界面新聞記者|戈振偉 張熹瓏
2024年6月30日，歷經(jīng)7年籌備、7年建設的跨海超級工程深中通道正式開通，環(huán)珠江口100公里的“黃金內(nèi)灣”A字形交通網(wǎng)絡再添“關(guān)鍵一橫”。
深中通道北距虎門大橋約30公里，南距港珠澳大橋約31公里，起自深圳機場互通立交，向西跨越伶仃洋海域，通過萬頃沙互通與南中高速連接，在中山市馬鞍島登陸，與中開高速對接。項目集“橋-島-隧-水下互通”于一體，全長約24公里，雙向八車道，設計時速為100公里/小時，總投資約460億元，是當前世界上綜合建設難度最高的跨海集群工程之一，刷新多項世界之最。
作為連接珠三角深圳都市圈和珠西都市圈的唯一公路直連通道，深中通道開通后，深圳和中山兩個城市實現(xiàn)歷史性“牽手”，往來珠江口東西兩岸的車程將從2個小時縮短至半個小時左右。
“深中通道的開通一定會帶來極核化效應和梯度轉(zhuǎn)移效應”，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院物流與供應鏈管理規(guī)劃研究所所長、經(jīng)濟學博士王國文認為，由交通基建設施帶來的出行時間縮短，將有效加密城市群的聯(lián)系，交易成本降低的同時使人員資金等要素聯(lián)動更加便捷。
他表示，這個效應是雙向的。以制造業(yè)為例，深圳低成本的加工制造的環(huán)節(jié)可能會向外轉(zhuǎn)移，進入中山、江門等地，但對于深圳海港、空港則會產(chǎn)生極核化效應。借助深中通道，中山已經(jīng)進入了深圳機場臨空經(jīng)濟的緊密圈層，所以現(xiàn)在深圳機場已經(jīng)把客運的城市候機廳，把貨運的前置貨站都延伸到中山去了，客流、貨物從中山到深圳機場的經(jīng)濟成本和時間成本都變得更低。深圳港作為全球樞紐港，其航線吸引力也會進一步增強。
深圳市政府發(fā)展研究中心國際交流合作處副處長周雪晴在6月25日舉辦的“橋見未來，融灣入圈”深中通道財經(jīng)媒體座談會上表示，深中通道對珠江東西兩岸的產(chǎn)業(yè)要素融通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級來說，是一個至關(guān)重要的戰(zhàn)略支點，深圳、中山兩市可依托此支點，探索“深圳總部+中山制造”“深圳研發(fā)+中山轉(zhuǎn)化”“深圳鏈主+中山配套”等產(chǎn)業(yè)合作新模式。
“未來深中兩市還可進一步探索科技創(chuàng)新、智能智造、商文旅等方面的走廊布局建設及會展、臨空經(jīng)濟等重點領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展?！敝苎┣缯f。
財經(jīng)評論員劉曉博認為，深中通道通車對于廣東的均衡發(fā)展、珠江口兩岸的均衡發(fā)展具有歷史意義，對于深圳從交通末梢變成交通樞紐具有歷史意義。
劉曉博表示：“廣東是經(jīng)濟第一大省，但又是經(jīng)濟發(fā)展不均衡的省。珠江三角洲和環(huán)珠江三角洲差距巨大，珠江口兩岸的差距也非常大，再造一個廣東，首先要打造一個強大的發(fā)動機，在珠三角實現(xiàn)均衡發(fā)展，而深中通道就能發(fā)揮這樣一個作用?！?/p>
界面新聞記者了解到，在上述座談會上，深圳市發(fā)展和改革委員會、深圳市交通運輸局、寶安區(qū)政府、前海管理局等相關(guān)政府部門負責人也分享了圍繞深中通道通車，深圳在交通銜接、營商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等方面所做的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局。
據(jù)透露，預估深中通道通車后，其車流量有望達到每天8萬-10萬標準小汽車。兩地相關(guān)職能部門已就交通基建、文旅消費、產(chǎn)業(yè)合作等梳理并開展了一系列工作。寶安則將通過“四個重塑”，即重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、價值體系、空間布局和產(chǎn)業(yè)要素，來完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，承接深中通道帶來的“流量”。前海將加快深中通道門戶區(qū)先進制造與經(jīng)濟總部集聚區(qū)建設，聯(lián)動中山、江門等城市，積極探索“總部+制造”“鏈主+配套”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”的合作新模式。
搶抓“重大歷史性機遇”
