記者 | 安晶

編輯｜劉海川

美國(guó)大學(xué)支持巴勒斯坦的抗議潮持續(xù)之時(shí)，以色列正在面臨新的外交問(wèn)題：總部位于荷蘭海牙的國(guó)際刑事法院（ICC）可能對(duì)以總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡、國(guó)防部長(zhǎng)約亞夫·加蘭特、國(guó)防軍總參謀長(zhǎng)赫齊·哈萊維發(fā)出逮捕令。

國(guó)際刑事法院拒絕對(duì)相關(guān)說(shuō)法置評(píng)。但近兩周，多名以色列官員稱國(guó)際刑事法院準(zhǔn)備采取行動(dòng)，內(nèi)塔尼亞胡就此向美國(guó)總統(tǒng)約瑟夫·拜登求助，以色列外長(zhǎng)伊斯雷爾·卡茨甚至提前給以色列駐外使館發(fā)警告。

為給以色列撐腰，包括美國(guó)在內(nèi)的七國(guó)集團(tuán)成員向國(guó)際刑事法院施壓。美國(guó)國(guó)會(huì)議員開(kāi)始起草新法案，威脅將在必要時(shí)制裁國(guó)際刑事法院官員。

ICC發(fā)逮捕令？

《以色列時(shí)報(bào)》2024年4月29日?qǐng)?bào)道，過(guò)去幾周，以色列官員一直在試圖阻止ICC對(duì)內(nèi)塔尼亞胡等高官發(fā)出逮捕令。有官員透露，ICC可能會(huì)發(fā)出“秘密逮捕令”，只有當(dāng)相關(guān)以色列官員抵達(dá)ICC成員國(guó)時(shí)才會(huì)知道自己將被捕。

內(nèi)塔尼亞胡直接在X平臺(tái)發(fā)文，宣布以色列不會(huì)接受ICC破壞以色列自衛(wèi)權(quán)的行為。他指責(zé)，ICC將設(shè)下“危險(xiǎn)的先例”，威脅民主國(guó)家進(jìn)行反恐和抵抗侵略的士兵及官員。

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，上周日內(nèi)塔尼亞胡在與拜登通話時(shí)表達(dá)了對(duì)ICC發(fā)逮捕令的擔(dān)憂，呼吁美國(guó)提供協(xié)助。美國(guó)官員則表示，目前沒(méi)有明確跡象顯示ICC準(zhǔn)備發(fā)逮捕令，但部分ICC成員和非政府組織正在施壓ICC檢察官。

在內(nèi)塔尼亞胡與拜登通話當(dāng)天，以色列外長(zhǎng)卡茨對(duì)以色列駐外使館發(fā)提示，警告如果ICC采取行動(dòng)，全球的反猶行動(dòng)將增多、對(duì)使館構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)。

ICC首席檢察官、英國(guó)人權(quán)律師卡里姆·汗從2021年就啟動(dòng)了對(duì)巴勒斯坦和以色列的調(diào)查，調(diào)查涉及2014年巴以沖突以來(lái)的事件，包括以色列在約旦河西岸強(qiáng)行修建猶太人定居點(diǎn)。卡里姆·汗去年10月訪問(wèn)埃及時(shí)宣布，本輪巴以沖突也將成為ICC調(diào)查的一部分。

如果ICC準(zhǔn)備對(duì)以色列高官發(fā)逮捕令，則哈馬斯官員也將享受同樣待遇。針對(duì)以色列和美國(guó)媒體報(bào)道的逮捕令一事，卡里姆·汗辦公室表示不對(duì)媒體報(bào)道做回應(yīng)。

與位于海牙的國(guó)際法院不同，ICC并非聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，而是根據(jù)《羅馬國(guó)際刑事法院規(guī)約》成立的對(duì)個(gè)人進(jìn)行起訴和審判的法院。作為聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的國(guó)際法院則負(fù)責(zé)處理國(guó)家間的法律爭(zhēng)端，南非去年底在國(guó)際法院起訴以色列實(shí)施種族滅絕。

ICC只能就4種罪名——種族屠殺罪、反人類罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪和侵略罪對(duì)個(gè)人提起起訴，且相關(guān)罪行發(fā)生在2002年7月1日當(dāng)天或之后。該日期也是ICC成立之日。

如果相關(guān)罪行發(fā)生在ICC成員國(guó)領(lǐng)土以及認(rèn)可ICC管轄的國(guó)家，或者實(shí)施罪行的個(gè)人為ICC成員國(guó)公民，或得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)，則ICC可行使管轄權(quán)。

ICC共有124名成員國(guó)，法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等歐洲大國(guó)均為ICC成員，但以色列、美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、土耳其、沙特阿拉伯等沒(méi)有加入ICC。ICC在2015年認(rèn)可了巴勒斯坦的成員國(guó)身份，因此有權(quán)對(duì)巴以沖突中的事件展開(kāi)調(diào)查。

ICC的資金主要來(lái)自成員國(guó)會(huì)費(fèi)，日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)是最大出資國(guó)，該機(jī)構(gòu)2023年的預(yù)算為1.69億歐元。法院共有18名法官，分別來(lái)自不同成員國(guó)，每名法官任期為9年。

ICC官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前法院共受理了31起案件，發(fā)出了42項(xiàng)逮捕令。ICC本身沒(méi)有警力，執(zhí)行逮捕完全依靠成員國(guó)行動(dòng)，現(xiàn)共有21人被捕。

