決通過(guò)，該法旨在維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。預(yù)計(jì)后續(xù)針對(duì)深化戶籍制度改革、強(qiáng)化縣域發(fā)展能力、深化要素市場(chǎng)化配置改革等領(lǐng)域也會(huì)有更多的改革舉措和政策措施持續(xù)落地。

六、擴(kuò)大制度型開(kāi)放

會(huì)議高度肯定開(kāi)放的重要意義，提出“中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開(kāi)放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開(kāi)放中開(kāi)辟?gòu)V闊前景”，同時(shí)提出“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”、“必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”。我們認(rèn)為制度型開(kāi)放將是未來(lái)對(duì)外開(kāi)放的重要方式，體現(xiàn)為積極對(duì)照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)⒊蔀槲覈?guó)推動(dòng)對(duì)內(nèi)改革的重點(diǎn)舉措，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)制度與國(guó)際接軌，暢通外資進(jìn)入的制度保障。此外，也可能著重強(qiáng)化做好外資企業(yè)服務(wù)工作，核心在恢復(fù)外資信心。

七、改善民生，完善生態(tài)文明體系

在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。為此，需完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，預(yù)計(jì)未來(lái)地方政府仍是重要的落實(shí)主體，需充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。此外，還需完善收入分配制度，未來(lái)應(yīng)關(guān)注相關(guān)稅種改革進(jìn)展。

中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，還需完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，為此需堅(jiān)定不移推進(jìn)碳中和。

八、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，引領(lǐng)全球治理

當(dāng)前我國(guó)仍面臨較為復(fù)雜的外部環(huán)境。為此：一方面需統(tǒng)籌發(fā)展與安全，這也是二十大確立的重要政策基調(diào)。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與新質(zhì)生產(chǎn)力作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，未來(lái)如何在發(fā)展與安全的背景下統(tǒng)籌發(fā)展將是核心議題。本次會(huì)議通稿同樣提出應(yīng)“要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。

另一方面，需在全球治理中發(fā)揮積極引領(lǐng)作用，爭(zhēng)當(dāng)“規(guī)則制定者”。在積極落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議的同時(shí)，深化外事工作機(jī)制改革，參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。