深中通道作為“黃金內(nèi)灣”的“關(guān)鍵一橫”，讓廣州和深圳兩座一線城市以及深圳都市圈、廣州都市圈、珠江西岸都市圈等珠江口三大都市圈直接“牽手”，為粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展打開了新的想象空間。
長期以來，珠江口東西兩岸發(fā)展呈現(xiàn)“東強西弱”的態(tài)勢。2023年，西岸珠中江三市地區(qū)生產(chǎn)總值總和，僅約為東岸深圳的三分之一。因此，改變目前珠江口“東強西弱”的局面，是廣東破解區(qū)域發(fā)展不平衡的首要任務。
對于珠江口東岸的中山來說，尤為積極地想擺脫自己“掉隊”的尷尬處境。在其官方描述中，深中通道的開通被視為一個“重大歷史性機遇”。
上世紀八九十年代，中山與東莞、順德、南海并稱“廣東四小虎”，是早期廣東改革開放的標桿城市之一。但在近年來，中山不僅早已褪去“廣東四小虎”光環(huán)，經(jīng)濟增長甚至全省墊底。
面對深中通道這一重大機遇，中山正全面對標學習深圳，在產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同布局、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等領(lǐng)域加強對接合作，兩地的互動越來越多。
具體來看，中國正聚焦規(guī)劃、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通、創(chuàng)新、公共服務和社會治理等“六個一體化”，加快與深圳等東岸城市融合互動發(fā)展。
比如，規(guī)劃一體化方面，中山與深圳建立跨市域發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，兩市規(guī)劃部門簽署國土空間規(guī)劃合作協(xié)議，建立聯(lián)席會議制度，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；
營商環(huán)境一體化方面，中山對標深圳，開展深中營商環(huán)境一體化三年行動，633個政務服務事項實現(xiàn)“深中通辦”，3120個事項“網(wǎng)上可辦”，100項高頻服務“秒批”；
交通一體化方面，中山與深圳共建“海陸空鐵”交通網(wǎng)。深中航空港、跨市公交樞紐、中山港新客運碼頭與深中通道同步投入運營，同時加快內(nèi)通外聯(lián)的“三環(huán)十二快”高快速路網(wǎng)建設，推進中開高速、南中高速建設，讓每個鎮(zhèn)街最快速度通達深中通道；
產(chǎn)業(yè)一體化方面，中山規(guī)劃總面積超66平方公里的深中經(jīng)濟合作區(qū)，打造“一中心、三基地”建設發(fā)展格局，形成“深圳總部+中山基地”“深圳研發(fā)+中山轉(zhuǎn)化”“深圳鏈主+中山配套”的協(xié)作思路，參與深圳產(chǎn)業(yè)鏈分工。
記者了解到，借鑒深圳培育發(fā)展“20+8”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群成功經(jīng)驗做法，中山制定了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群“十大艦隊”發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域、發(fā)展任務、扶持政策和保障措施等方面，與深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)政策作了銜接，強化與深圳產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同。
“我們把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為實體經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，深度參與深圳產(chǎn)業(yè)鏈分工，大力推動‘深圳研發(fā)+中山制造’，協(xié)同發(fā)展生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新能源、低空經(jīng)濟、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建‘4+6’現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局?！敝猩绞泄I(yè)和信息化局黨組書記、局長林偉強介紹。