自成立以來(lái)，ICC也引發(fā)了各種爭(zhēng)議。有批評(píng)者認(rèn)為ICC權(quán)力有限，無(wú)法有效懲罰戰(zhàn)爭(zhēng)犯；還有一種聲音認(rèn)為ICC的管轄權(quán)威脅到國(guó)家主權(quán)，部分起訴存在政治偏見(jiàn)。ICC起訴的對(duì)象絕大多數(shù)來(lái)自非洲國(guó)家，法院對(duì)蘇丹前總統(tǒng)奧馬爾·巴希爾、利比亞前最高領(lǐng)導(dǎo)人奧馬爾·穆阿邁爾·卡扎菲、俄羅斯總統(tǒng)普京等政府首腦發(fā)出過(guò)逮捕令?？夏醽喦翱偨y(tǒng)烏胡魯·肯雅塔也遭到過(guò)起訴，后因證據(jù)不足而撤訴。

西方力挺以色列

雖然以色列不是ICC成員，但一旦ICC發(fā)出逮捕令，當(dāng)內(nèi)塔尼亞胡等被列入逮捕令的以色列高官進(jìn)入法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等ICC成員國(guó)時(shí)，相關(guān)國(guó)家需要實(shí)施逮捕。在實(shí)際操作中，成員國(guó)不一定實(shí)施逮捕，但逮捕令將限制以色列官員的海外訪問(wèn)并在國(guó)際形象上進(jìn)一步打擊以色列。

以色列的最大靠山美國(guó)對(duì)ICC的態(tài)度一直隨著被調(diào)查對(duì)象變化而變化。

當(dāng)ICC在2011年對(duì)卡扎菲發(fā)出逮捕令時(shí)，美國(guó)白宮專門發(fā)聲明支持ICC的決定，稱ICC的逮捕令再次說(shuō)明卡扎菲喪失了執(zhí)掌利比亞的合法性。而對(duì)于ICC可能對(duì)內(nèi)塔尼亞胡發(fā)逮捕令，白宮譴責(zé)ICC沒(méi)有管轄權(quán)，“我們不支持調(diào)查。”

美國(guó)眾議院議長(zhǎng)邁克·約翰遜本周一發(fā)聲明敦促拜登政府采取“所有可行工具”施壓ICC，警告如果拜登政府不作為，ICC之后可能還會(huì)對(duì)美國(guó)政治領(lǐng)袖、外交官和軍事人員發(fā)逮捕令。

眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席邁克·麥考爾透露，眾議院議員正在起草法案，以在有需要時(shí)制裁調(diào)查美國(guó)和美國(guó)盟友的ICC官員。

唐納德·特朗普任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，ICC對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行展開(kāi)調(diào)查，美國(guó)士兵和情報(bào)人員成為了可能被起訴的對(duì)象。特朗普隨后宣布對(duì)ICC檢察官法圖·本蘇達(dá)等官員實(shí)施制裁，禁止相關(guān)官員及家屬入境美國(guó)并凍結(jié)各官員在美國(guó)的資產(chǎn)。

據(jù)美國(guó)和以色列媒體報(bào)道，除美國(guó)之外，七國(guó)集團(tuán)其他成員國(guó)的外交官也在游說(shuō)ICC不要發(fā)逮捕令，認(rèn)為逮捕令將破壞有望重啟的巴以臨時(shí)?；鹫勁?。

巴以臨時(shí)停火談判已經(jīng)陷入僵局，但美國(guó)官員最新透露，以色列降低了人質(zhì)釋放的條件。此前以色列要求哈馬斯在第一階段至少釋放40名人質(zhì)，現(xiàn)在將要求降至33名；作為交換，以色列將釋放大批巴勒斯坦囚犯并允許人道主義救援物資進(jìn)入加沙。新提案的臨時(shí)?；饘⒊掷m(xù)40天。

正在沙特訪問(wèn)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯和英國(guó)外交大臣大衛(wèi)·卡梅倫雙雙敦促哈馬斯接受新提案。為說(shuō)服以色列?；?，美國(guó)重啟了對(duì)沙特的游說(shuō)，希望沙特與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。

如果哈馬斯同意重啟談判，以色列代表團(tuán)計(jì)劃于當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二前往埃及參加會(huì)談。在巴以臨時(shí)?；鹫勁胁淮_定之時(shí)，哈馬斯與控制約旦河西岸的巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)已經(jīng)開(kāi)啟了和解磋商。

中國(guó)外交部發(fā)言人林劍周二證實(shí)，應(yīng)中方邀請(qǐng)，巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)（法塔赫）和哈馬斯代表日前來(lái)京磋商，就推進(jìn)巴內(nèi)部和解深入坦誠(chéng)對(duì)話。

林劍稱，法塔赫和哈馬斯充分表達(dá)了通過(guò)對(duì)話協(xié)商實(shí)現(xiàn)和解的政治意愿，就諸多具體問(wèn)題進(jìn)行探討并取得積極進(jìn)展，一致同意繼續(xù)這一對(duì)話進(jìn)程，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。雙方高度贊賞中方堅(jiān)定支持巴勒斯坦人民恢復(fù)民族合法權(quán)利的正義事業(yè)，感謝中方為推動(dòng)巴加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)所作努力，并就下步對(duì)話設(shè)想達(dá)成了一致。