界面新聞?dòng)浾?| 劉婷
界面新聞編輯 | 劉海川
2024年5月22日，歐洲三個(gè)國(guó)家陸續(xù)宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，并呼吁其他國(guó)家效仿。分析人士認(rèn)為，這一象征性動(dòng)作不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，但它進(jìn)一步孤立了以色列和美國(guó)，巴勒斯坦的外交支持越來(lái)越多。
22日上午，挪威率先宣布將承認(rèn)巴勒斯坦是獨(dú)立國(guó)家。該國(guó)首相喬納斯·加爾·斯特勒表示，生效日期定于28日。
“如果巴勒斯坦國(guó)得不到承認(rèn)，中東就不可能實(shí)現(xiàn)和平?！迸餐€在一份聲明中援引斯特勒的話說(shuō)。
此外，斯特勒還對(duì)媒體透露，預(yù)計(jì)當(dāng)天其他幾個(gè)歐洲國(guó)家也會(huì)發(fā)布聲明。“我的印象是，越來(lái)越多國(guó)家正在反思，但我不會(huì)給出更多細(xì)節(jié)。”他說(shuō)，“當(dāng)他們準(zhǔn)備好時(shí)，他們會(huì)站出來(lái)表明自己立場(chǎng)的。”
很快，愛(ài)爾蘭和西班牙跟進(jìn)。西班牙首相佩德羅·桑切斯在議會(huì)講話稱，計(jì)劃28日在內(nèi)閣正式批準(zhǔn)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。愛(ài)爾蘭領(lǐng)導(dǎo)人也在新聞發(fā)布會(huì)上宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，以及將采取“一切必要措施來(lái)落實(shí)這一決定。”
愛(ài)爾蘭總理西蒙·哈里斯斯認(rèn)為，巴勒斯坦人民和以色列人民一樣，應(yīng)該享有相同的自決權(quán)、建國(guó)權(quán)、和平權(quán)，兩國(guó)解決方案是實(shí)現(xiàn)和平與安全的唯一可靠途徑。對(duì)于巴勒斯坦來(lái)說(shuō)，被承認(rèn)具有強(qiáng)大的政治和象征意義。哈里斯還強(qiáng)調(diào)，“相信更多國(guó)家將在未來(lái)幾周內(nèi)與我們一起邁出這一步。”
據(jù)路透社, 馬耳他和斯洛文尼亞也已公開表示支持，計(jì)劃承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。4月-5月初，巴巴多斯、牙買加、特立尼達(dá)和多巴哥以及巴哈馬均已正式承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。
對(duì)于巴勒斯坦人來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)重要時(shí)刻。巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯發(fā)布聲明，對(duì)歐洲三國(guó)的最新決定表示高度贊賞和歡迎。他還呼吁尚未承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的國(guó)家承擔(dān)起責(zé)任，承認(rèn)巴勒斯坦人民的自決權(quán)。
作為回應(yīng)，以色列已經(jīng)宣布召回上述歐洲三國(guó)大使。以色列官方堅(jiān)持此前立場(chǎng)，即承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)不應(yīng)該是單方面的宣布，而應(yīng)通過(guò)雙方談判。以色列外交部長(zhǎng)還認(rèn)為，歐洲三國(guó)此舉相當(dāng)于“鼓勵(lì)恐怖主義”。
不過(guò)，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，不意味著反以色列或支持哈馬斯，而是為了推動(dòng)兩國(guó)方案。
愛(ài)爾蘭總理哈里斯說(shuō)，他們?nèi)詧?jiān)定承認(rèn)以色列國(guó)及其享有的安全和平權(quán)利，他們也譴責(zé)哈馬斯，以及呼吁哈馬斯盡快釋放以色列人質(zhì)，但“哈馬斯不等同于巴勒斯坦人民”，兩國(guó)解決方案是擺脫目前暴力和怨恨循環(huán)的唯一出路。
對(duì)于歐洲的最新動(dòng)向，美國(guó)表示反對(duì)。美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·沙利文在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)解決方案的唯一途徑是通過(guò)雙方的直接談判。法國(guó)和德國(guó)也表達(dá)了類似立場(chǎng)。
華盛頓特區(qū)政策研究所研究員菲利斯·本尼斯對(duì)半島電視臺(tái)指出，西班牙和挪威都是美國(guó)非常親密的盟友，而愛(ài)爾蘭對(duì)愛(ài)爾蘭裔的美國(guó)總統(tǒng)拜登具有特殊意義。在巴以問(wèn)題上，美國(guó)失去這三個(gè)國(guó)家的支持，這對(duì)日益被國(guó)際社會(huì)孤立的美國(guó)和以色列來(lái)說(shuō)，是一個(gè)象征性的重大打擊。