“比亞迪、彩迅電子等一批深圳鏈主企業(yè)先后就近落戶中山實現(xiàn)了增資擴產(chǎn)?！绷謧姳硎?，為進一步深化“深圳鏈主+中山配套”合作模式，2024年至今，中山市計劃新動工深圳重點工業(yè)項目13個、計劃投資總額54.8億元。
深中通道不僅連接了深圳、中山兩地，還將通過萬頃沙支線與廣州南沙連接。深中通道通車后，廣州南沙至中山城區(qū)的行車時間將縮短到15分鐘以內(nèi)，至深圳的行車時間將縮短到20分鐘以內(nèi)。
中山大學嶺南學院教授、中山大學港澳珠三角研究中心副主任林江向界面新聞記者分析稱，對于廣州南沙而言，在交通出行上又多了一個通道，但這是最表層的解讀，更深層次意義在于“如果利用腹地優(yōu)勢，鏈接深圳的科技創(chuàng)新資源和中山的民營企業(yè)，對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化和精細化”。
林江舉例道，過去南沙并不缺乏連通珠江東岸的渠道，虎門大橋、南沙大橋都提供了這樣的機會，但是并未給產(chǎn)業(yè)融合帶來什么成效。
“發(fā)展經(jīng)濟，交通四通八達只是其中一個要素，更重要的是投資環(huán)境因素。南沙也好，珠海高新區(qū)、翠亨新區(qū)也好，之前的一個痛點在于沒有特色，包括產(chǎn)業(yè)特色、制度創(chuàng)新特色、科技特色、人才特色。例如南沙，之前招商很籠統(tǒng)，每個產(chǎn)業(yè)都做，但是精細化方面有限，體現(xiàn)不了品牌優(yōu)勢和附加價值?！绷纸f。
他認為，各地區(qū)需要提煉自己的產(chǎn)業(yè)特色，并以通道作為融合契機，“譬如七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)里，南沙可以專攻一兩個產(chǎn)業(yè)集群，如芯片、生物科技，通過地緣優(yōu)勢整合東西兩岸的資源，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”
寶安作為深圳的西北門戶之區(qū)，深圳的產(chǎn)業(yè)大區(qū)、經(jīng)濟大區(qū)，更是深中通道東側(cè)的起始點，這決定了寶安在深中兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演的重要角色。
對于寶安來說，深中通道的通車，勢必會對其經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展等產(chǎn)生深遠影響。
2023年6月28日，深圳、中山兩市首次面向全球聯(lián)合招商。深圳寶安區(qū)與中山翠亨新區(qū)簽訂了高質(zhì)量融合發(fā)展框架協(xié)議，兩地交通運輸局簽訂了交通一體化有關(guān)協(xié)議。大會重點推介寶安九圍國際總部、翠亨深中合作區(qū)。珠三角首個跨越珠江口的合作區(qū)——深中經(jīng)濟合作區(qū)亮相。
根據(jù)協(xié)議，雙方將在人才、創(chuàng)新以及土地、空間等方面進行“互補”，構(gòu)建“深圳總部+中山制造”“深圳創(chuàng)新+中山轉(zhuǎn)化”“深圳鏈主+中山配套”的新格局，形成跨越珠江口的高效產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈條。
“深中通道開通后，寶安總部與中山基地的聯(lián)系將會更為緊密，可以大幅降低企業(yè)運營中產(chǎn)生的運輸、人力、時間成本，同時補充企業(yè)高速發(fā)展中帶來的產(chǎn)能缺口，全面提升洲明的市場競爭力和持續(xù)經(jīng)營能力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)?！敝廾骺萍伎偛棉k公室主任廖廣南表示。
事實上，為了搶抓深中通道這一歷史性機遇，珠江口西岸的珠海、江門也在規(guī)劃上做了相關(guān)調(diào)整，它們都試圖更靠近深圳，從深圳這座超級城市的超級資源中分得一杯羹。
比如，珠海重點發(fā)展的珠海高新區(qū)，作為珠海的“東大門”，珠海高新區(qū)地處環(huán)珠江口“黃金內(nèi)灣”關(guān)鍵位置，是融通廣州、深圳、珠西“三大都市圈”的重要交會地，也是深珠合作橋頭堡、示范區(qū)，距離深中通道落腳點僅20公里，深中通道通車后將與深圳實現(xiàn)1小時通達。
當前，珠海高新區(qū)正主抓建設未來科技城，一體規(guī)劃建設18.7平方公里未來科技城中心區(qū)，與深圳優(yōu)質(zhì)資源做好產(chǎn)業(yè)鏈接、空間銜接。
與深中通道相隔相對較遠的江門，則選擇“另辟蹊徑”，在靠海區(qū)域畫了一個圈，向海發(fā)展。
