界面新聞?dòng)浾?| 唐俊
投資近9億元、2021年就已建成調(diào)試，但直到現(xiàn)在都還沒有投入使用，德令哈市的有軌電車線路，像是城市肌理表面的一道傷痕。
“為什么長時(shí)間不開通運(yùn)營？不開通運(yùn)營的話，不是浪費(fèi)了嗎？”當(dāng)?shù)厥忻裨谌嗣窬W(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板向德令哈市領(lǐng)導(dǎo)提問。
德令哈市國資委在2023年12月底回復(fù)稱，由于該項(xiàng)目為高原地區(qū)第一條有軌電車示范線，項(xiàng)目評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)部分設(shè)施在高原地區(qū)運(yùn)行存在安全隱患。目前，相關(guān)部門正在組織技術(shù)單位和項(xiàng)目建設(shè)單位對相關(guān)問題進(jìn)行整改，待問題整改完成后，將再次聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)估，待評(píng)估通過并辦理相關(guān)運(yùn)營手續(xù)后，正式開通運(yùn)營。
5月29日，界面新聞向當(dāng)?shù)?2345市長熱線咨詢有軌電車近期是否會(huì)開通，工作人員表示，經(jīng)與相關(guān)部門了解，近期暫無開通有軌電車的計(jì)劃。
德令哈是青海省海西蒙古族藏族自治州的州府，市區(qū)海拔3000米左右，面積2.77萬平方公里，相當(dāng)于4個(gè)上海的面積，常住人口僅9萬左右，其中城鎮(zhèn)人口不到7萬。
這樣的人口密度顯然不存在交通擁堵的問題。在德令哈，有軌電車被當(dāng)作一個(gè)旅游項(xiàng)目來看待。當(dāng)?shù)卣Q，有軌電車“可有效提升城市知名度和城市品質(zhì)，成為城市的流動(dòng)觀景平臺(tái)”，“對提升德令哈市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大促進(jìn)作用”。
不過，相比省會(huì)西寧，德令哈并不是一個(gè)熱門旅游目的地，A級(jí)旅游景點(diǎn)只有一個(gè)可魯克湖（3A），距離市區(qū)40多公里。且由于氣候因素，德令哈一年中最佳旅游時(shí)間是夏季。讓德令哈小有名氣的是當(dāng)代詩人海子的詩，那句“姐姐，今夜我在德令哈”，給這個(gè)城市鍍上一層浪漫的色彩。
德令哈有軌電車2017年正式開工建設(shè)，當(dāng)時(shí)是西部首條現(xiàn)代有軌電車路線。一期項(xiàng)目包含T1線、T1支線和T2線，總長約14.36公里，總投資8.99億元。
值得注意的是， 德令哈2016年的地方一般公共預(yù)算收入才4.7億元，有軌電車項(xiàng)目的投資幾乎是當(dāng)?shù)厝暌话愎差A(yù)算收入的兩倍。
到2019年10月，德令哈有軌電車項(xiàng)目線路及場站工程全線就已通過驗(yàn)收。2020年5月，有軌電車開啟試運(yùn)行，但直到現(xiàn)在仍未正式運(yùn)營。
大部分項(xiàng)目客流低、嚴(yán)重虧損
德令哈市民希望有軌電車盡快開通，而已開通的有軌電車則普遍面臨客流少、運(yùn)營成本高的難題，多數(shù)難逃長期大幅虧損的命運(yùn)。
佛山市高明區(qū)于2019年開通有軌電車，過去幾年客流稀少，有當(dāng)?shù)鼐用駪蚍Q為“有鬼電車”?！赌戏蕉际袌?bào)》記者曾在2023年3月份多次實(shí)測，滿載可達(dá)285人的有軌電車，全程客流量總計(jì)最多僅16名，最少一趟除記者外僅2人。
有軌電車是一種低運(yùn)量的城市軌道交通， 根據(jù)國家要求，低運(yùn)量軌交系統(tǒng)初期客流強(qiáng)度不低于0.1萬人次/公里·日。但是，目前絕大部分項(xiàng)目都不滿足這一要求?？土鲝?qiáng)度是指每天每公里線路有多少人乘坐，將線路長度因素納入考慮，比單純的客流更能有效反映運(yùn)營情況。
界面新聞從交通運(yùn)輸部和中國城軌協(xié)會(huì)查詢到部分城市有軌電車的客流情況，已公布2023年客流數(shù)據(jù)的城市中，70%沒有達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)。即使是成都、武漢這樣的超大城市，客流強(qiáng)度也低于0.1萬人次/公里·日。而這還只是初期的客流強(qiáng)度要求，部分城市有軌電車已經(jīng)開通多年，早已不是初期階段。
