記者 王珍
下周即將召開的黨的二十屆三中全會(huì)，將重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，如何進(jìn)一步優(yōu)化收入分配是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要議題。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、北大國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍日前在接受界面新聞專訪時(shí)表示，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是拉動(dòng)居民收入的首要之務(wù)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)居民收入在國(guó)民收入中所占的比重予以調(diào)整，或降低政府收入占比，或降低企業(yè)留存收入占比。
“在此方面，或許需要為老百姓適度減稅，使更多收入留存于居民手中，而非歸于政府。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)或采取相應(yīng)舉措促使企業(yè)增加分紅，如此一來(lái)，居民手中的收入便會(huì)增加。 ”蘇劍說(shuō)。
他進(jìn)一步表示，在此過(guò)程中，稅收制度需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與改革。例如，將增值稅等稅種的征收環(huán)節(jié)從生產(chǎn)端后移至消費(fèi)端，增強(qiáng)稅收的公平性。此外，還需要進(jìn)一步完善醫(yī)保、社保等社會(huì)保障體系，為老百姓提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障。
實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵在于提高低收入人群的收入水平，對(duì)此，蘇劍表示，要進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，首先需在農(nóng)村推動(dòng)土地制度的進(jìn)一步改革與完善，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。其次，提升農(nóng)業(yè)科技水平，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。此外，要想方設(shè)法為農(nóng)民提供更多外出打工的機(jī)會(huì)，使他們能夠賺取更多的收入。
以下是界面新聞?wù)淼牟稍L實(shí)錄
界面新聞：2020年以來(lái)全國(guó)居民人均可支配收入的變動(dòng)有何特點(diǎn)？
蘇劍：自2020年始，中國(guó)居民的可支配收入增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率大致相當(dāng)，或許稍低些許?？傮w而言，農(nóng)村居民的可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民的可支配收入增速。2023年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速為5.2%，而居民人均可支配收入實(shí)際增速達(dá)6.1%，高于GDP增速，其中工資性收入增長(zhǎng)更為迅速。
當(dāng)工資性收入上漲較快時(shí)，多數(shù)情況下意味著經(jīng)濟(jì)中的收入分配狀況有所改善，當(dāng)然，這并非絕對(duì)。鑒于工資收入在老百姓的收入中占據(jù)較大比重，倘若工資收入增長(zhǎng)率較高，通常意味著收入狀況能夠稍有改善，然而具體改善程度僅依靠此數(shù)據(jù)難以明確判斷。
總體而言，可支配收入的變動(dòng)格局呈現(xiàn)為：在2020年至2022年，居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度皆低于GDP增長(zhǎng)率；而在2023年，居民可支配收入增長(zhǎng)率高于GDP增長(zhǎng)率。同時(shí)，農(nóng)村居民的個(gè)人可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民，并且在2023年呈現(xiàn)出工資性收入增長(zhǎng)率高于其他收入增長(zhǎng)率的特點(diǎn)。
界面新聞：拉動(dòng)居民收入還可以從哪些方面入手？
蘇劍：想要拉動(dòng)居民收入，首先要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將經(jīng)濟(jì)“蛋糕”做大，如此居民收入自然會(huì)提升。因此，想方設(shè)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是首要之務(wù)。
其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)居民收入在總收入中所占的比重予以調(diào)整。GDP產(chǎn)生之后，其分配通常為一部分歸居民，一部分歸企業(yè)，一部分歸政府。故而居民收入若要增加，必然要降低政府的收入，或者降低企業(yè)的留存收入，無(wú)外乎這兩個(gè)方面。在此方面，或許需要為老百姓適度減稅，使更多收入留存于居民手中，而非歸于政府。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)或采取相應(yīng)舉措促使企業(yè)增加分紅，如此一來(lái)，居民手中的收入便會(huì)增加。
界面新聞：能具體談?wù)勈杖敕峙湓趺锤膯幔?/strong>
蘇劍：收入分配改革是一個(gè)重大且艱難的問(wèn)題，也是世界各國(guó)難以妥善解決的難題。 當(dāng)前，有人呼吁征收房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，這或許會(huì)對(duì)人們的收入分配狀況產(chǎn)生一定影響，但同時(shí)也可能對(duì)人們賺錢或生產(chǎn)、投資的積極性造成一定沖擊。
若征收高額的遺產(chǎn)稅，一方面會(huì)引發(fā)大量的偷稅漏稅行為，另一方面可能致使許多人不愿積極生產(chǎn)、多賺錢，如此對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展未必有利。因此，在改革收入分配機(jī)制方面，我國(guó)的稅收制度改革可向一些先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)。
