記者 | 安晶
在移民問題上，美國(guó)前總統(tǒng)唐納德·特朗普一直被民主黨作為反面典型釘在恥辱柱上。2017年剛出任美國(guó)總統(tǒng)后，特朗普就簽署行政令宣布禁止7個(gè)穆斯林人口為主國(guó)家的公民進(jìn)入美國(guó)。
當(dāng)時(shí)特朗普的依據(jù)是美國(guó)《移民和國(guó)籍法》212(f) 條款。
該條款規(guī)定，如果總統(tǒng)認(rèn)定任何外國(guó)人或者任何一類外國(guó)人入境會(huì)有損美國(guó)利益，則總統(tǒng)可以在其認(rèn)為必要的時(shí)間段內(nèi)暫停所有外國(guó)人或者任何一類外國(guó)人作為移民或非移民進(jìn)入美國(guó)，或者對(duì)相關(guān)人員入境實(shí)施限制。
這項(xiàng)條款被特朗普盛贊為“魔法權(quán)力”。這之后，特朗普依據(jù)212(f) 條款發(fā)布了一系列行政令，包括禁止無醫(yī)保覆蓋人員入境、拒絕非法入境者的庇護(hù)請(qǐng)求、新冠疫情時(shí)限制多國(guó)人員入境。
特朗普針對(duì)入境發(fā)布的諸多限制以及大修美墨邊境墻，使其成為反移民代表。在2020年美國(guó)大選競(jìng)選期間，約瑟夫·拜登承諾要“結(jié)束特朗普對(duì)移民群體尊嚴(yán)的攻擊”，扭轉(zhuǎn)特朗普的反移民政策。
但如今，為了總統(tǒng)大選選票以及6月27日與特朗普的首場(chǎng)總統(tǒng)候選人辯論，拜登再次“打臉”。
6月4日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署行政令大幅限制美墨邊境的非法移民入境，引發(fā)共和黨人嘲諷和部分民主黨人批評(píng)，而行政令的依據(jù)正是特朗普喜愛的212(f) 條款。隨著移民成為今年大選的關(guān)鍵議題，拜登也越來越向特朗普靠近。
根據(jù)白宮官網(wǎng)，拜登簽署的行政令將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間周三凌晨正式生效。行政令要求當(dāng)美墨邊境“超出承受能力”時(shí)，美國(guó)將禁止非法入境移民接受庇護(hù)。移民局官員將快速驅(qū)逐大部分非法入境移民，無人陪伴的兒童、人口販賣受害者等特殊情況除外。
根據(jù)白宮的追加說明，“超出承受能力”是指美墨邊境連續(xù)7天的日均非法移民“遭遇事件”達(dá)到2500或以上。遭遇事件是美國(guó)邊境管理使用的術(shù)語(yǔ)，包括驅(qū)逐和逮捕兩種處理方式。
只有當(dāng)連續(xù)7天的日均遭遇事件下降到1500的兩周后，美墨邊境才會(huì)恢復(fù)正常開放。目前美墨邊境的非法移民遭遇事件遠(yuǎn)超日均2500，上月日均超過4000。這也意味著從周三開始，經(jīng)美墨邊境非法入境的大部分移民將被快速遣返回本國(guó)或送回墨西哥。
如果非法移民能證明自己在本國(guó)遭到酷刑等生命威脅，則可能有權(quán)申請(qǐng)庇護(hù)，但相關(guān)篩查標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格。在行政令生效后，依然通過美墨邊境非法入境并遭驅(qū)逐的難民將在5年內(nèi)被禁止入境美國(guó)，還可能遭到刑事起訴。
美國(guó)與墨西哥的邊境線超過3100公里，拜登上臺(tái)后取消了特朗普時(shí)期的大部分禁令，美墨邊境的非法移民迅也速上漲。
在處理遭遇事件時(shí)，美國(guó)執(zhí)法人員依照《美國(guó)法典》第8卷和第42卷對(duì)非法入境移民分別進(jìn)行逮捕和驅(qū)逐。特朗普時(shí)期，動(dòng)用第42卷進(jìn)行驅(qū)逐的比例飆升，一度達(dá)到90%。而拜登時(shí)期，執(zhí)法人員主要對(duì)非法移民進(jìn)行逮捕，驅(qū)逐的情況大幅下跌。這也讓全球各地尋求進(jìn)入美國(guó)的民眾看到了希望，紛紛趕在拜登當(dāng)政時(shí)通過各種辦法入境美國(guó)。