依托大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺，江門在銀湖灣濱海新區(qū)規(guī)劃建設深江經(jīng)濟合作區(qū)，推動兩地在交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新、平臺共建、航空物流、文旅商貿(mào)等領(lǐng)域融合發(fā)展。
面對中山、珠海、江門等城市跟深圳的緊密互動，國家高端智庫CDI研究員宋丁認為，這種“熱鬧”將反過來刺激固有的“臨深”城市東莞和惠州，進一步強化它們研究如何加強與深圳的科技經(jīng)貿(mào)合作，深中通道將起到一個“補正”的作用。
大灣區(qū)加速進入“大橋經(jīng)濟”時代
“大橋經(jīng)濟”的效應，在全球范圍內(nèi)并不少見。在世界級灣區(qū)，便捷的跨海通道必不可少，如舊金山灣金門大橋、紐約灣曼哈頓大橋、東京灣京門大橋。
在國內(nèi)，長三角地區(qū)的杭州灣，正在被杭州灣大橋、通蘇嘉甬鐵路杭州灣跨海大橋、滬舟甬通道連成“O”字型的閉環(huán)。
在珠江三角洲水域，獅子洋、伶仃洋的存在，讓珠三角一分為二，天然阻隔的存在使得長期以來珠江東西兩岸只能通過廣州中轉(zhuǎn)。
上世紀90年代，為緩解廣州經(jīng)東莞到深圳的公路擁堵，廣東省在虎門修建汽車渡口，方便珠海、中山、江門、順德等珠江西岸城市往來東岸的深圳、東莞。建成不到一年，車流量遠超設計運力。
在此背景下，廣東省提出“消滅渡口，改渡為橋”。 至1990年，廣東全省“改渡為橋”52座，新建橋梁1195座，實現(xiàn)了廣珠、廣湛、廣深、廣汕等全省國省道公路主干線無渡口通車。
粵港澳大灣區(qū)V字型出海口中，“關(guān)鍵一橫”最早落筆于虎門大橋，彼時，廣東用了5年時間建造當時全國跨徑最大的橋梁，虎門大橋在1997年正式通車，全長15.78公里，被譽為“中國第一跨”。虎門大橋東起東莞虎門，西接廣州南沙，珠江口兩岸車程縮短了上百公里。
但虎門大橋超負荷運行的問題亟需解決。根據(jù)規(guī)劃，大橋設計日均飽和標準車流量為8萬輛。越秀交建年報顯示，2023年，虎門大橋日均路費收入282.55萬元，日均收費車流量10.36萬輛，車流超出原設計將近三成。
珠江口下一座跨海大橋?qū)蓚€特別行政區(qū)和廣東通過陸路方式同時連接起來。2018年，港珠澳大橋建成通車。這是世界最長的跨海大橋，全長55公里，從香港驅(qū)車到珠海、澳門的車程從3小時縮短到45分鐘左右。今年以來，港珠澳大橋客流屢創(chuàng)新高，單日最高客流超14.4萬人次，單日最高車流超1.95萬輛次。
在距離虎門大橋10公里的位置，2019年，南沙大橋在這里建成通車，從廣州番禺到東莞行車時長縮短30分鐘，單日車流量很快破10萬輛，明顯緩解了虎門大橋超負荷壓力。為廣州、深圳之間增添一條快速通道的同時，還串聯(lián)起廣州南沙自貿(mào)片區(qū)、東莞濱海灣新區(qū)、深圳大空港新城等重大平臺。
“從通道經(jīng)濟的角度來看，港珠澳大橋是單Y結(jié)構(gòu)，沒有連接深圳，使用率并不高；而虎門大橋已經(jīng)飽和，南沙大橋也有塞車情況。相比之下，深中通道是雙Y結(jié)構(gòu)，效益會更高?！绷纸f。
除了深中通道，打通江門和珠海的黃茅?？绾Ｍǖ酪布磳⑼ㄜ?，該項目在6月中旬，全線貫通，計劃于今年底建成通車。
再加上規(guī)劃中的深珠通道、蓮花山通道等，在不遠的將來，珠江口將會出現(xiàn)11條跨江跨海通道。
宋丁認為，在珠江入?？谝呀?jīng)建成的數(shù)條通道中，深中通道將成為“綜合影響力最大的通道”，在珠江口跨海通道的格局中，其南北向跨江?？梢苑譃楸本€、中線和南線，北線是廣州連接東莞以及佛山一帶地區(qū)；南線是香港、澳門、珠海一帶地區(qū)，目前主要是由港珠澳大橋連通；中線則是深圳、中山及廣州南沙這一帶地區(qū)，由深中通道作為樞紐通道。
據(jù)他分析，中線對全局來講是相對性價比最高的線路，無論北線車流繞行中線，還是南線車流繞行中線，都相對方便。在大灣區(qū)黃金內(nèi)灣，從目前布局看，顯然處于中線的深中通道具有其他通道難以匹敵的居中優(yōu)勢，將成為性價比最高、效率最高的大通道。在珠三角市場化環(huán)境下，珠江口的資源配置也將有賴于深圳的核心帶動，作為中線的深中通道，有望成為聯(lián)通東西兩岸的最主要通道。
林江進一步指出，深中通道的突破性在于，從政府層面出發(fā)，體現(xiàn)了一種新的思維，要走一條創(chuàng)新的路徑，即借助橋梁通道加速灣區(qū)城市的優(yōu)勢融合，包括產(chǎn)業(yè)、科技資源、人才等優(yōu)勢。從這個角度來看，深中通道不只是一個通道，更多是一種創(chuàng)新的象征性意義。