記者 王珍

廣東省財政學(xué)會秘書長許航敏日前表示，財政主體應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，從權(quán)、錢、績的博弈轉(zhuǎn)化為責(zé)、事、效的追求，通過以責(zé)任約束權(quán)力、 以事務(wù)界定資金、以效果規(guī)定績效的方式，提升財政體制的整體效能，從體制層面上解決支出膨脹、資金浪費和政府債務(wù)等財政頑疾。

4月20日，許航敏在中國人民大學(xué)財稅研究所和中國財政金融政策研究中心共同舉辦的中國財政政策論壇2024年第3期上指出，構(gòu)建系統(tǒng)完備的財政體制框架與有效運行機(jī)制是新一輪財政體制改革的重點和突破口。當(dāng)前實踐中，以資金分配為核心的財政體制是諸多財政問題的重要原因。

他指出，目前財政體制不夠健全，部分要素缺失，導(dǎo)致體制要素過于關(guān)注事權(quán)與資金的關(guān)系，使得事和錢成為了博弈資金的手段和工具。此外，財政體制要素的不健全和不系統(tǒng)性導(dǎo)致了體制要素之間的割裂和沖突，分權(quán)、分稅、分利、分事等關(guān)系往往呈現(xiàn)對立態(tài)勢，實際運行中經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)不匹配、事錢不相適應(yīng)、績效不相稱等問題，上下級政府間也因此存在復(fù)雜的博弈關(guān)系。

“權(quán)大責(zé)小，錢多事少，績高效低，表現(xiàn)為重權(quán)輕責(zé)、塞責(zé)；重錢避事，敷衍了事；重績，輕效偏效。這些是實際運行中出現(xiàn)的問題，這些問題在體制上沒有形成一個互相牽制、互相平衡、互相協(xié)調(diào)的制度基礎(chǔ)?！痹S航敏說。

以廣東為例，他表示，盡管廣東在分稅制改革中取得了顯著成就，但近年來在財政體制運行方面也遇到了諸多困難。去年廣東實施了省以下財政體制改革的方案，但實際運行結(jié)果難達(dá)改革初衷。

針對這些問題，許航敏認(rèn)為需更加關(guān)注體制框架的時效性和要素之間的協(xié)調(diào)性?，F(xiàn)行的財政體制過于強(qiáng)調(diào)分權(quán)分事分稅，缺少合的理念和手段，弱化了政府間應(yīng)有的共治關(guān)系，這種關(guān)系應(yīng)該是形成合力，沒有合力就無法形成國家治理各主體間共治的落腳點和基準(zhǔn)點。

在改革方向上，許航敏提出，財政體制框架應(yīng)將上下、內(nèi)外、權(quán)責(zé)、事錢、績效等對立統(tǒng)一的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)組合，形成結(jié)構(gòu)完整、有機(jī)聯(lián)系且相互支撐的財政體制格局，從而發(fā)揮財政體制對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。他特別強(qiáng)調(diào)了財政體制的整體性效能，并建議轉(zhuǎn)移支付應(yīng)作為對財政體制運行的調(diào)劑補(bǔ)缺手段，而非與其他財政體制要素等同對待。