浙商證券宏觀研究團(tuán)隊(duì) 李超 孫歐 林成煒 廖博 潘高遠(yuǎn)
中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議于2024年7月15日至18日在北京舉行，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化指明方向。我們認(rèn)為有八大方面值得關(guān)注：一是短期目標(biāo)與長期目標(biāo)相結(jié)合，二是高質(zhì)量發(fā)展需要建立完善機(jī)制，三是從人口政策到人才政策，四是深化財(cái)稅、金融體制改革，五是城鄉(xiāng)融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)要素交換流轉(zhuǎn)，六是擴(kuò)大制度型開放，七是改善民生完善生態(tài)文明體系，八是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、引領(lǐng)全球治理。后續(xù)還應(yīng)關(guān)注《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》的具體內(nèi)容。
一、短期目標(biāo)與長期目標(biāo)相結(jié)合
全會指出，“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”我們認(rèn)為，二十屆三中全會的全面深化改革方向?qū)⒁远唐谀繕?biāo)與長期目標(biāo)相結(jié)合為基礎(chǔ)。
一方面，本次三中全會對2035年、本世紀(jì)中葉的長期目標(biāo)提出明確指示?！暗蕉柸迥?，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”
另一方面，本次三中全會也對短期五年內(nèi)的任務(wù)給予明確。會議指出，“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)?！比蝿?wù)聚焦于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展全過程人民民主、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗中國、建設(shè)更高水平平安中國和提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力。
二、高質(zhì)量發(fā)展需要建立完善機(jī)制
高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)是央地事權(quán)分配為核心。1）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制方面：避免無序競爭促進(jìn)資源配置或是重要方向。2）服務(wù)業(yè)體制機(jī)制方面：或推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（如消費(fèi)新場景、文化旅游等）壯大優(yōu)化，后續(xù)可以通過簡化市場準(zhǔn)入，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。3）現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制方面：更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化層次化，我們認(rèn)為，在地方化債和土地出讓金探底背景下，中央加杠桿配合重大項(xiàng)目落地，能夠保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)。4）健全實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合方面：預(yù)計(jì)將完善傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)（如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等）結(jié)合，推動數(shù)字中國建設(shè)，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。5）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全制度也需要重點(diǎn)關(guān)注。
三、從人口政策到人才政策
全會提出，“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能?！?/p>
當(dāng)前我國正處于從傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。這一轉(zhuǎn)變不僅要求產(chǎn)業(yè)端轉(zhuǎn)型升級，更對勞動力供給提出了新的要求。在新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動下，傳統(tǒng)的以勞動力數(shù)量為主的增長模式將逐漸讓位于以勞動力質(zhì)量為核心的增長模式，主要有三點(diǎn)原因。
一是科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級減少勞動力需求。新一代信息技術(shù)的發(fā)展不僅提高了生產(chǎn)效率，還使得生產(chǎn)過程更加智能化、自動化，減少了對傳統(tǒng)勞動力的依賴。
二是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對勞動力素質(zhì)提出了更高要求。在智能化、自動化的生產(chǎn)環(huán)境中，勞動者不僅需要具備扎實(shí)的專業(yè)知識，還需要掌握與新技術(shù)相適應(yīng)的技能和方法，具備較高的素質(zhì)，能夠適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求。
三是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要以創(chuàng)新為驅(qū)動，需要培育人才隊(duì)伍，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新活力。
在上述背景下，實(shí)現(xiàn)人口政策由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變顯得尤為關(guān)鍵。通過強(qiáng)化科教興國，推進(jìn)實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能有效推動我國生產(chǎn)力的持續(xù)進(jìn)步。
四、深化財(cái)稅、金融體制改革
全會提出，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。我們認(rèn)為，財(cái)稅體制改革的核心是完善中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配。事實(shí)上，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2024年政府工作報(bào)告均明確提出謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。我們判斷事權(quán)與支出責(zé)任的匹配，或更多表現(xiàn)為中央層面將集中統(tǒng)一謀劃更多事權(quán)和支出責(zé)任，以減輕地方政府的支出義務(wù)和負(fù)擔(dān)。操作上看，未來或通過超長期特別國債常態(tài)化發(fā)行，著力解決地方政府財(cái)力緊張和存量債務(wù)化解的問題，并且在資金分配上向財(cái)政弱資質(zhì)的區(qū)域予以傾斜（具體參見2024年6月20日報(bào)告《新一輪財(cái)稅體制改革側(cè)重解決哪些問題？》）。
金融體制改革方面，客觀上要求加快建設(shè)金融強(qiáng)國，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路，推動我國金融高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。根據(jù)2022年中央金融工作會議的部署，預(yù)計(jì)將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，全面加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好中央金融委員會的作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)。
五、城鄉(xiāng)融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)要素交換流轉(zhuǎn)
全會提出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時(shí)代社會主要矛盾、解決發(fā)展不平衡不充分問題的最有力抓手，當(dāng)前城鄉(xiāng)要素流動障礙仍然存在，如城鄉(xiāng)勞動力流動仍然存在較多限制、土地資源尚未得到充分利用、資金投向農(nóng)村還有提升空間等。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵在于暢通城鄉(xiāng)要素流動，涉及人口、土地、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素的合理流動與優(yōu)化配置。2024年6月，《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》表決通過，該法旨在維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。預(yù)計(jì)后續(xù)針對深化戶籍制度改革、強(qiáng)化縣域發(fā)展能力、深化要素市場化配置改革等領(lǐng)域也會有更多的改革舉措和政策措施持續(xù)落地。
六、擴(kuò)大制度型開放
會議高度肯定開放的重要意義，提出“中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景”，同時(shí)提出“完善高水平對外開放體制機(jī)制”、“必須堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”。我們認(rèn)為制度型開放將是未來對外開放的重要方式，體現(xiàn)為積極對照國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)⒊蔀槲覈苿訉?nèi)改革的重點(diǎn)舉措，進(jìn)而推動我國制度與國際接軌，暢通外資進(jìn)入的制度保障。此外，也可能著重強(qiáng)化做好外資企業(yè)服務(wù)工作，核心在恢復(fù)外資信心。
七、改善民生，完善生態(tài)文明體系
在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。為此，需完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，預(yù)計(jì)未來地方政府仍是重要的落實(shí)主體，需充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。此外，還需完善收入分配制度，未來應(yīng)關(guān)注相關(guān)稅種改革進(jìn)展。
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，還需完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，為此需堅(jiān)定不移推進(jìn)碳中和。
八、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，引領(lǐng)全球治理
當(dāng)前我國仍面臨較為復(fù)雜的外部環(huán)境。為此：一方面需統(tǒng)籌發(fā)展與安全，這也是二十大確立的重要政策基調(diào)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與新質(zhì)生產(chǎn)力作為中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，未來如何在發(fā)展與安全的背景下統(tǒng)籌發(fā)展將是核心議題。本次會議通稿同樣提出應(yīng)“要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。
另一方面，需在全球治理中發(fā)揮積極引領(lǐng)作用，爭當(dāng)“規(guī)則制定者”。在積極落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議的同時(shí)，深化外事工作機(jī)制改革，參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。