界面新聞記者 | 戴晶晶
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4月24日，十四屆全國人大常委會第九次會議分組審議了《中華人民共和國原子能法（草案）》 (下稱《草案》)。隨后，中國人大網(wǎng)公布《草案》，自4月26日至5月25日面向社會公眾征求意見。
這是原子能法草案首次提請全國人大常委會會議審議。
全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)?！读⒎ǚā芬?guī)定，列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，一般應當經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。其中，第一次審議法律案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。
全國人大常委會通常每兩個月舉行一次，這意味著《原子能法》將有望在年內(nèi)正式出臺。
原子能也稱核能，是指核反應(裂變或者聚變)或者核躍遷時釋放的能量。目前，核領(lǐng)域的專門立法主要有兩部，分別為《放射性污染防治法》和《核安全法》。
“隨著原子能事業(yè)快速發(fā)展，中國相繼頒布了10余部主要涉核法律法規(guī)，對核安全、放射性污染防治等專門領(lǐng)域作出具體規(guī)定，”4月23日，工業(yè)和信息化部副部長、國家原子能機構(gòu)主任張克儉在對原子能法草案作出說明時指出，但由于缺少統(tǒng)領(lǐng)性基礎(chǔ)法律，不利于強化頂層設(shè)計與更好統(tǒng)籌原子能事業(yè)發(fā)展和安全。因此，有必要制定原子能法，促進原子能事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
中國的核能事業(yè)已發(fā)展數(shù)十年，但原子能法卻遲遲未落地。截至2023年底，中國在建核電機組26臺，總裝機容量3030萬千瓦，位居全球第一；全年新增商運核電機組2臺，累計數(shù)量達到55臺，額定裝機容量5703萬千瓦，僅次于美國、法國，位列全球第三。
2015年1月，工業(yè)和信息化部曾向國務(wù)院報送《中華人民共和國原子能法（送審稿）》，隨后又對該法案進行了多次修訂。
2018年9月，司法部公布《中華人民共和國原子能法（征求意見稿）》 ，征求社會公眾意見。2019年、2021年和2023年，國務(wù)院均在年度立法工作計劃中提及，提請原子能草案全國人大常委會審議。
中核集團原總經(jīng)理、黨委副書記顧軍也多次在兩會上提出議案，建議加快推進原子能法出臺。
顧軍在2021年表示，作為原子能領(lǐng)域基本法律的《原子能法》長期缺位，致使中國在該領(lǐng)域立法缺乏全面性與系統(tǒng)性，一些立法是根據(jù)急用先立的原則就某一方面制定的，眾多核領(lǐng)域基本問題得不到系統(tǒng)解決；部門規(guī)章偏多，法律效力層級不高，各自為政，原子能領(lǐng)域的基本方針、政策，包括我國加入國際公約應承擔的義務(wù)等沒有上升至法律層面，缺乏權(quán)威性。
《草案》共8章53條，在原子能和平開發(fā)與利用、監(jiān)督管理體制、原子能研發(fā)和利用、規(guī)范核燃料循環(huán)體系建設(shè)和加強安全監(jiān)督管理等方面作出了規(guī)定。
《草案》第一章總則第五條明確，國務(wù)院核工業(yè)主管部門、能源主管部門、核安全監(jiān)督管理部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門對原子能研究、開發(fā)和利用活動的管理和監(jiān)督職責，明確縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門的相應職責。
針對原子能研發(fā)和利用，《草案》提到，堅持積極安全有序發(fā)展核電，支持核反應堆在科研以及動力、供熱、海水淡化、制氫、同位素生產(chǎn)等方面的應用。
規(guī)范核燃料循環(huán)體系建設(shè)是原子能草案的重點之一。
《草案》明確，國家建立完整的核燃料循環(huán)體系，對乏燃料實行循環(huán)利用，妥善處理處置放射性廢物。核燃料循環(huán)包括鈾 (釷)礦勘查、開采冶煉、鈾純化轉(zhuǎn)化、同位素分離、燃料元件制造、乏燃料后處理和放射性廢物處理處置等環(huán)節(jié)。
乏燃料又稱輻照核燃料，是指在反應堆堆芯內(nèi)受過輻照并從堆芯永久卸出的核燃料。
此外，還明確了核燃料循環(huán)設(shè)施退役費用的承擔主體和使用方式；規(guī)定對放射性廢物實行分類管理和安全處理處置；規(guī)定加強放射性物品運輸通道及裝備體系建設(shè)，對運輸企業(yè)和運輸過程嚴格監(jiān)管。
在完善進出口管理和國際合作機制方面，《草案》提及，國家鼓勵和支持企業(yè)積極有序參與國際市場開發(fā)，推動核電、核燃料相關(guān)設(shè)備和技術(shù)服務(wù)出口。
據(jù)《法治日報》報道，分組審議會上多個委員提出要做好原子能法草案和現(xiàn)有法律法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)。
張勇委員提出，要做好原子能法草案與《核安全法》、《放射性污染防治法》等涉核法律的銜接，共同發(fā)揮合力，增強立法協(xié)同性。比如，草案關(guān)于安全監(jiān)督管理的規(guī)定要與《核安全法》的制度進行銜接；草案附則對于原子能相關(guān)概念的定義要與《核安全法》進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
李巍委員補充指出，還應注意統(tǒng)籌銜接協(xié)調(diào)好草案與涉核行政法規(guī)和中國已經(jīng)加入的若干國際公約之間的關(guān)系，增強法律的協(xié)同性。
按照規(guī)定，常務(wù)委員會會議第二次審議法律案，將在全體會議上聽取憲法和法律委員會關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。