珠海有軌電車在停運(yùn)前，客流強(qiáng)度為0.04萬人次/公里·日，日均客流僅為3378人次。黃石2023年客流強(qiáng)度也只有0.04萬人次/公里·日。（相關(guān)閱讀：《停運(yùn)3年后，珠海有軌電車將正式拆除》）
客流最低的是甘肅天水、云南文山、云南紅河州三地。2023年，天水有軌電車日均客流僅有2616人次，文山有軌電車日均客流1372人次，紅河州有軌電車日均客流才797人次。
紅河州也是全國有軌電車客流強(qiáng)度最低的地方，僅有0.006萬人次/公里·日。
根據(jù)云南省蒙自市交通運(yùn)輸局網(wǎng)站披露的一份有軌電車運(yùn)營成本監(jiān)審報(bào)告，2022年該項(xiàng)目客票收入107.5萬元，而運(yùn)營成本（完全成本）8409萬元。這條總投資15.7億元的線路，一年要虧損8000多萬元。
珠海有軌電車運(yùn)營期間，總計(jì)票款收入只有387萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于三年多近3億元的運(yùn)營成本，相當(dāng)于每服務(wù)一個(gè)乘客需補(bǔ)貼66元。天水有軌電車一期工程總投資為24.46億元，不考慮建設(shè)成本，一年虧損就達(dá)到3840萬元
即便是三亞這樣游客眾多的知名旅游城市，其有軌電車也處于大幅虧損中。根據(jù)三亞市交通運(yùn)輸局在2022年11月發(fā)布的《三亞市有軌電車示范線PPP項(xiàng)目第一運(yùn)營期績效評(píng)價(jià)報(bào)告》，地方政府每年要向三亞有軌電車補(bǔ)貼1.11億元。
截至2023年末，中國內(nèi)地有23個(gè)城市開通了有軌電車，總里程達(dá)到578公里，其中也有部分線路運(yùn)營較好。
例如淮安作為三線城市，其有軌電車客流曾是全國最高的。2023年，淮安有軌電車的客流強(qiáng)度為0.1萬人次/公里·日，超過了成都、武漢、蘇州、青島等城市。相比不少城市將有軌電車修建在城市新區(qū)，淮安有軌電車線路途徑區(qū)域人口密集、通行需求成熟，為其提供了客流基礎(chǔ)。
北京有軌電車西郊線通往香山，并與地鐵10號(hào)線接駁，春游、賞紅葉等時(shí)節(jié)客流爆棚。廣州海珠有軌電車線路沿珠江而行，并且就在廣州塔邊上，是一條名副其實(shí)的觀光線路，2023年“五一”期間日均客流達(dá)到2.69萬人次。
前期可行性研究形同虛設(shè)
按照各項(xiàng)目此前可行性報(bào)告的客流預(yù)測，目前全國各地的有軌電車應(yīng)該欣欣向榮，然而實(shí)際情況大相徑庭。
已經(jīng)拆除的珠海有軌電車，其實(shí)際客流只有預(yù)測客流的5%。三亞有軌電車項(xiàng)目的預(yù)測日均客流是3.5萬人次以上，實(shí)際客流只有2000多人次。
其他項(xiàng)目基本也都沒有達(dá)到當(dāng)初的預(yù)測客流，因?yàn)槿绻A(yù)測客流過低，項(xiàng)目便沒有修建的必要，也就無法過審。
德令哈有軌電車所謂“高原地區(qū)運(yùn)行存在安全隱患”的問題，也本不應(yīng)該是問題。技術(shù)、氣候、地理等因素，理應(yīng)在項(xiàng)目開始之前的可行性研究報(bào)告中就解決，項(xiàng)目確實(shí)可行才能正式開工。
西方將昂貴無用、華而不實(shí)的政府項(xiàng)目稱作“白象”工程，白象被視為神圣而不可侵犯的動(dòng)物，飼養(yǎng)一頭白象花費(fèi)驚人。在交通與發(fā)展政策研究所（ITDP）東亞區(qū)首席代表劉岱宗看來，中國的部分有軌電車就是白象。
他指出，有軌電車是一種效率較低的交通工具，快速公交系統(tǒng)（BRT）所占用的土地和路權(quán)與有軌電車一樣，但效率高出很多、成本低很多?！昂芏鄾Q策者容易認(rèn)為，加了兩個(gè)軌道就變得更高級(jí)了，實(shí)際并非如此?！?/p>
“究其原因，以前建設(shè)一些大型公共基礎(chǔ)設(shè)施并不是需求導(dǎo)向、而是供給導(dǎo)向。不管有沒有需求就建，甚至部分項(xiàng)目在建好之后，才去尋找應(yīng)用場景。”劉宗岱對界面新聞?wù)f，早年間很多項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)，并非由專業(yè)人員決定，而是政府官員拍板，由此也導(dǎo)致部分項(xiàng)目的可行性研究沒有真正發(fā)揮作用。
在此過程中，個(gè)別有軌電車項(xiàng)目甚至成了官員腐敗的“溫床”。據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》的報(bào)道，2016-2017年，時(shí)任青海德令哈市常務(wù)副市長的張標(biāo)分7次向北京某公司德令哈分公司索要1486萬元。該公司因承建德令哈有軌電車項(xiàng)目被張標(biāo)盯上，成為他的“提款機(jī)”，該公司也是被他索賄數(shù)額最多的公司。
