界面新聞?dòng)浾?| 劉婷

界面新聞編輯 | 劉海川

經(jīng)過(guò)近20個(gè)小時(shí)的激烈辯論，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年6月12日晚，阿根廷參議院以37:36的微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)了總統(tǒng)哈維爾·米萊的一項(xiàng)關(guān)鍵改革法案。該法案已于4月底在眾議院通過(guò)。至此，米萊終于取得上任半年來(lái)的首個(gè)立法勝利。

這在分析師看來(lái)具有重要意義。Synopsis咨詢公司主管盧卡斯·羅梅羅 (Lucas Romero) 認(rèn)為，對(duì)于在國(guó)會(huì)沒(méi)有主導(dǎo)權(quán)的米萊來(lái)說(shuō)，證明自己的法案能夠在國(guó)會(huì)通過(guò)這個(gè)動(dòng)作本身比法案內(nèi)容更重要。

外界也在關(guān)注著這次投票，尤其是潛在投資者，他們希望確認(rèn)米萊是否有能力與政治對(duì)手達(dá)成共識(shí)。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)公司Horizon Engage的美洲區(qū)主管馬塞洛·加西亞 (Marcelo J García) 表示，過(guò)去三周，市場(chǎng)和投資者都有些緊張，市場(chǎng)期待米萊證明有治理國(guó)家的能力。

“每個(gè)人都處于觀望狀態(tài)。雖然投資者歡迎（米萊有關(guān)經(jīng)濟(jì)改革的）說(shuō)法，但他們需要看到可持續(xù)性?！瘪R塞洛·加西亞對(duì)美聯(lián)社說(shuō)，此次投票對(duì)米萊政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)成敗攸關(guān)的時(shí)刻，如果無(wú)法通過(guò)這項(xiàng)立法，阿根廷將陷入政治危機(jī)。

此次議會(huì)勝利為米萊帶來(lái)了即時(shí)回報(bào)。6月13日，國(guó)際貨幣基金組織宣布，董事會(huì)已經(jīng)投票批準(zhǔn)對(duì)阿根廷貸款計(jì)劃進(jìn)行第八次審查，允許發(fā)放近8億美元貸款，使現(xiàn)有計(jì)劃下的總發(fā)放金額超過(guò)410億美元。

國(guó)際貨幣基金組織在聲明中表示，執(zhí)行董事會(huì)對(duì)阿根廷貸款計(jì)劃的評(píng)估正在穩(wěn)步推進(jìn)，截至2024年3月底的所有量化績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)均已達(dá)到預(yù)期。

過(guò)去一個(gè)月，阿根廷的政治緊張局勢(shì)加劇，外界對(duì)米萊的治理能力越來(lái)越懷疑。5月底，因在政府運(yùn)作方面與執(zhí)行團(tuán)隊(duì)存在分歧，米萊內(nèi)閣首席部長(zhǎng)辭職。由于不掌握議會(huì)多數(shù)，米萊難以推動(dòng)立法進(jìn)程，他只能用行政手段強(qiáng)推法令，弱勢(shì)程度為1983年以來(lái)阿根廷歷任總統(tǒng)之最。

這種政治僵局也為阿根廷帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的后果。過(guò)去一個(gè)月，阿根廷主權(quán)債券價(jià)格暴跌，比索貶值，官方匯率與黑市匯率之間的差距擴(kuò)大至近40%。在12日的投票通過(guò)前，非正規(guī)市場(chǎng)上的比索兌美元匯率達(dá)到1255，遠(yuǎn)低于今年早些時(shí)候的水平。

盡管最大債主國(guó)際貨幣基金組織對(duì)米萊改革計(jì)劃表示贊賞，并同意分批發(fā)放凍結(jié)的貸款，但該組織的新資金仍未到賬。與此同時(shí)，米萊接連會(huì)見(jiàn)埃隆·馬斯克、蒂姆·庫(kù)克和馬克·扎克伯格等硅谷“大佬”，但這些會(huì)面尚未帶來(lái)任何重大投資。

