記者 | 安晶
在移民問題上，美國前總統(tǒng)唐納德·特朗普一直被民主黨作為反面典型釘在恥辱柱上。2017年剛出任美國總統(tǒng)后，特朗普就簽署行政令宣布禁止7個穆斯林人口為主國家的公民進入美國。
當(dāng)時特朗普的依據(jù)是美國《移民和國籍法》212(f) 條款。
該條款規(guī)定，如果總統(tǒng)認(rèn)定任何外國人或者任何一類外國人入境會有損美國利益，則總統(tǒng)可以在其認(rèn)為必要的時間段內(nèi)暫停所有外國人或者任何一類外國人作為移民或非移民進入美國，或者對相關(guān)人員入境實施限制。
這項條款被特朗普盛贊為“魔法權(quán)力”。這之后，特朗普依據(jù)212(f) 條款發(fā)布了一系列行政令，包括禁止無醫(yī)保覆蓋人員入境、拒絕非法入境者的庇護請求、新冠疫情時限制多國人員入境。
特朗普針對入境發(fā)布的諸多限制以及大修美墨邊境墻，使其成為反移民代表。在2020年美國大選競選期間，約瑟夫·拜登承諾要“結(jié)束特朗普對移民群體尊嚴(yán)的攻擊”，扭轉(zhuǎn)特朗普的反移民政策。
但如今，為了總統(tǒng)大選選票以及6月27日與特朗普的首場總統(tǒng)候選人辯論，拜登再次“打臉”。
6月4日，美國總統(tǒng)拜登簽署行政令大幅限制美墨邊境的非法移民入境，引發(fā)共和黨人嘲諷和部分民主黨人批評，而行政令的依據(jù)正是特朗普喜愛的212(f) 條款。隨著移民成為今年大選的關(guān)鍵議題，拜登也越來越向特朗普靠近。
根據(jù)白宮官網(wǎng)，拜登簽署的行政令將于當(dāng)?shù)貢r間周三凌晨正式生效。行政令要求當(dāng)美墨邊境“超出承受能力”時，美國將禁止非法入境移民接受庇護。移民局官員將快速驅(qū)逐大部分非法入境移民，無人陪伴的兒童、人口販賣受害者等特殊情況除外。
根據(jù)白宮的追加說明，“超出承受能力”是指美墨邊境連續(xù)7天的日均非法移民“遭遇事件”達(dá)到2500或以上。遭遇事件是美國邊境管理使用的術(shù)語，包括驅(qū)逐和逮捕兩種處理方式。
只有當(dāng)連續(xù)7天的日均遭遇事件下降到1500的兩周后，美墨邊境才會恢復(fù)正常開放。目前美墨邊境的非法移民遭遇事件遠(yuǎn)超日均2500，上月日均超過4000。這也意味著從周三開始，經(jīng)美墨邊境非法入境的大部分移民將被快速遣返回本國或送回墨西哥。
如果非法移民能證明自己在本國遭到酷刑等生命威脅，則可能有權(quán)申請庇護，但相關(guān)篩查標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格。在行政令生效后，依然通過美墨邊境非法入境并遭驅(qū)逐的難民將在5年內(nèi)被禁止入境美國，還可能遭到刑事起訴。
美國與墨西哥的邊境線超過3100公里，拜登上臺后取消了特朗普時期的大部分禁令，美墨邊境的非法移民迅也速上漲。
在處理遭遇事件時，美國執(zhí)法人員依照《美國法典》第8卷和第42卷對非法入境移民分別進行逮捕和驅(qū)逐。特朗普時期，動用第42卷進行驅(qū)逐的比例飆升，一度達(dá)到90%。而拜登時期，執(zhí)法人員主要對非法移民進行逮捕，驅(qū)逐的情況大幅下跌。這也讓全球各地尋求進入美國的民眾看到了希望，紛紛趕在拜登當(dāng)政時通過各種辦法入境美國。
