記者 | 安晶

編輯｜劉海川

2024年6月13日到15日，七國集團（G7）峰會在意大利舉行。在峰會首日，G7就對俄羅斯放大招：同意用被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)的利息，為烏克蘭提供500億美元貸款。

當天，美國還與烏克蘭簽署10年期的雙邊安全協(xié)議。協(xié)議承諾美國將在烏克蘭遭攻擊時提供援助，烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基對美國的支持表示感謝，把協(xié)議簽訂之日稱為“歷史性的一天”。

但鑒于美國可能在今年大選后更換總統(tǒng)，美烏的安全協(xié)議能續(xù)存多久仍是未知數(shù)。針對G7的烏克蘭貸款協(xié)議，俄羅斯警告歐盟將付出沉重代價。

在與美國簽協(xié)議前，烏克蘭與英國、德國、法國等北約成員和其他國家簽署了16項雙邊安全協(xié)議。

但對烏克蘭而言，北約領(lǐng)頭羊美國與該國簽署的10年期安全合作協(xié)議更為重要。澤連斯基將其贊為烏克蘭獨立以來，與美國簽署的“最強協(xié)議”。

據(jù)白宮官網(wǎng)公布的協(xié)議內(nèi)容，美國不僅將在烏克蘭遭遇武裝進攻威脅時提供協(xié)助，還將從海陸空全面協(xié)助烏克蘭提升軍事能力并協(xié)助其進行符合歐盟和北約標準的司法、稅收等改革。

但在最關(guān)鍵的防御安全合作上，協(xié)議并沒有效仿北約的共同防御條款規(guī)定美國把對烏克蘭的襲擊視為對自己的襲擊，也沒有規(guī)定美國需要向烏克蘭派兵。

根據(jù)協(xié)議，當烏克蘭今后遭到武裝攻擊或存在被武裝攻擊威脅時，美國和烏克蘭最高層將在24小時內(nèi)會談，討論如何應(yīng)對以及防御所需措施。兩國可在達成一致的情況下采取其他防御和威懾反應(yīng)，反應(yīng)涉及經(jīng)濟、軍事和政治領(lǐng)域。美國還將迅速與烏克蘭共享情報。

除了為烏克蘭緊急防御提供支持，協(xié)議的另一個目的是為烏克蘭未來加入北約提供路徑。

協(xié)議沒有規(guī)定美國需協(xié)助烏克蘭入約，但美國承諾將從海軍、陸軍、空軍和網(wǎng)絡(luò)安全各領(lǐng)域協(xié)助烏克蘭提高軍事能力并持續(xù)對該國軍工產(chǎn)業(yè)投資，幫助烏克蘭提高軍事威懾能力。美國還將依照北約標準擴大與烏克蘭的情報分享，提高兩國軍方的共同協(xié)作能力。

除軍事之外，美國準備按照歐盟和北約標準，協(xié)助烏克蘭進行經(jīng)濟、安全、民主和司法改革，加速烏克蘭的“歐洲大西洋一體化”進程。

北約將于7月在美國華盛頓舉行峰會。北約成員國計劃在峰會上宣布為烏克蘭提供新援助，但烏克蘭加入北約依然是遙遠的一步。

美國總統(tǒng)約瑟夫·拜登上周接受采訪時表示，和平意味著確保俄羅斯永遠無法占領(lǐng)烏克蘭，“但不意味著烏克蘭加入北約”。拜登回憶了自己任美國副總統(tǒng)時對烏克蘭的訪問，稱烏克蘭存在嚴重貪腐問題，表示自己“沒有準備支持烏克蘭加入北約”。

拜登的采訪引發(fā)了多方抗議，有官員擔憂美國將不再支持烏克蘭加入北約。美國國務(wù)院官員隨后澄清，稱拜登說的沒有準備好支持烏克蘭入約是指在下月的北約峰會上支持烏克蘭入約。

讓烏克蘭不滿的另一點則是拜登將缺席澤連斯基極力促成的烏克蘭“和平峰會”。峰會將于6月15日在瑞士召開，但G7峰會結(jié)束后，拜登將從意大利直接返回美國參加大選籌款活動。

澤連斯基公開對拜登缺席表示抗議，指責拜登不參加峰會是在提供機會讓俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京“起立鼓掌”。

美國在“和平峰會”召開前與烏克蘭簽署雙邊安全協(xié)議，也意在消解烏克蘭的不滿。但協(xié)議能否續(xù)存10年仍是個未知數(shù)。該協(xié)議無需美國國會批準，未來的美國總統(tǒng)可自行決定是否退出協(xié)議。

美國共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普此前多次反對美國持續(xù)援助烏克蘭，稱如果他是美國總統(tǒng)，能在24小時內(nèi)就讓烏克蘭與俄羅斯停戰(zhàn)。消息人士透露，特朗普的計劃是讓烏克蘭把烏東部邊境部分地區(qū)讓給俄羅斯。

除了美國與烏克蘭的安全協(xié)議，G7峰會在周四做出的最重要的決定是同意用被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)的利息，為烏克蘭提供500億美元新貸款。

自俄烏沖突開始后，俄羅斯有約3000億美元資產(chǎn)被歐美銀行凍結(jié)。此前美國和歐盟多次考慮對俄羅斯的凍結(jié)資產(chǎn)下手，將其用于援助烏克蘭。但考慮到此舉可能違法并且破壞其他投資者對相關(guān)金融機構(gòu)的信心，歐美沒有采取行動。

俄羅斯的報復(fù)也是歐盟的顧慮因素之一。俄羅斯的3000億美元資產(chǎn)中絕大部分都存在歐盟銀行，美國銀行中僅有約30億美元。一旦擅自動用俄羅斯資產(chǎn)，歐盟承受的反擊將更猛烈。

到今年初美國國會遲遲不通過對烏克蘭的新援助、歐盟內(nèi)部對援助撥款存在分歧后，歐盟開始重新考慮如何使用俄羅斯的凍結(jié)資產(chǎn)。作為折中辦法，歐美決定拿俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)的利息開刀。

德國總理奧拉夫·朔爾茨周四表示，G7就烏克蘭貸款達成框架協(xié)議后，各國財長將制定執(zhí)行的技術(shù)細節(jié)。預(yù)計今年底，烏克蘭能收到第一批貸款。

俄羅斯外交部發(fā)言人瑪麗亞·扎哈羅娃火速對G7的決定發(fā)警告，指出用俄羅斯的錢援助烏克蘭是違法行為。扎哈羅娃進一步警告，俄羅斯境內(nèi)有眾多歐盟資產(chǎn)，“最痛苦的反擊措施將由歐盟承受，歐盟將為自己的瘋狂行為先付出代價?！?/p>

上月，俄羅斯法院下令沒收了德意志銀行、德國商業(yè)銀行、歐洲最大銀行集團之一裕信銀行在俄羅斯的資產(chǎn)。德國巴伐利亞州銀行等多家銀行正在俄羅斯遭到起訴。

俄羅斯新聞社統(tǒng)計顯示，截至2022年底，歐盟、G7、澳大利亞和瑞士在俄羅斯的直接投資為2888億美元，其中絕大部分來自歐盟成員國。俄新社提醒如果俄羅斯展開全面報復(fù)，歐盟將損失上千億美元。