米萊上任之初承諾用“經(jīng)濟(jì)休克”療法重啟阿根廷經(jīng)濟(jì)，以解決二十年來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。此次參議院通過(guò)的《基礎(chǔ)法案》就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵計(jì)劃之一。

《基礎(chǔ)法案》授予總統(tǒng)在能源、養(yǎng)老金、安全和其他領(lǐng)域的廣泛權(quán)力，共有238個(gè)改革條款。其中包括幾項(xiàng)極具爭(zhēng)議的措施，除了將部分國(guó)有企業(yè)私有化的計(jì)劃，引發(fā)較大爭(zhēng)議的還有針對(duì)外國(guó)投資者的激勵(lì)計(jì)劃，它包括了30年的豐厚稅收減免，免征機(jī)械進(jìn)口關(guān)稅、為大公司提供其他優(yōu)惠等。批評(píng)人士認(rèn)為這些措施過(guò)于忽視本土產(chǎn)業(yè)。

不過(guò)，《基礎(chǔ)法案》已是被大大“瘦身”后的弱化版。該法案最初名為《綜合法案》，包含了600多項(xiàng)改革條款，由于涉及范圍過(guò)于廣泛，推進(jìn)難度極大。經(jīng)過(guò)數(shù)月的談判后，它已被大大削弱。

與《基礎(chǔ)法案》同時(shí)通過(guò)的還有一項(xiàng)降低所得稅起征點(diǎn)的稅收法案。外界對(duì)該稅改法案的強(qiáng)烈反對(duì)主要集中在一項(xiàng)特赦政策上，該政策允許阿根廷人在國(guó)內(nèi)外登記未申報(bào)資產(chǎn)，而不必繳納高額稅款，同時(shí)還將降低所得稅起征點(diǎn)，這將迫使更多工人納稅。

法案勉強(qiáng)在國(guó)會(huì)通關(guān)的同時(shí)，民眾在議會(huì)外的抗議也未停歇。

審議第一天就爆發(fā)了激勵(lì)沖突，抗議者向警察投擲棍棒、石頭和燃燒瓶，警察則使用水槍、胡椒噴霧和催淚瓦斯驅(qū)散人群。當(dāng)局報(bào)告稱，至少20名警察受傷，十多名抗議者因暴力事件被捕。

在審議勉強(qiáng)過(guò)關(guān)后，數(shù)千名工人，以及銀行業(yè)從業(yè)者、教師、卡車(chē)司機(jī)等群體聚集在國(guó)會(huì)周?chē)棺h，同時(shí)高喊“我們的國(guó)家不賣(mài)”等口號(hào)。

抗議者擔(dān)心，米萊政府的緊縮措施帶來(lái)失業(yè)率上升和消費(fèi)價(jià)格上漲，普通民眾生活將更加困難。而諸如國(guó)有企業(yè)私有化等措施，將使公司更易解雇員工，這也引起阿根廷工會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)。

“最受傷的是工人的腰包，而不是那些只會(huì)變得更富有的大公司，”36歲銀行職員胡安·巴雷托 (Juan Barreto) 在抗議現(xiàn)場(chǎng)對(duì)媒體說(shuō)。

54歲的教師Miriam Rajovitcher也表示，改革法案通過(guò)后，他們將失去很多養(yǎng)老金權(quán)利。這些中產(chǎn)階級(jí)阿根廷人表示，自從米萊削減學(xué)校預(yù)算并貶值貨幣導(dǎo)致通脹飆升以來(lái)，他們的情況越來(lái)越糟。

另外，前政府的左翼庇隆主義政治力量已經(jīng)主導(dǎo)阿根廷政壇二十年，目前在國(guó)會(huì)中仍有強(qiáng)大根基，對(duì)阿根廷工會(huì)也具有影響力。分析人士認(rèn)為，法案通過(guò)之后，阿根廷的民眾抗議或更加嚴(yán)重。