我國(guó)目前的稅制中，增值稅所占比重過(guò)大，應(yīng)當(dāng)將稅收后移，即在消費(fèi)端征稅，而非在生產(chǎn)端征稅。于生產(chǎn)端征稅，會(huì)導(dǎo)致稅收征收的布局不盡合理。例如，在生產(chǎn)端征稅時(shí)，企業(yè)所在地會(huì)獲取稅收優(yōu)勢(shì)，然而實(shí)際上，商品銷售至消費(fèi)地點(diǎn)后，消費(fèi)者支付的價(jià)格中已包含稅款，但此稅款卻在生產(chǎn)地征收，對(duì)于消費(fèi)地而言，存在一定的不公平性。
因此，在這方面，稅制需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與改革。此外，還需要完善社會(huì)保障體系，為老百姓提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障。例如，在醫(yī)療方面，能否實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療？在養(yǎng)老方面，能否出臺(tái)更為優(yōu)越的政策？失業(yè)保險(xiǎn)能否切實(shí)落實(shí)？失業(yè)時(shí)能否便捷地申領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)救濟(jì)金等？這些均是我們應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)的事項(xiàng)。
界面新聞：實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵在于提高低收入人群的收入水平，我國(guó)當(dāng)前仍然有比較多的低收入人群，其中農(nóng)村人口占多數(shù)，農(nóng)民增收面臨哪些困境？
蘇劍：農(nóng)民收入增長(zhǎng)面臨困境，可能源于多個(gè)方面的原因。就個(gè)人觀點(diǎn)而言，或許是由于我國(guó)現(xiàn)存的一些制度性障礙所致。
例如，土地流轉(zhuǎn)存在困難，當(dāng)前難以克服，若土地?zé)o法集中，產(chǎn)量及生產(chǎn)率便難以提升，進(jìn)而居民收入難以增長(zhǎng)。此外，農(nóng)民收入亦受其外出打工情況的影響。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，眾多農(nóng)民工在外掙錢愈發(fā)艱難，這便導(dǎo)致他們的收入增長(zhǎng)率可能受到一定抑制。
故而要進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，首先需在農(nóng)村推動(dòng)土地制度的進(jìn)一步改革與完善，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，在農(nóng)村要提升科技水平，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。此外，要想方設(shè)法為農(nóng)民提供更多外出打工的機(jī)會(huì)，使他們能夠賺取更多的收入。
界面新聞：近期，江蘇南通、安徽鳳陽(yáng)、湖北鄂州等地出臺(tái)鼓勵(lì)退出農(nóng)村宅基地的相關(guān)政策，這會(huì)是未來(lái)的改革方向嗎？
蘇劍：我認(rèn)為此方向是正確的。農(nóng)民進(jìn)城打工之后，農(nóng)村的宅基地包括耕地，他們已然無(wú)法使用。故而一種可行之法是促使他們?cè)诔鞘卸ň樱笏麄兛梢詫⑥r(nóng)村的宅基地出售，以此換取一定收入，進(jìn)而在城市購(gòu)置房產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)城市定居。他們的財(cái)產(chǎn)性收入便由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至其生活所在地。
另外，他們手中的耕地，當(dāng)前分散于各個(gè)家戶，在諸多家庭中已處于撂荒狀態(tài)，實(shí)則形成一種資源浪費(fèi)。因此，需要推動(dòng)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。倘若能夠?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去，對(duì)于他們而言又是一筆收入，這有助于他們?cè)诔鞘邪布衣鋺簟?當(dāng)然，這同時(shí)意味著在城市中要為農(nóng)民工提供公平對(duì)等的城市服務(wù)，以使他們的子女能夠在城里正常求學(xué)，家人可以在大城市享用醫(yī)療保障等等。
所以，這應(yīng)是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)方向，遲早會(huì)施行。然而，當(dāng)下讓農(nóng)民放棄宅基地，多為政府行為，而非市場(chǎng)行為，在此情形下，農(nóng)民可能無(wú)法獲取宅基地的合理收益，因而對(duì)他們而言未必是好事，這也導(dǎo)致眾多農(nóng)民不愿放棄宅基地。
界面新聞：2019年中國(guó)人均GDP邁過(guò)1萬(wàn)美元大關(guān)，黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。中等發(fā)達(dá)國(guó)家是否等同于高收入國(guó)家？ 樂(lè)觀估計(jì)，我國(guó)成為高收入國(guó)家還需多久？
蘇劍：中等發(fā)達(dá)國(guó)家顯然屬于高收入國(guó)家，中等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)則是發(fā)達(dá)國(guó)家中的中等水平，也可視為一種平均水平，其水平已然頗高。我國(guó)目前已接近高收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，鑒于這幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較以往降低，同時(shí)人民幣匯率亦有貶值，致使我們?cè)诟呤杖雵?guó)家的門檻前徘徊不前。倘若人民幣適度升值或保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)再實(shí)現(xiàn)一定增長(zhǎng)，那么我國(guó)成為高收入國(guó)家應(yīng)指日可待，這并非重大難題。關(guān)鍵在于發(fā)展成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)，要達(dá)成此目標(biāo)，需要付出巨大的努力。