此外，有軌電車與地鐵和輕軌相比，審批層級(jí)更低，也導(dǎo)致一些不能修建地鐵的城市爭相上馬。輕軌和地鐵需要國家發(fā)改委審批，并且有具體的GDP、財(cái)政、人口條件要求，有軌電車只需省級(jí)部門審批，對地方財(cái)政沒有明確要求。
據(jù)劉岱宗介紹，現(xiàn)在不少基建項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)，已經(jīng)開始對未來的財(cái)務(wù)情況提出條件，比如每年要償還多少債務(wù)，如果不能完成，需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。他認(rèn)為，項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)，一定要考慮后期的運(yùn)營，這樣各方的壓力都會(huì)減小，項(xiàng)目也才能持續(xù)。
界面新聞了解到，此前一個(gè)西部城市向國家發(fā)改委申請100億元的項(xiàng)目資金用于生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目，在國家發(fā)改委提出償債條件之后，該城市將申請資金額度下調(diào)至30億元。
另據(jù)《中國交通報(bào)》報(bào)道，2023年12月，國務(wù)院下發(fā)通知，為防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要求天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏等12個(gè)重點(diǎn)省份加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，近期不得再新建城市軌道交通和市域（郊）鐵路等項(xiàng)目。
虧損嚴(yán)重的項(xiàng)目，拆掉是止損
“有軌電車雖然名義上是公共交通工具，但最主要的作用并不是解決交通問題，而是為了提升城市形象，帶動(dòng)沿線房地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。想要解決交通問題，完全有性價(jià)比更高的方式。”一位不愿具名的軌交行業(yè)人士對界面新聞?wù)f。
云南紅河有軌電車公司董事長普玉飛在接受《世界軌道交通》雜志采訪時(shí)曾提到，通過對有軌電車沿線土地的開發(fā)，帶動(dòng)了沿線土地的升值和房地產(chǎn)增值。文章指出，僅土地和房地產(chǎn)增值以及其商業(yè)發(fā)展增加的稅收，就已超過了有軌電車項(xiàng)目投資的幾倍，宏觀經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。
但是現(xiàn)在房地產(chǎn)市場低迷、地方政府財(cái)政承壓，運(yùn)營補(bǔ)貼壓力也越來越大，有軌電車自然每況愈下。
最近幾年陸續(xù)有城市停運(yùn)或者拆除有軌電車。2023年6月，天津開發(fā)區(qū)導(dǎo)軌電車1號(hào)線和上海張江有軌電車相繼停運(yùn)。2023年8月，云南紅河州有軌電車項(xiàng)目被傳將停運(yùn)，隨后當(dāng)?shù)爻雒娣裾J(rèn)。2021年1月停運(yùn)的珠海有軌電車，在經(jīng)歷三年多的論證后，于2024年5月正式拆除。
對于那些仍在運(yùn)營中的有軌電車項(xiàng)目，劉岱宗認(rèn)為，可以嘗試交由市場化公司運(yùn)營，由他們與旅行社、酒店等合作開發(fā)新的旅游項(xiàng)目，并按照市場化定價(jià)。
雖然部分有軌電車項(xiàng)目自稱旅游線，但仍按照城市公共交通規(guī)劃線路，票價(jià)仍是普惠性票價(jià)，沒有成為真正的旅游項(xiàng)目?！膀T個(gè)馬、坐個(gè)纜車，都要幾十、上百元，票價(jià)2元的有軌電車能叫旅游線嗎？” 劉岱宗說。
他認(rèn)為，旅游項(xiàng)目具體怎么做，市場自會(huì)有各種想法。如果項(xiàng)目能夠自負(fù)盈虧，就繼續(xù)運(yùn)營；如果仍然虧損嚴(yán)重，就拆掉及時(shí)止損，不然要無止境地投錢進(jìn)去。
“如果有軌電車不能發(fā)揮載客作用，每年還要大量的補(bǔ)貼，該拆就是要拆。現(xiàn)在是斷臂求生，也是當(dāng)初決策的代價(jià)。就像炒股一樣，該平倉的時(shí)候就要平倉，哪怕是虧了?！眲⑨纷谡f。