記者 王珍

廣東省財(cái)政學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)許航敏日前表示，財(cái)政主體應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，從權(quán)、錢(qián)、績(jī)的博弈轉(zhuǎn)化為責(zé)、事、效的追求，通過(guò)以責(zé)任約束權(quán)力、 以事務(wù)界定資金、以效果規(guī)定績(jī)效的方式，提升財(cái)政體制的整體效能，從體制層面上解決支出膨脹、資金浪費(fèi)和政府債務(wù)等財(cái)政頑疾。

4月20日，許航敏在中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所和中國(guó)財(cái)政金融政策研究中心共同舉辦的中國(guó)財(cái)政政策論壇2024年第3期上指出，構(gòu)建系統(tǒng)完備的財(cái)政體制框架與有效運(yùn)行機(jī)制是新一輪財(cái)政體制改革的重點(diǎn)和突破口。當(dāng)前實(shí)踐中，以資金分配為核心的財(cái)政體制是諸多財(cái)政問(wèn)題的重要原因。

他指出，目前財(cái)政體制不夠健全，部分要素缺失，導(dǎo)致體制要素過(guò)于關(guān)注事權(quán)與資金的關(guān)系，使得事和錢(qián)成為了博弈資金的手段和工具。此外，財(cái)政體制要素的不健全和不系統(tǒng)性導(dǎo)致了體制要素之間的割裂和沖突，分權(quán)、分稅、分利、分事等關(guān)系往往呈現(xiàn)對(duì)立態(tài)勢(shì)，實(shí)際運(yùn)行中經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)不匹配、事錢(qián)不相適應(yīng)、績(jī)效不相稱(chēng)等問(wèn)題，上下級(jí)政府間也因此存在復(fù)雜的博弈關(guān)系。

“權(quán)大責(zé)小，錢(qián)多事少，績(jī)高效低，表現(xiàn)為重權(quán)輕責(zé)、塞責(zé)；重錢(qián)避事，敷衍了事；重績(jī)，輕效偏效。這些是實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，這些問(wèn)題在體制上沒(méi)有形成一個(gè)互相牽制、互相平衡、互相協(xié)調(diào)的制度基礎(chǔ)?！痹S航敏說(shuō)。

以廣東為例，他表示，盡管廣東在分稅制改革中取得了顯著成就，但近年來(lái)在財(cái)政體制運(yùn)行方面也遇到了諸多困難。去年廣東實(shí)施了省以下財(cái)政體制改革的方案，但實(shí)際運(yùn)行結(jié)果難達(dá)改革初衷。

針對(duì)這些問(wèn)題，許航敏認(rèn)為需更加關(guān)注體制框架的時(shí)效性和要素之間的協(xié)調(diào)性。現(xiàn)行的財(cái)政體制過(guò)于強(qiáng)調(diào)分權(quán)分事分稅，缺少合的理念和手段，弱化了政府間應(yīng)有的共治關(guān)系，這種關(guān)系應(yīng)該是形成合力，沒(méi)有合力就無(wú)法形成國(guó)家治理各主體間共治的落腳點(diǎn)和基準(zhǔn)點(diǎn)。

在改革方向上，許航敏提出，財(cái)政體制框架應(yīng)將上下、內(nèi)外、權(quán)責(zé)、事錢(qián)、績(jī)效等對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)組合，形成結(jié)構(gòu)完整、有機(jī)聯(lián)系且相互支撐的財(cái)政體制格局，從而發(fā)揮財(cái)政體制對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。他特別強(qiáng)調(diào)了財(cái)政體制的整體性效能，并建議轉(zhuǎn)移支付應(yīng)作為對(duì)財(cái)政體制運(yùn)行的調(diào)劑補(bǔ)缺手段，而非與其他財(cái)政體制要素等同對(duì)待。