美國(guó)及其西方主要盟友的基本立場(chǎng)是，同意兩國(guó)解決方案是最終目標(biāo)，“但現(xiàn)在不是正確時(shí)機(jī)”，他們認(rèn)為前提是首先就一系列棘手問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，比如最終邊界、耶路撒冷地位以及以色列的安全擔(dān)憂等。
巴勒斯坦建國(guó)問(wèn)題已經(jīng)糾纏了幾十年。1947年，聯(lián)合國(guó)提出了一項(xiàng)分治計(jì)劃，將被稱為“巴勒斯坦”的土地（當(dāng)時(shí)由英國(guó)控制）分為兩個(gè)國(guó)家，即以色列和巴勒斯坦國(guó)。但巴勒斯坦人一開始拒絕了分治計(jì)劃，認(rèn)為該計(jì)劃向以色列割讓了太多領(lǐng)土。
以色列于1948年建國(guó)，之后爆發(fā)了與鄰近的阿拉伯國(guó)家的多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)后以色列領(lǐng)土進(jìn)一步擴(kuò)大，已經(jīng)超出了1947年的分治計(jì)劃，但巴勒斯坦人的建國(guó)夢(mèng)想從未實(shí)現(xiàn)，巴勒斯坦難民四處逃散。
1993年挪威主導(dǎo)的《奧斯陸協(xié)議》簽署，取得了兩個(gè)重要成果。一是承認(rèn)巴勒斯坦解放組織（巴解組織）是巴勒斯坦人民的合法代表。二是建立了巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)。然而之后的幾輪建國(guó)談判都以失敗告終。
目前，巴勒斯坦希望的國(guó)土包括東耶路撒冷、約旦河西岸和加沙地帶。以色列通過(guò)1967年的戰(zhàn)爭(zhēng)占領(lǐng)了這些地區(qū)，并將整個(gè)耶路撒冷視為首都，還保持著對(duì)約旦河西岸的全面控制，巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)僅在西岸的指定地區(qū)行使權(quán)力。
2005年，以色列從加沙地帶全面撤軍，巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)拿回控制權(quán)。但哈馬斯在2007年贏得選舉，從巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)手中取得了加沙地帶的治理權(quán)。2024年4月24日，哈馬斯表示，若能按照1967年以前的邊界建立獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)，哈馬斯愿意與以色列達(dá)成5年或更長(zhǎng)時(shí)間的?；饏f(xié)議，以及解除武裝，轉(zhuǎn)為一個(gè)政黨。
據(jù)巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2024年5月8日，共有144個(gè)國(guó)家/地區(qū)承認(rèn)巴勒斯坦，包括了聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)中的142個(gè)。
加上最新的歐洲三國(guó)，歐盟27個(gè)成員國(guó)中有10個(gè)承認(rèn)巴勒斯坦，分別為波蘭、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、捷克、斯洛伐克、瑞典、塞浦路斯、西班牙和愛(ài)爾蘭。挪威不是歐盟成員國(guó)。
在非洲，除喀麥隆和厄立特里亞外，所有非洲國(guó)家都承認(rèn)巴勒斯坦。而在亞洲，日本、韓國(guó)和緬甸是少數(shù)不承認(rèn)的國(guó)家。在美洲，美國(guó)和加拿大不承認(rèn)。從全球來(lái)看，與美國(guó)關(guān)系密切的主流西方發(fā)達(dá)國(guó)家均沒(méi)有承認(rèn)，這包括所有G7國(guó)家。
中國(guó)是最早一批承認(rèn)巴勒斯坦的國(guó)家之一。1988年11月20日，中國(guó)正式宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，并建交。2023年6月，中巴還宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
2024年4月18日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就巴勒斯坦正式加入聯(lián)合國(guó)進(jìn)行投票，但被美國(guó)一票否決。5月10日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，認(rèn)定巴勒斯坦符合《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)資格，建議安理會(huì)重新審議巴勒斯坦以會(huì)員國(guó)身份加入聯(lián)合國(guó)的申請(qǐng)。