美國(guó)海關(guān)及邊境保衛(wèi)局統(tǒng)計(jì)顯示，2021財(cái)年（2020年10月到2021年9月），美墨邊境的非法移民遭遇事件有173.5萬(wàn)，2023財(cái)年已經(jīng)升至247.6萬(wàn)。去年12月的遭遇事件飆升至30.2萬(wàn)，創(chuàng)下單月歷史新高。
為減少非法移民涌入美國(guó)，拜登派美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯前往墨西哥，呼吁墨西哥加強(qiáng)邊境管控。墨西哥政府隨后加大了管理力度，在高速公路設(shè)檢查站并派出士兵巡邏，每日攔截的非法移民人數(shù)達(dá)到近8000人。
正是由于墨西哥的攔截，美墨邊境的非法移民遭遇事件從今年1月起明顯下降，4月降至近18萬(wàn)。但美國(guó)和墨西哥官員均警告，攔截的效果正在減弱，移民開始改變路線避開高速公路，選擇從尚未建邊境墻的山區(qū)進(jìn)入美國(guó)。
根據(jù)美國(guó)法律，無論入境方式是否合法，進(jìn)入美國(guó)的移民都可以申請(qǐng)庇護(hù)。在拜登簽署行政令前，入境美國(guó)的非法移民申請(qǐng)庇護(hù)后得以留在美國(guó)等候移民法院開庭，由于申請(qǐng)積壓太多，開庭往往排到數(shù)年之后。在等候期間，獲得人道主義假釋的移民可以在美國(guó)工作。
對(duì)于自己的移民政策大轉(zhuǎn)彎，拜登在周二的白宮新聞會(huì)上稱行政令是為了防止邊境問題失控，難民依然可以通過美國(guó)海關(guān)的手機(jī)應(yīng)用CBP One申請(qǐng)庇護(hù)。拜登政府于去年推出CBP One，但該應(yīng)用被詬病預(yù)約排隊(duì)等候時(shí)間過長(zhǎng)。
拜登重申自己“永遠(yuǎn)不會(huì)把移民妖魔化”，強(qiáng)調(diào)推出行政令是共和黨人拒絕通過新移民法后的無可奈何之舉。
共和黨人批評(píng)拜登的舉動(dòng)是在大選前拉攏選民的“政治表演”，民主黨和民權(quán)組織的反對(duì)聲則更為強(qiáng)烈。
美國(guó)公民自由聯(lián)盟指責(zé)拜登的行政令違法，宣布對(duì)此提起訴訟。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人查爾斯·舒默在譴責(zé)共和黨阻擋新移民法通過同時(shí)也指出，拜登的行政令不是理想解決方案。
伊利諾伊州民主黨議員迪莉婭·拉米雷斯認(rèn)為拜登的行政令無法在大選中為民主黨助力，反而把民主黨的價(jià)值觀置于風(fēng)險(xiǎn)中，包括拉米雷斯在內(nèi)的三名民主黨議員在國(guó)會(huì)大廈外舉行了小規(guī)?？棺h活動(dòng)。國(guó)會(huì)進(jìn)步黨團(tuán)主席、華盛頓州民主黨議員普拉米拉·賈亞帕爾直接向白宮幕僚長(zhǎng)投訴，稱拜登的決定“非常、非常讓人失望”，指責(zé)拜登向特朗普靠攏。
在大選年，美墨邊境問題成為共和黨攻擊拜登政府的利器，得克薩斯州州長(zhǎng)、共和黨人格雷格·阿博特因鐵拳阻止非法移民入境名聲大噪。蓋勒普的民調(diào)顯示，從2月到4月連續(xù)三個(gè)月，美國(guó)人都認(rèn)為移民是美國(guó)面臨的最重要問題。這也是該機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查24年來，移民成為頭號(hào)關(guān)注問題時(shí)間最長(zhǎng)的一次。
雖然拜登為了選票不惜對(duì)移民問題出重拳，但在實(shí)際操作上，快速驅(qū)逐非法入境移民仍存在各種問題。
多名美國(guó)政府高官接受美聯(lián)社采訪時(shí)指出，國(guó)會(huì)為移民局提供的撥款不足，將增加快速驅(qū)逐的難度。在如何處理移民家屬上，移民局官員也面臨多種法律約束。
美國(guó)官員還透露，墨西哥將繼續(xù)根據(jù)與美國(guó)達(dá)成的協(xié)議，每月最多接收3萬(wàn)名古巴、海地、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉公民。拜登行政令生效后，墨西哥是否愿意接收其他國(guó)家的公民仍是未知數(shù)。