美國海關(guān)及邊境保衛(wèi)局統(tǒng)計顯示，2021財年（2020年10月到2021年9月），美墨邊境的非法移民遭遇事件有173.5萬，2023財年已經(jīng)升至247.6萬。去年12月的遭遇事件飆升至30.2萬，創(chuàng)下單月歷史新高。
為減少非法移民涌入美國，拜登派美國國務(wù)卿安東尼·布林肯前往墨西哥，呼吁墨西哥加強邊境管控。墨西哥政府隨后加大了管理力度，在高速公路設(shè)檢查站并派出士兵巡邏，每日攔截的非法移民人數(shù)達(dá)到近8000人。
正是由于墨西哥的攔截，美墨邊境的非法移民遭遇事件從今年1月起明顯下降，4月降至近18萬。但美國和墨西哥官員均警告，攔截的效果正在減弱，移民開始改變路線避開高速公路，選擇從尚未建邊境墻的山區(qū)進入美國。
根據(jù)美國法律，無論入境方式是否合法，進入美國的移民都可以申請庇護。在拜登簽署行政令前，入境美國的非法移民申請庇護后得以留在美國等候移民法院開庭，由于申請積壓太多，開庭往往排到數(shù)年之后。在等候期間，獲得人道主義假釋的移民可以在美國工作。
對于自己的移民政策大轉(zhuǎn)彎，拜登在周二的白宮新聞會上稱行政令是為了防止邊境問題失控，難民依然可以通過美國海關(guān)的手機應(yīng)用CBP One申請庇護。拜登政府于去年推出CBP One，但該應(yīng)用被詬病預(yù)約排隊等候時間過長。
拜登重申自己“永遠(yuǎn)不會把移民妖魔化”，強調(diào)推出行政令是共和黨人拒絕通過新移民法后的無可奈何之舉。
共和黨人批評拜登的舉動是在大選前拉攏選民的“政治表演”，民主黨和民權(quán)組織的反對聲則更為強烈。
美國公民自由聯(lián)盟指責(zé)拜登的行政令違法，宣布對此提起訴訟。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人查爾斯·舒默在譴責(zé)共和黨阻擋新移民法通過同時也指出，拜登的行政令不是理想解決方案。
伊利諾伊州民主黨議員迪莉婭·拉米雷斯認(rèn)為拜登的行政令無法在大選中為民主黨助力，反而把民主黨的價值觀置于風(fēng)險中，包括拉米雷斯在內(nèi)的三名民主黨議員在國會大廈外舉行了小規(guī)?？棺h活動。國會進步黨團主席、華盛頓州民主黨議員普拉米拉·賈亞帕爾直接向白宮幕僚長投訴，稱拜登的決定“非常、非常讓人失望”，指責(zé)拜登向特朗普靠攏。
在大選年，美墨邊境問題成為共和黨攻擊拜登政府的利器，得克薩斯州州長、共和黨人格雷格·阿博特因鐵拳阻止非法移民入境名聲大噪。蓋勒普的民調(diào)顯示，從2月到4月連續(xù)三個月，美國人都認(rèn)為移民是美國面臨的最重要問題。這也是該機構(gòu)進行調(diào)查24年來，移民成為頭號關(guān)注問題時間最長的一次。
雖然拜登為了選票不惜對移民問題出重拳，但在實際操作上，快速驅(qū)逐非法入境移民仍存在各種問題。
多名美國政府高官接受美聯(lián)社采訪時指出，國會為移民局提供的撥款不足，將增加快速驅(qū)逐的難度。在如何處理移民家屬上，移民局官員也面臨多種法律約束。
美國官員還透露，墨西哥將繼續(xù)根據(jù)與美國達(dá)成的協(xié)議，每月最多接收3萬名古巴、海地、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉公民。拜登行政令生效后，墨西哥是否愿意接收其他國家的公民仍是未知數(shù)。