記者 王珍
近期，福建、四川等省份相繼提出推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)改革。研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的專家表示，本輪人口小縣機(jī)構(gòu)改革的主要特點(diǎn)是通過“大部制”改革來降低行政成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)，緩解財(cái)政壓力。
但他們同時(shí)指出，改革需要因地制宜，考慮地域與人口之間的關(guān)系，在加強(qiáng)公共服務(wù)和減少財(cái)政負(fù)擔(dān)之間尋找平衡點(diǎn)。另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，改善地方財(cái)力，還是要從調(diào)整稅收機(jī)制入手。
6月7日，四川省甘孜州鄉(xiāng)城縣政府網(wǎng)站發(fā)文稱，要不斷提升人口小縣機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)效，嚴(yán)格政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，要堅(jiān)決發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，持續(xù)盯住“七個(gè)有之”問題高度警惕、嚴(yán)肅查處。
5月27日，福建省深入學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在漳州市東山縣舉行。省委書記、省人大常委會(huì)主任周祖翼提出，要落實(shí)人口小縣機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，進(jìn)一步健全完善基層機(jī)構(gòu)職能體系，進(jìn)一步增強(qiáng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，持續(xù)推進(jìn)“多網(wǎng)合一”。
人口小縣普遍存在的一個(gè)突出問題是財(cái)政供養(yǎng)壓力大、行政成本高。以四川省鄉(xiāng)城縣為例，該縣位于甘孜州西南部，是一個(gè)以藏族為主，彝族、羌族、苗族、回族等16個(gè)民族聚居的縣。2022年末常住人口30400人，當(dāng)年一般公共服務(wù)支出19645萬(wàn)元。這就意味著，為保障當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)城縣人均公共服務(wù)支出要達(dá)到6462元。2022年，上海市人均一般公共服務(wù)支出僅為1828元，相比之下可以說明鄉(xiāng)城縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置十分臃腫。
本輪人口小縣機(jī)構(gòu)改革始于山西，2020年以來，山西先后分兩批推進(jìn)6個(gè)人口小縣的改革試點(diǎn)，包括忻州市河曲縣、臨汾市浮山縣、太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長(zhǎng)治市黎城縣。近兩年來，青海、湖南、安徽、甘肅、江西、陜西等地也相繼釋放開展人口小縣機(jī)構(gòu)改革的信號(hào)。
清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚告訴界面新聞，我國(guó)縣城人口規(guī)模差別巨大，根據(jù)2021年公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)人口最多的縣是廣東省普寧市，常住人口248萬(wàn)人，人口最少的縣是西藏自治區(qū)札達(dá)縣，常住人口僅8454人。
“所以用‘一刀切’的方式來設(shè)置現(xiàn)成的部委辦局其實(shí)是不合適的，這次啟動(dòng)的人口規(guī)模偏小的這一類的縣城的機(jī)構(gòu)改革，其實(shí)是走一個(gè)所謂的‘大部制’的道路，壓縮這類縣城的公務(wù)員規(guī)模?？刂埔粋€(gè)比較正常的公務(wù)員跟縣域人口之間的比例關(guān)系，基本的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)的?！币烧f。
據(jù)山西省忻州市政府2022年發(fā)布的信息，作為第一批試點(diǎn)的河曲縣人口小縣機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)基本完成，取得了階段性成效。消息稱，河曲縣大刀闊斧改革，將36個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為22個(gè)，135名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)為114名；將186個(gè)涉改事業(yè)單位整合為40個(gè)，1964名事業(yè)編制核減為659名，“大部制”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
但另一方面，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，提出堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。
中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)肖金成強(qiáng)調(diào)，人口小縣機(jī)構(gòu)改革不能一概而論，要因地制宜。他指出，政府除了管理職能外，還需要提供公共服務(wù)。如果空間范圍過大，民眾會(huì)感到不便，但如果設(shè)置的機(jī)構(gòu)過多，又會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，需要在加強(qiáng)公共服務(wù)和減少財(cái)政負(fù)擔(dān)之間尋找平衡。
“人口較少的縣，財(cái)政收入相對(duì)較少，改革可以節(jié)約資源，但相應(yīng)的公共服務(wù)和管理可能滿足不了需求。例如，甘孜州的人口數(shù)量?jī)H有100多萬(wàn)人，僅相當(dāng)于一個(gè)縣的規(guī)模，但土地面積相當(dāng)于山東省，縣域和縣城人口更少，在這種情況下，合并機(jī)構(gòu)、減少行政人員，是一個(gè)合理的選擇，但管理和公共服務(wù)水平不能降低?！毙そ鸪蓪?duì)界面新聞?wù)f。
尹稚指出，過去兩年，我國(guó)地方政府財(cái)政狀況面臨普遍性挑戰(zhàn)。一個(gè)主要原因是，目前我國(guó)財(cái)稅體制以央地分稅為主，中央政府掌握主要稅收來源，地方政府則依賴土地出讓收入作為重要的財(cái)政補(bǔ)充。近兩年，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)調(diào)整，土地出讓收入減少，導(dǎo)致地方政府普遍面臨財(cái)稅來源短缺的問題。
他表示，地方政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能日益加重，但相應(yīng)的財(cái)政權(quán)利并未得到充分保障。解決這一問題需要從根本上對(duì)國(guó)家稅收體制進(jìn)行改革，調(diào)整央地分稅機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的平衡。
“長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直在呼吁對(duì)稅收機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和改革。期待即將召開的二十屆三中全會(huì)能夠就財(cái)稅體制改革問題取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”尹稚說。